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市場監(jiān)管總局關于加強重點領域信用監(jiān)管的實施意見
時間: 2021-07-13
市場監(jiān)管總局關于加強重點領域信用監(jiān)管的實施意見
（國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號）
各省、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳,、委），總局各司局,、各直屬單位：
為切實做好直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域的市場監(jiān)管工作,，以信用賦能市場監(jiān)管，提升重點領域監(jiān)管效能,，構建長效治本監(jiān)管機制,，現(xiàn)就加強重點領域信用監(jiān)管有關事項提出以下意見。
一,、總體要求
?。ㄒ唬?/font>指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，圍繞建設高標準市場體系目標，將信用監(jiān)管作為貫穿各業(yè)務領域和業(yè)務環(huán)節(jié)的基礎性工作,、系統(tǒng)性工程和重要著力點,，聚焦市場監(jiān)管重點領域，組織實施示范工程,，提高監(jiān)管的精準性,、協(xié)同性和規(guī)范化水平，切實保障公共安全和人民群眾生命健康,，守住社會安全底線,，營造良好發(fā)展環(huán)境，增強人民群眾幸福感,、獲得感和安全感,。
（二）基本原則
聚焦重點,，精準發(fā)力,。堅持問題導向，聚焦當前市場監(jiān)管的重點領域,，通過信用監(jiān)管有效舉措,，推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督,、政府監(jiān)管的共治格局，著力解決重點領域監(jiān)管的突出問題。
信用賦能,，協(xié)同監(jiān)管,。堅持“管行業(yè)就要管信用、管業(yè)務就要管信用”,，充分發(fā)揮信用基礎性作用,，推動信用與重點領域監(jiān)管深度融合，加強協(xié)同聯(lián)動,，形成監(jiān)管合力,，提升監(jiān)管效能。
依法依規(guī),，公正規(guī)范,。嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定推進重點領域事前事中事后全流程信用監(jiān)管，健全完善工作程序,，規(guī)范實施企業(yè)信息公示,、失信懲戒、信用修復等,，促進公平公正監(jiān)管,。
數(shù)字賦能，智慧監(jiān)管,。綜合運用大數(shù)據(jù),、人工智能等信息技術手段，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，建立完善重點領域信用記錄,、信用檔案，推進企業(yè)信用風險分類管理,，全面提升智慧監(jiān)管水平,。
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（三）工作目標
以食品,、特種設備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點,，推進直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監(jiān)管重點領域信用監(jiān)管，不斷完善企業(yè)信息公示,、信用承諾,、“雙隨機、一公開”監(jiān)管,、信用風險分類管理,、失信懲戒、信用修復等制度舉措,，形成行之有效的重點領域信用監(jiān)管工作機制和模式,，提升監(jiān)管效能,。在此基礎上，穩(wěn)步推進市場監(jiān)管其他領域信用監(jiān)管工作,。
二,、實施清單管理，強化重點領域企業(yè)信息歸集公示
?。ㄋ模?/font>建立重點領域企業(yè)清單,。對重點領域企業(yè)實施清單管理，理清監(jiān)管對象底數(shù),。省級市場監(jiān)管部門根據(jù)行政許可情況梳理重點領域企業(yè)清單（企業(yè)類型見附件 1）,，根據(jù)清單對國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）的相關企業(yè)進行分類標注；總局本級實施行政許可的,，由總局建立清單并進行標注,。建立公示系統(tǒng)和重點領域?qū)徟⒈O(jiān)管,、執(zhí)法辦案等系統(tǒng)對接機制,，實現(xiàn)重點領域企業(yè)及時標注、動態(tài)調(diào)整,。
?。ㄎ澹?/font>全面歸集重點領域企業(yè)信息,。立足當前企業(yè)信息歸集工作基礎,，推動重點領域企業(yè)信息全面歸集，制定重點歸集事項清單（見附件 2）,，明確信息歸集的重點,。總局和省級市場監(jiān)管部門可視情況拓展信息歸集范圍,。各級市場監(jiān)管部門按照“誰產(chǎn)生,、誰提供、誰負責”的原則,，將重點領域企業(yè)行政許可,、行政處罰、抽查檢查（含監(jiān)督檢查,、監(jiān)督抽檢等,，下同）結果等信息，依法依規(guī)及時歸集到公示系統(tǒng),，記于企業(yè)名下,。
（六）依法公示重點領域企業(yè)信息,。樹立“公示即監(jiān)管”的理念,，堅持“公示為原則,、不公示為例外”，除涉及個人隱私,、國家安全,、國家秘密或者社會公共利益的信息外，市場監(jiān)管部門在履職過程中產(chǎn)生的涉企信息應當依法向社會公示,。在公示系統(tǒng)設置重點領域信息公示模塊,，全面公示重點領域企業(yè)行政許可、行政處罰,、抽查檢查結果等信息,，充分運用社會力量約束企業(yè)違法失信行為。
三,、強化事前防范和事中監(jiān)管,，提升重點領域監(jiān)管效能
（七）積極推進信用承諾,。推動在企業(yè)登記注冊,、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，強化企業(yè)信用意識,。依法依規(guī)推進重點領域證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾,，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實的，依法終止辦理,、責令限期整改,、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統(tǒng)公示,。根據(jù)重點領域監(jiān)管需要,，總局將適時建立工作機制，制定格式文本,，引導企業(yè)通過公示系統(tǒng)主動公示信用承諾,，支持省級市場監(jiān)管部門先行先試，強化信用約束,、社會監(jiān)督,。
