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最高人民法院對十二屆全國人大二次會議第4561號建議的答復(fù)

時間: 2021-07-13


最高人民法院對十二屆全國人大二次會議第4561號建議的答復(fù)




程蘇代表:


  您提出的關(guān)于盡快構(gòu)建被執(zhí)行人信息共享平臺,破解法院執(zhí)行難問題的建議收悉。經(jīng)商中國人民銀行、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,現(xiàn)答復(fù)如下:


  您在建議中分析了人民法院執(zhí)行工作中存在的困難和問題,提出了解決執(zhí)行難問題的具體意見和建議,我們認為非常切合實際,具有很強的針對性和前瞻性。


  誠如您所說,財產(chǎn)調(diào)查制度不健全,被執(zhí)行人財產(chǎn)信息不透明,以及與此相關(guān)的立法不完善、執(zhí)行環(huán)境欠佳和執(zhí)行力度不夠,是造成目前執(zhí)行難問題的重要原因,為此,盡快構(gòu)建被執(zhí)行人信息共享平臺具有十分重要的意義。在長期的執(zhí)行工作實踐中,我們也已充分認識到,大力推進信息共享機制建設(shè),是提升執(zhí)行工作質(zhì)效、破解執(zhí)行難問題的有效途徑。因此,您的建議內(nèi)容正是我們目前正在努力推進的重點工作。近年來,全國各級法院在推進信息共享機制建設(shè)方面作了積極探索,并取得了一定成效。


  一、實施失信被執(zhí)行人名單制度,發(fā)揮信用懲戒的威懾力促使被執(zhí)行人主動履行義務(wù)


  針對被執(zhí)行人規(guī)避、逃避和妨礙、抗拒執(zhí)行的問題,2013年7月,最高人民法院出臺了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》,明確從2013年10月1日起實施失信被執(zhí)行人名單制度,向社會公布失信被執(zhí)行人名單信息,并推送給政府相關(guān)部門和金融機構(gòu)等實施信用懲戒。最高人民法院于2013年10月8日開通了失信被執(zhí)行人名單庫,全國各級法院將失信被執(zhí)行人名單信息錄入名單庫,并通過該名單庫統(tǒng)一向社會公布。截止至2014年7月20日,已發(fā)布了198655例失信被執(zhí)行人信息,其中自然人168810名,法人或者其他組織29845名,點擊率1064萬余次,并對所有失信被執(zhí)行人下發(fā)了限制高消費令。在各執(zhí)行聯(lián)動單位尤其是中央文明辦的支持下,最高人民法院與二十家商業(yè)銀行、人民銀行征信中心、國務(wù)院國資委、公安部、銀監(jiān)會、國家工商總局、中國民用航空局、中國鐵路總公司達成信息共享合作備忘錄,從限制辦理貸款、信用卡,禁止乘坐飛機、列車軟臥,禁止擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等方面對列入名單的被執(zhí)行人進行信用懲戒。中國鐵路總公司、中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司已分別于今年6月18日、7月1日正式上線限制失信被執(zhí)行人購買列車軟臥車票和飛機票。此外,最高人民法院已分別與銀監(jiān)會、證監(jiān)會協(xié)商并達成一致意見,準備在近期下發(fā)聯(lián)合通知或指導(dǎo)意見,具體落實信息共享和信用懲戒措施。同時,積極與公安部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家旅游局等部門協(xié)商,爭取將信用懲戒向更大范圍擴展,進一步禁止失信被執(zhí)行人入住星級以上賓館,購買非經(jīng)營必需車輛,進行淘寶注冊,旅游度假以及乘坐高鐵一等座等。最近,最高人民法院還與人民網(wǎng)聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人排行榜",以失信金額、失信次數(shù)、失信時間、失信年齡為標準分別公布前100名的失信被執(zhí)行人,進一步增強了失信被執(zhí)行人名單制度的威懾力,為引領(lǐng)社會誠信體系建設(shè)、培育和踐行社會主義核心價值觀注入正能量。


  落實失信被執(zhí)行人名單制度的一個重要內(nèi)容,是爭取中國人民銀行的支持配合,對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒。中國人民銀行表示,最高人民法院執(zhí)行局已與中國人民銀行征信中心簽訂了合作備忘錄,就失信被執(zhí)行人名單信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有關(guān)事宜達成一致,明確中國人民銀行征信中心將失信被執(zhí)行人名單信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,以信用報告形式向金融機構(gòu)等單位提供查詢服務(wù),為金融機構(gòu)判斷、分析客戶信用風(fēng)險提供參考與信用支持。目前,此項工作正在積極推進中。

