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市場監(jiān)管總局關(guān)于加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見
時間: 2021-07-13
市場監(jiān)管總局關(guān)于加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見
（國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號）
各省,、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳,、委）,，總局各司局、各直屬單位：
為切實做好直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管工作,，以信用賦能市場監(jiān)管,，提升重點領(lǐng)域監(jiān)管效能，構(gòu)建長效治本監(jiān)管機制,，現(xiàn)就加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管有關(guān)事項提出以下意見,。
一、總體要求
?。ㄒ唬?/font>指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，圍繞建設(shè)高標準市場體系目標,，將信用監(jiān)管作為貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作,、系統(tǒng)性工程和重要著力點，聚焦市場監(jiān)管重點領(lǐng)域,，組織實施示范工程,，提高監(jiān)管的精準性、協(xié)同性和規(guī)范化水平,，切實保障公共安全和人民群眾生命健康,，守住社會安全底線，營造良好發(fā)展環(huán)境,，增強人民群眾幸福感,、獲得感和安全感。
?。ǘ?/font>基本原則
聚焦重點,，精準發(fā)力。堅持問題導向,，聚焦當前市場監(jiān)管的重點領(lǐng)域,，通過信用監(jiān)管有效舉措,，推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督,、政府監(jiān)管的共治格局,，著力解決重點領(lǐng)域監(jiān)管的突出問題,。
信用賦能，協(xié)同監(jiān)管,。堅持“管行業(yè)就要管信用,、管業(yè)務(wù)就要管信用”，充分發(fā)揮信用基礎(chǔ)性作用,，推動信用與重點領(lǐng)域監(jiān)管深度融合,，加強協(xié)同聯(lián)動，形成監(jiān)管合力,，提升監(jiān)管效能,。
依法依規(guī)，公正規(guī)范,。嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定推進重點領(lǐng)域事前事中事后全流程信用監(jiān)管,，健全完善工作程序，規(guī)范實施企業(yè)信息公示,、失信懲戒,、信用修復等，促進公平公正監(jiān)管,。
數(shù)字賦能,，智慧監(jiān)管。綜合運用大數(shù)據(jù),、人工智能等信息技術(shù)手段,，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善重點領(lǐng)域信用記錄,、信用檔案,，推進企業(yè)信用風險分類管理，全面提升智慧監(jiān)管水平,。
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?。ㄈ?/font>工作目標
以食品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點,，推進直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監(jiān)管重點領(lǐng)域信用監(jiān)管,，不斷完善企業(yè)信息公示、信用承諾,、“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,、信用風險分類管理、失信懲戒,、信用修復等制度舉措,，形成行之有效的重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作機制和模式，提升監(jiān)管效能,。在此基礎(chǔ)上,，穩(wěn)步推進市場監(jiān)管其他領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。
二,、實施清單管理,，強化重點領(lǐng)域企業(yè)信息歸集公示
（四）建立重點領(lǐng)域企業(yè)清單,。對重點領(lǐng)域企業(yè)實施清單管理,，理清監(jiān)管對象底數(shù)。省級市場監(jiān)管部門根據(jù)行政許可情況梳理重點領(lǐng)域企業(yè)清單（企業(yè)類型見附件 1）,，根據(jù)清單對國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）的相關(guān)企業(yè)進行分類標注,；總局本級實施行政許可的，由總局建立清單并進行標注,。建立公示系統(tǒng)和重點領(lǐng)域?qū)徟?、監(jiān)管、執(zhí)法辦案等系統(tǒng)對接機制,，實現(xiàn)重點領(lǐng)域企業(yè)及時標注,、動態(tài)調(diào)整。
?。ㄎ澹?/font>全面歸集重點領(lǐng)域企業(yè)信息,。立足當前企業(yè)信息歸集工作基礎(chǔ)，推動重點領(lǐng)域企業(yè)信息全面歸集,，制定重點歸集事項清單（見附件 2）,，明確信息歸集的重點?？偩趾褪〖壥袌霰O(jiān)管部門可視情況拓展信息歸集范圍,。各級市場監(jiān)管部門按照“誰產(chǎn)生、誰提供,、誰負責”的原則,，將重點領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰,、抽查檢查（含監(jiān)督檢查,、監(jiān)督抽檢等，下同）結(jié)果等信息,，依法依規(guī)及時歸集到公示系統(tǒng),，記于企業(yè)名下,。
（六）依法公示重點領(lǐng)域企業(yè)信息,。樹立“公示即監(jiān)管”的理念,，堅持“公示為原則、不公示為例外”,，除涉及個人隱私,、國家安全、國家秘密或者社會公共利益的信息外,，市場監(jiān)管部門在履職過程中產(chǎn)生的涉企信息應(yīng)當依法向社會公示,。在公示系統(tǒng)設(shè)置重點領(lǐng)域信息公示模塊，全面公示重點領(lǐng)域企業(yè)行政許可,、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息,，充分運用社會力量約束企業(yè)違法失信行為,。
三、強化事前防范和事中監(jiān)管,，提升重點領(lǐng)域監(jiān)管效能