（八）大力推進信用風險分類管理,?？偩譅款^建立通用型企業(yè)信用風險分類管理模型，不斷優(yōu)化完善指標體系,，提高分類的科學性,，共享信用風險分類結果。食品,、特種設備等重點領域監(jiān)管機構可以結合本領域特點,，參考通用型企業(yè)信用風險分類管理模型建立專業(yè)模型,，針對不同信用風險類別的企業(yè)，采取差異化監(jiān)管措施,。
?。ň牛?/font>統(tǒng)籌推進重點監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管,。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風險特點,，探索建立重點監(jiān)管事項清單制度，全面梳理職責范圍內(nèi)的重點監(jiān)管事項,，明確監(jiān)管主體,、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內(nèi)容,，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管,。在重點監(jiān)管事項清單之外，推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，與企業(yè)信用風險分類結果相結合，提高問題發(fā)現(xiàn)能力,。
四,、加大事后失信懲戒力度，提高重點領域違法成本
?。ㄊ?/font>加強嚴重違法失信名單管理,。總局建立統(tǒng)一的嚴重違法失信名單管理制度,，推進重點領域嚴重違法失信名單管理工作,。重點領域監(jiān)管機構,、執(zhí)法辦案機構,、信用監(jiān)管機構建立協(xié)同管理工作機制，依法做好嚴重違法失信名單列入,、移出,、公示和信用修復工作。
?。ㄊ唬?/font>加大對違法失信企業(yè)的約束懲戒,。明確市場監(jiān)管部門失信懲戒措施，依法依規(guī)對違法失信企業(yè)實施約束懲戒,。完善共享應用機制,，將經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息嵌入重點領域?qū)徟?、監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng),，并主動向其他監(jiān)管部門推送,，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。加大信用信息公示力度,，依托公示系統(tǒng),，對重點領域?qū)医恢埂伊P不改以及嚴重違法失信的企業(yè),，實施集中公示,、重點曝光。
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?。ㄊ?/font>依法依規(guī)實施信用修復,。完善重點領域企業(yè)信用修復機制，明確信用修復程序,，引導企業(yè)主動糾正失信行為,，承擔主體責任。對存在違法情節(jié)較重,、多次違法失信等情形的企業(yè),，嚴格適用信用修復條件，提高信用修復門檻,，加大失信約束力度,。
五、運用市場力量助推監(jiān)管,，發(fā)揮信用導向作用
?。ㄊ?/font>加強信息共享應用。加大重點領域企業(yè)信息的開放共享力度,，探索公示系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)向省級市場監(jiān)管部門開放,。探索重點領域數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務市場化應用，不斷拓展應用場景,。加強信用信息深度開發(fā)利用,，引導消費者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評估消費風險、商業(yè)合作風險,，切實用市場力量約束企業(yè)違法行為,。
（十四）發(fā)揮市場和社會力量,。在重點領域弘揚誠信理念,，充分應用新媒體等多種方式，加強誠信理念的宣傳和推廣,。適時發(fā)布嚴重失信典型案例,，加大違法失信行為的曝光力度，引導公眾加強對相關企業(yè)的社會監(jiān)督,。加強對行業(yè)組織的指導,，發(fā)揮行業(yè)信用管理作用,。
六、組織保障
?。ㄊ澹?/font>加強組織領導,。各級市場監(jiān)管部門要深刻認識推進重點領域信用監(jiān)管的重要意義，健全領導和協(xié)調(diào)工作機制,，加強組織保障,。要制定具體工作方案，精心組織,，周密實施,，以業(yè)務職能的有機融合促進重點領域信用監(jiān)管工作。
?。ㄊ?/font>嚴格落實責任,。市場監(jiān)管部門各相關機構要各司其職，把重點領域信用監(jiān)管作為當前工作重點,，扎實推進各項工作任務落地落實,。信用監(jiān)管機構要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，完善相關制度規(guī)范,；重點領域監(jiān)管機構要切實履行主體責任,，加快推進主管行業(yè)、領域的信用監(jiān)管工作,；信息化管理機構要為企業(yè)信息歸集,、公示、應用和系統(tǒng)建設等提供技術支撐,，制定統(tǒng)一技術標準和規(guī)范,。
（十七）加強信息化建設,。做好公示系統(tǒng)改造工作,，支撐重點領域企業(yè)信息的歸集、公示和應用,。公示系統(tǒng)改造技術方案將由總局信息化管理機構,、信用監(jiān)管機構另行印發(fā)。加強公示系統(tǒng)上下貫通,，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的有序歸集和傳輸。推動重點領域各業(yè)務系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通,，實現(xiàn)重點領域行政許可,、監(jiān)管執(zhí)法等信息及時歸集并記于企業(yè)名下。
附件：1. 市場監(jiān)管重點領域企業(yè)類型清單（第一版）
2. 市場監(jiān)管重點領域企業(yè)信息歸集公示事項清單（第一版）