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最高人民法院對十二屆全國人大二次會議第6526號建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-13
最高人民法院對十二屆全國人大二次會議第6526號建議的答復(fù)
梁明遠(yuǎn)等12名代表：
您提出的關(guān)于“建立和完善環(huán)境司法制度,，進(jìn)一步保障生態(tài)文明建設(shè)"的建議收悉,，經(jīng)商環(huán)境保護(hù)部,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、關(guān)于建立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)
黨的十八大以來,，中央對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)日益重視,，十八大,、十八屆三中全會先后就建設(shè)美麗中國提出總體要求,。當(dāng)前,，包括環(huán)境資源法律在內(nèi)的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成,，下一步的重點(diǎn)就要轉(zhuǎn)向法律實(shí)施環(huán)節(jié),。您在建議中提出建立和完善環(huán)境司法制度的核心內(nèi)容之一是設(shè)置職能合理的專門環(huán)境法庭，極具建設(shè)性和啟發(fā)性,。我院黨組經(jīng)慎重研究,，決定設(shè)立專門審判機(jī)構(gòu)專司環(huán)境資源保護(hù)類案件的審理，目的是全面加強(qiáng)人民法院環(huán)境資源審判工作,，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障,；進(jìn)一步提升環(huán)境資源審判質(zhì)量，更好地維護(hù)人民群眾生命健康,，促進(jìn)社會和諧安定,；加強(qiáng)對下指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度,，保障環(huán)境資源法律的正確實(shí)施,。
經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民法院環(huán)境資源審判庭于2014年6月正式成立,，主要職責(zé)是：審判第一,、二審涉及大氣、水,、土壤等自然環(huán)境污染侵權(quán)糾紛民事案件,，涉及地質(zhì)礦產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)有關(guān)權(quán)屬爭議糾紛民事案件,，涉及森林,、草原、內(nèi)河,、湖泊,、灘涂、濕地等自然資源環(huán)境保護(hù),、開發(fā),、利用等環(huán)境資源民事糾紛案件；對不服下級人民法院生效裁判的涉及環(huán)境資源民事案件進(jìn)行審查,，依法提審或裁定指令下級法院再審,；對下級人民法院環(huán)境資源民事案件審判工作進(jìn)行指導(dǎo)；研究起草有關(guān)司法解釋等,。環(huán)境資源審判庭成立后,，將本著確有需要、因地制宜,、分步推進(jìn)的原則,，指導(dǎo)地方法院審慎有序設(shè)置機(jī)構(gòu)。
二,、關(guān)于環(huán)境公益訴訟,、公眾參與和環(huán)境信息公開
?。ㄒ唬┉h(huán)境民事公益訴訟制度的建立和完善
2012年8月31日全國人大常委會修訂通過的《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟制度。2014年4月24日全國人大常委會修訂通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步明確了提起環(huán)境民事公益訴訟的社會組織條件,。為貫徹民事訴訟法和環(huán)境保護(hù)法的立法精神,，加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，暢通環(huán)境社會公共利益司法保障渠道,，我院制定發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》,，對于人民法院積極探索環(huán)境民事公益訴訟提出了指導(dǎo)意見，并確定五個(gè)高級人民法院在轄區(qū)內(nèi)大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟審判工作,，將在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開展調(diào)研工作基礎(chǔ)上制定環(huán)境民事公益訴訟司法解釋,，完善和細(xì)化環(huán)境民事公益訴訟制度。都拉黑名單了,，還接個(gè)P
關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟問題,，環(huán)保部表示，該部將加強(qiáng)對新環(huán)境保護(hù)法的宣傳貫徹,，并積極采取措施,，配合我院將環(huán)境公益訴訟的規(guī)定落到實(shí)處，為保障公眾環(huán)境權(quán)益提供有力措施,。
?。ǘ┉h(huán)境司法的公眾參與
我院積極推行環(huán)境資源審判公眾參與，加大司法公開力度,。將在環(huán)境資源審判領(lǐng)域全面推行人民陪審員參與案件審理,。將建立中國環(huán)境資源裁判文書網(wǎng)，及時(shí)上網(wǎng)公開生效裁判文書,。對于有重大影響的案件,，邀請人大代表、政協(xié)委員,、社會公眾等旁聽庭審,，增強(qiáng)環(huán)境資源審判的公開性和公信力。加大環(huán)境資源司法保護(hù)宣傳力度,。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和微信、微博,、新聞客戶端等新媒體,，通過公開審判、以案說法,、發(fā)布環(huán)境資源司法重要新聞和典型案例等形式,，宣傳環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)，提高公眾環(huán)境資源保護(hù)意識,。將定期發(fā)布《中國環(huán)境資源審判白皮書》,，增進(jìn)社會公眾對環(huán)境資源司法保護(hù)制度及保護(hù)狀況的客觀全面了解,。2014年7月3日，我院召開了新聞發(fā)布會,，通報(bào)成立環(huán)境資源審判庭的有關(guān)情況,，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》，并公布了九起環(huán)境資源典型案例,。
?。ㄈ╆P(guān)于信息公開和公眾參與