?。ㄆ撸?/font>積極推進信用承諾。推動在企業(yè)登記注冊,、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾,，強化企業(yè)信用意識。依法依規(guī)推進重點領(lǐng)域證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾,，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實的,，依法終止辦理、責令限期整改,、撤銷行政決定或者予以行政處罰,，納入信用記錄并通過公示系統(tǒng)公示。根據(jù)重點領(lǐng)域監(jiān)管需要,，總局將適時建立工作機制,，制定格式文本，引導企業(yè)通過公示系統(tǒng)主動公示信用承諾,，支持省級市場監(jiān)管部門先行先試,，強化信用約束、社會監(jiān)督,。
?。ò耍?/font>大力推進信用風險分類管理?？偩譅款^建立通用型企業(yè)信用風險分類管理模型,，不斷優(yōu)化完善指標體系,，提高分類的科學性，共享信用風險分類結(jié)果,。食品,、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域監(jiān)管機構(gòu)可以結(jié)合本領(lǐng)域特點，參考通用型企業(yè)信用風險分類管理模型建立專業(yè)模型,，針對不同信用風險類別的企業(yè),，采取差異化監(jiān)管措施。
?。ň牛?/font>統(tǒng)籌推進重點監(jiān)管和“雙隨機,、一公開”監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風險特點,，探索建立重點監(jiān)管事項清單制度,，全面梳理職責范圍內(nèi)的重點監(jiān)管事項，明確監(jiān)管主體,、監(jiān)管對象,、監(jiān)管措施等內(nèi)容，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管,。在重點監(jiān)管事項清單之外,，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，與企業(yè)信用風險分類結(jié)果相結(jié)合,，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。
四,、加大事后失信懲戒力度,，提高重點領(lǐng)域違法成本
（十）加強嚴重違法失信名單管理,?？偩纸⒔y(tǒng)一的嚴重違法失信名單管理制度，推進重點領(lǐng)域嚴重違法失信名單管理工作,。重點領(lǐng)域監(jiān)管機構(gòu),、執(zhí)法辦案機構(gòu)、信用監(jiān)管機構(gòu)建立協(xié)同管理工作機制,，依法做好嚴重違法失信名單列入,、移出、公示和信用修復工作,。
?。ㄊ唬?/font>加大對違法失信企業(yè)的約束懲戒。明確市場監(jiān)管部門失信懲戒措施，依法依規(guī)對違法失信企業(yè)實施約束懲戒,。完善共享應(yīng)用機制,，將經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息嵌入重點領(lǐng)域?qū)徟?、監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng),，并主動向其他監(jiān)管部門推送，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒,。加大信用信息公示力度,，依托公示系統(tǒng)，對重點領(lǐng)域?qū)医恢?、屢罰不改以及嚴重違法失信的企業(yè),，實施集中公示、重點曝光,。
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?。ㄊ?/font>依法依規(guī)實施信用修復。完善重點領(lǐng)域企業(yè)信用修復機制,，明確信用修復程序,，引導企業(yè)主動糾正失信行為，承擔主體責任,。對存在違法情節(jié)較重、多次違法失信等情形的企業(yè),，嚴格適用信用修復條件,，提高信用修復門檻，加大失信約束力度,。
五,、運用市場力量助推監(jiān)管，發(fā)揮信用導向作用
?。ㄊ?/font>加強信息共享應(yīng)用,。加大重點領(lǐng)域企業(yè)信息的開放共享力度，探索公示系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)向省級市場監(jiān)管部門開放,。探索重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)市場化應(yīng)用,，不斷拓展應(yīng)用場景。加強信用信息深度開發(fā)利用,，引導消費者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評估消費風險,、商業(yè)合作風險，切實用市場力量約束企業(yè)違法行為,。
?。ㄊ模?/font>發(fā)揮市場和社會力量。在重點領(lǐng)域弘揚誠信理念，充分應(yīng)用新媒體等多種方式,，加強誠信理念的宣傳和推廣,。適時發(fā)布嚴重失信典型案例，加大違法失信行為的曝光力度,，引導公眾加強對相關(guān)企業(yè)的社會監(jiān)督,。加強對行業(yè)組織的指導，發(fā)揮行業(yè)信用管理作用,。
六,、組織保障
（十五）加強組織領(lǐng)導,。各級市場監(jiān)管部門要深刻認識推進重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的重要意義,，健全領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作機制，加強組織保障,。要制定具體工作方案,，精心組織，周密實施,，以業(yè)務(wù)職能的有機融合促進重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作,。
（十六）嚴格落實責任,。市場監(jiān)管部門各相關(guān)機構(gòu)要各司其職,，把重點領(lǐng)域信用監(jiān)管作為當前工作重點，扎實推進各項工作任務(wù)落地落實,。信用監(jiān)管機構(gòu)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,，完善相關(guān)制度規(guī)范；重點領(lǐng)域監(jiān)管機構(gòu)要切實履行主體責任,，加快推進主管行業(yè),、領(lǐng)域的信用監(jiān)管工作；信息化管理機構(gòu)要為企業(yè)信息歸集,、公示,、應(yīng)用和系統(tǒng)建設(shè)等提供技術(shù)支撐，制定統(tǒng)一技術(shù)標準和規(guī)范,。
?。ㄊ撸?/font>加強信息化建設(shè)。做好公示系統(tǒng)改造工作,，支撐重點領(lǐng)域企業(yè)信息的歸集,、公示和應(yīng)用。公示系統(tǒng)改造技術(shù)方案將由總局信息化管理機構(gòu),、信用監(jiān)管機構(gòu)另行印發(fā),。加強公示系統(tǒng)上下貫通，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的有序歸集和傳輸。推動重點領(lǐng)域各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通,，實現(xiàn)重點領(lǐng)域行政許可,、監(jiān)管執(zhí)法等信息及時歸集并記于企業(yè)名下。
附件：1. 市場監(jiān)管重點領(lǐng)域企業(yè)類型清單（第一版）
2. 市場監(jiān)管重點領(lǐng)域企業(yè)信息歸集公示事項清單（第一版）