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  失信被執(zhí)行人名單制度的實施,引發(fā)了社會廣泛關(guān)注和強烈反響,取得了非常良好的法律和社會效果。許多被執(zhí)行人懾于信用懲戒,積極配合法院履行義務(wù),一批長期難以執(zhí)行的案件得到執(zhí)行,如北京、河南、廣東、廣西等地20%左右符合列入“黑名單"條件的被執(zhí)行人主動履行義務(wù),或者主動協(xié)商還款事宜;同時威懾和打壓其他失信行為和失信主體,形成積極正面的示范效應(yīng),教育和引導(dǎo)其他被執(zhí)行人以及全社會公民誠實守信;市場主體也得以充分利用失信被執(zhí)行人信息,慎重或拒絕與失信被執(zhí)行人進行交易,從而極大地擠壓了失信者的生存、經(jīng)營空間,減少甚至杜絕隱匿財產(chǎn)、惡意逃債的現(xiàn)象,凈化了執(zhí)行工作環(huán)境,有效緩解了執(zhí)行難問題,促進了社會誠信體系建設(shè)。


  失信被執(zhí)行人名單制度作用的充分發(fā)揮,有賴于社會各部門的聯(lián)合信用懲戒。我們將在今后的工作中,繼續(xù)加大與政府相關(guān)部門、金融機構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等單位的溝通力度,不斷拓展名單信息的使用單位,在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面對失信被執(zhí)行人予以限制或禁止,將聯(lián)合信用懲戒落到實處。此外,我們將及時收集、匯總對失信被執(zhí)行人信用懲戒情況,對失信被執(zhí)行人信用懲戒落實情況進行跟蹤分析,單獨或聯(lián)合相關(guān)部門采取召開新聞發(fā)布會等形式,擴大失信被執(zhí)行人名單制度的影響;擴展失信被執(zhí)行人信息傳播范圍,根據(jù)社區(qū)居民和農(nóng)村村民接受信息渠道的特點,除通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等媒體公布失信被執(zhí)行人信息外,還要利用廣場、步行街LED屏幕滾動播出“老賴"資料,并在各個社區(qū)、村莊發(fā)放“老賴"資料,讓群眾在第一時間識別身邊熟人中的“老賴",利用熟人社會的道德評價壓力,對失信被執(zhí)行人形成“天羅地網(wǎng)"式的信用懲戒威懾;認真總結(jié)和推廣與人民網(wǎng)等媒體的合作經(jīng)驗,進一步加強與重點門戶網(wǎng)站、搜索引擎公司的合作,不斷創(chuàng)新信用懲戒途徑,使信用懲戒震懾效果不斷擴大,逐步將信用懲戒延伸到更多領(lǐng)域、拓展至更大范圍。


  二、建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制,通過網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行聯(lián)動解決執(zhí)行中查人找物的難題


  您在建議中提出,為防范被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn),需要公安機關(guān)、金融機構(gòu)、房地產(chǎn)管理部門等有關(guān)部門及時配合,將被執(zhí)行人信息平臺與執(zhí)行快速反應(yīng)機制相結(jié)合,提高辦理財產(chǎn)查找、查封、凍結(jié)措施的效率和效果。您的建議抓住了執(zhí)行工作中的突出問題和關(guān)鍵所在,也是我們經(jīng)常思考并著力推進的重點工作。為擺脫傳統(tǒng)工作模式下查物找人耗時費力、效率低下的困境,我們大力推進網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制建設(shè),即人民法院通過與金融、公安、國土、住建、稅務(wù)、工商等協(xié)助執(zhí)行單位及有關(guān)政府職能部門建立網(wǎng)絡(luò)連接,借助信息共享和網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行聯(lián)動,實現(xiàn)對被執(zhí)行人及其財產(chǎn)的聯(lián)網(wǎng)查詢和控制。2013年8月,最高人民法院下發(fā)《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人存款的規(guī)定》,以司法解釋的形式確立了通過網(wǎng)絡(luò)方式查控銀行存款及其他財產(chǎn)的制度,為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制建設(shè)提供了明確的法律依據(jù)。在最高人民法院的支持和指導(dǎo)下,一些地方法院積極與金融、公安、國土、住建、稅務(wù)、工商等協(xié)助執(zhí)行單位溝通協(xié)作,以專線、政務(wù)網(wǎng)、加密互聯(lián)網(wǎng)等方式,建立了“點對點"網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制。如北京、上海、福建、江蘇、浙江、廣西等高級法院與轄區(qū)內(nèi)大部分商業(yè)銀行及主要協(xié)助執(zhí)行單位合作實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)集中查控;廣東法院系統(tǒng)建成涵蓋存款、車輛、社保、手機通話位置等10余類信息的查控系統(tǒng)。