關(guān)于環(huán)境信息公開和公眾參與問題，環(huán)保部表示,，該部積極推進(jìn)政府信息公開工作,，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)保工作，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，先后出臺《環(huán)境信息公開辦法（試行）》,、《環(huán)境保護(hù)部信息公開目錄》,、《環(huán)境保護(hù)部信息公開指南》、《環(huán)境保護(hù)部政府信息依申請公開工作規(guī)程》,、《環(huán)境保護(hù)公共事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法（試行）》等一批規(guī)章和規(guī)范性文件,，發(fā)布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信息公開工作的通知》、《關(guān)于當(dāng)前環(huán)境保護(hù)信息公開重點(diǎn)工作安排的通知》等文件,，對落實(shí)國務(wù)院重點(diǎn)工作安排提出具體要求,，并結(jié)合國務(wù)院提出的推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開各項(xiàng)工作任務(wù)分別制定了相關(guān)管理辦法和工作措施。
同時(shí),，環(huán)保部不斷加大政府信息公開工作力度,，制定《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》、《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》,、《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境信息公開工作的通知》,、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)政府信息公開指南（試行）》等一批規(guī)章制度，進(jìn)一步明確責(zé)任,，明確要求,，確保政府信息公開各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
環(huán)保部提出,，修訂后的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了各有關(guān)政府部門和重點(diǎn)排污單位的信息公開的內(nèi)容和范圍,，環(huán)評審批過程中的信息公開和公眾參與以及公民等對污染環(huán)境、破壞生態(tài),、不依法履責(zé)的舉報(bào)權(quán),，為環(huán)境信息公開和公眾參與提供了制度保障。
三,、關(guān)于環(huán)境司法與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制
我院積極推動建立環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法和司法的協(xié)調(diào)機(jī)制,。加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，充分運(yùn)用司法建議促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法。積極推動建立審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法鑒定主管部門的溝通,，推動完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評估機(jī)制,。完善人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理等公眾參與的配套制度，力爭形成“政府主導(dǎo),、公眾參與,、司法保障"的環(huán)境資源司法新格局。
關(guān)于環(huán)境司法與環(huán)境執(zhí)法合作聯(lián)動機(jī)制問題,，環(huán)保部表示,，2013年6月17日最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》后,，該部以加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境司法相銜接為重點(diǎn),，推動各地積極建立健全環(huán)境司法和環(huán)境執(zhí)法合作與聯(lián)動機(jī)制。環(huán)保部聯(lián)合公安部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》,，要求地方各級環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接,、環(huán)保與公安聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法；建立日常聯(lián)勤檢查管理制度和聯(lián)席會議制度,，暢通部門信息溝通渠道,；建立執(zhí)法聯(lián)動應(yīng)急處理制度、案件查辦協(xié)作制度和重大環(huán)境污染違法犯罪案件處置會商制度,，對于案情重大,、情況復(fù)雜、影響較大的案件,，進(jìn)行專案會商,，確保案件依法辦理，有效提高環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)威和對環(huán)境違法犯罪的打擊效能,，形成環(huán)境執(zhí)法合力,。
會讓它誤以為那是愛情四、下一階段的工作打算
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮專家在環(huán)境資源審判工作中的作用,。建立環(huán)境資源審判專家?guī)欤浞致犎＜乙庖?。聘請環(huán)境資源領(lǐng)域的專家擔(dān)任特邀調(diào)解員，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識促使當(dāng)事人自覺認(rèn)識錯(cuò)誤,，修復(fù)環(huán)境,，賠償損失,。保障當(dāng)事人要求專家出庭發(fā)表意見的權(quán)利，對于符合條件的申請及時(shí)通知專家出庭提出意見,。
?。ǘ┓e極探索環(huán)境資源刑事、民事,、行政案件歸口審理,。結(jié)合各地實(shí)際，積極探索環(huán)境資源刑事,、民事,、行政案件由環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)歸口審理，優(yōu)化審判資源,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件的專業(yè)化審判,。
（三）探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度,。逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式,，著眼于從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出發(fā),，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量,，探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行對環(huán)境資源案件的集中管轄,，有效解決跨行政區(qū)劃污染等問題,。
您的建議為環(huán)境資源審判庭的建立以及后續(xù)工作的開展提供了重要的參考意見，希望您繼續(xù)關(guān)注環(huán)境資源審判工作并提出寶貴意見,。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持
2014年6月30日