  為全面推進人民法院與協(xié)助執(zhí)行單位建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制,去年以來,最高人民法院主動與中央有關(guān)部門協(xié)調(diào),先后與中國工商銀行等20余家金融機構(gòu)簽訂了網(wǎng)絡(luò)查控和信息共享備忘錄,與中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家工商總局就網(wǎng)絡(luò)查控問題已協(xié)商達成一致意見并將在近期聯(lián)合下發(fā)文件,與中國人民銀行就網(wǎng)絡(luò)查詢銀行賬戶信息達成了共識并正在起草聯(lián)合文件,與公安部就戶籍身份、賓館住宿、車輛、出入境等事項的信息共享和網(wǎng)絡(luò)查控進行了初步溝通,將在中央層面初步建立“總對總"網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制,并鼓勵、支持和推動地方法院與當(dāng)?shù)貐f(xié)助執(zhí)行單位建立“點對點"網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制。


  要有效推進網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制建設(shè),中國人民銀行、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門的支持配合必不可少。中國人民銀行表示,將加強與最高人民法院的合作,對人民法院通過網(wǎng)絡(luò)專線查詢賬戶管理系統(tǒng)信息作出規(guī)定,建立一套完整、規(guī)范的程序。中國人民銀行還將鼓勵和支持有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)盡快通過網(wǎng)絡(luò)專線向人民法院提供協(xié)助查詢服務(wù),沒有條件的積極推進電子化建設(shè),爭取早日與人民法院建立網(wǎng)絡(luò)信息化查控機制。國土資源部表示,中央決定建立我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,國土資源部負責(zé)牽頭建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、海洋局等部門,通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式,實現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、水域灘涂、海域海島等審批、交易和登記信息實時互通共享,進一步為政府管理和社會查詢提供高效、穩(wěn)定的信息支撐。目前,國土資源部正在開展調(diào)研,在全面掌握各類登記信息系統(tǒng)建設(shè)情況的基礎(chǔ)上,研究提出不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺有關(guān)建設(shè)方案等,下一步將進一步完善與公檢法部門的合作機制,用4年左右時間建立運行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示,贊同盡快構(gòu)建被執(zhí)行人信息共享平臺,中央編辦已印發(fā)通知提出由國土資源部指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、林地、草原、海域等不動產(chǎn)登記工作,推進不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺建設(shè),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照中編辦通知要求,積極配合國土資源部做好相關(guān)工作。


  關(guān)于以信息管理平臺為基礎(chǔ),方便當(dāng)事人在網(wǎng)絡(luò)上提供相關(guān)證據(jù)材料的問題,我們也進行了初步探索。近年來,一些地方法院通過審判執(zhí)行信息公開平臺實行網(wǎng)上立案,方便當(dāng)事人起訴、申請執(zhí)行、提交證據(jù)材料和財產(chǎn)線索材料等。前不久,最高人民法院還決定在全國推行網(wǎng)上接訪,借助全國法院遠程視頻會議系統(tǒng)實行遠程視頻接訪,拓寬群眾信訪申訴渠道,切實踐行司法為民的要求。


  事實證明,建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制,執(zhí)行法官足不出戶就能對被執(zhí)行人及其財產(chǎn)進行快速查找、及時控制,改變“法院來回奔波、協(xié)助執(zhí)行單位疲于應(yīng)付"的傳統(tǒng)執(zhí)行與協(xié)助執(zhí)行格局,大幅提高執(zhí)行工作效率,節(jié)省大量時間及人力物力成本,同時有利于抓住最佳執(zhí)行時機,及時遏制躲避、規(guī)避執(zhí)行等各種違法行為,最大限度維護當(dāng)事人合法權(quán)益。在下一階段,我們將加強與公安部、中國人民銀行、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及中央其他相關(guān)部門的溝通協(xié)商,推動在全國范圍內(nèi)建立全域覆蓋、多部門參與的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制。我們有理由相信,隨著更多部門參與到網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制建設(shè)中來,隨著全國財產(chǎn)統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)的建立,一個快速反應(yīng)、規(guī)范協(xié)調(diào)、高效便捷的立體網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制必將在我國有效建立起來,被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難查問題必將得到徹底解決。


  三、推進執(zhí)行信息公開,加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督管理


  關(guān)于推進執(zhí)行公開,加強對執(zhí)行過程的監(jiān)控,增強執(zhí)行工作透明度的問題,我們也進行了積極探索。近年來,全國各級法院積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待,以執(zhí)行信息化建設(shè)為抓手,大力加強執(zhí)行信息公開平臺建設(shè),全面推進執(zhí)行公開工作。除前述的全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺外,主要有:


  建設(shè)執(zhí)行案件流程信息公開平臺,實現(xiàn)對執(zhí)行案件的精細化監(jiān)管。不少法院開發(fā)了執(zhí)行案件流程信息公開系統(tǒng),將當(dāng)事人的手機號碼或微信公眾號與系統(tǒng)進行綁定,系統(tǒng)自動將受理立案、財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處置、案款發(fā)放、案件報結(jié)等執(zhí)行案件整個流程節(jié)點信息,通過手機短信或微信的方式實時發(fā)布給當(dāng)事人,使執(zhí)行進展情況由被動質(zhì)詢變?yōu)橹鲃痈嬷煌瑫r,在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)執(zhí)行案件流程信息公開平臺,當(dāng)事人可以輸入自己的姓名、身份證號碼、執(zhí)行案號以及法院授予的代號和密碼查詢案件執(zhí)行進展情況。目前,各高級法院都在建設(shè)本轄區(qū)的執(zhí)行案件流程信息公開系統(tǒng)。最高人民法院計劃對全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)進行升級改造,使公開的被執(zhí)行人信息更為全面、準確,同時健全流程管理系統(tǒng),最終在全國法院實現(xiàn)執(zhí)行案件流程信息全面公開。


  建設(shè)全國法院被執(zhí)行人信息查詢平臺,加強對執(zhí)行案件的社會監(jiān)督。全國各級法院將執(zhí)行案件信息統(tǒng)一錄入全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng),最高人民法院在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)全國法院被執(zhí)行人信息查詢平臺,未執(zhí)結(jié)的被執(zhí)行人案件信息向社會公開,社會公眾只要輸入被執(zhí)行人的姓名或名稱,即可以查詢到案件的執(zhí)行法院、立案時間、案號、執(zhí)行標的、案件狀態(tài)等信息。


  目前,一些法院借助正在建設(shè)的執(zhí)行指揮中心設(shè)立了相應(yīng)的執(zhí)行信息公開平臺,發(fā)揮通過指揮中心監(jiān)控每個執(zhí)行案件和執(zhí)行人員的有利條件,將執(zhí)行案件程序階段化、時限化,并通過網(wǎng)絡(luò)向當(dāng)事人和社會公開案件進展情況。

北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律中心

  通過執(zhí)行公開平臺建設(shè),推動了執(zhí)行信息全案、全程、全面公開,增加了執(zhí)行工作透明度,不僅實現(xiàn)了對執(zhí)行案件的精細化、實時化監(jiān)督管理,促進了執(zhí)行規(guī)范化,有助于克服消極執(zhí)行和執(zhí)行亂現(xiàn)象,也有利于當(dāng)事人與人民法院之間形成良性互動,增進相互理解,提高群眾對人民法院的滿意度。


  我們在推進被執(zhí)行人信息共享平臺建設(shè)過程中做了一定工作,但距離全面完成建設(shè)任務(wù)尚有很長一段路要走,工作中仍然存在許多困難和問題,如個別部門不理解此項工作,溝通不暢,推進緩慢;網(wǎng)絡(luò)查控機制建設(shè)各地發(fā)展不平衡,尚未做到查控一體化,無法實現(xiàn)跨轄區(qū)查控;各部門信息彼此隔離,各自為營,全國缺乏財產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺,等等。今后,我們將加大工作力度,緊緊抓住社會信用體系建設(shè)全力推進的歷史機遇,完善人民法院“縱向的"執(zhí)行信息系統(tǒng),推進與成員單位間“橫向的"信息聯(lián)建共享,形成法院內(nèi)部統(tǒng)一指揮、借助社會信用體系綜合治理執(zhí)行難的局面。其中,重點抓好三項具體工作:一是進一步整合、完善法院執(zhí)行信息;二是以信息化為紐帶,實現(xiàn)全國各級法院執(zhí)行力量的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào);三是推進與社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會成員單位信息的聯(lián)建共享,全國各級法院與成員單位各級信息數(shù)據(jù)全面聯(lián)網(wǎng)。


  感謝您對人民法院工作的關(guān)心與支持。


  

2014年9月4日