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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第二次會議第5214號提案的答復(fù)

朱征夫委員：

　　您提出的關(guān)于去行政化是審判體制改革關(guān)鍵的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在提案中深刻分析了當(dāng)前人民法院在四個方面存在行政化問題：一是法院體制上的行政化，導(dǎo)致法院審判工作容易受到外界干預(yù)；二是法院案件審理的內(nèi)部報批，導(dǎo)致法官平等發(fā)表意見被行政化等級制度取代，以至權(quán)責(zé)不明，錯案責(zé)任追究難以落實；三是上下級法院關(guān)系的行政化，影響審級獨立；四是法官管理待遇上的行政化等問題，不利于法官職業(yè)化發(fā)展。由此，您提出“去行政化問題是當(dāng)前司法權(quán)運行機制改革的關(guān)鍵"的建議非常重要，最高人民法院高度重視。

　　按照中央的統(tǒng)一部署，2013年10月15日，我院發(fā)布《關(guān)于審判權(quán)運行機制改革試點方案》，選擇全國部分法院開展了試點工作。改革重點大體包括以下幾個方面：一是嚴格落實辦案責(zé)任。完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，科學(xué)配置優(yōu)質(zhì)審判資源，不斷提高審判委員會委員、院長、庭長直接參加合議庭審理案件的比例。二是完善裁判文書簽發(fā)制，充分尊重獨任法官與合議庭的意見，院長、庭長不得個人改變獨任法官或者合議庭的決定。三是健全審判監(jiān)督機制。明確院長、庭長行使審判業(yè)務(wù)監(jiān)督權(quán)的范圍和方式，確保監(jiān)督有序、監(jiān)督留痕、監(jiān)督有責(zé)。四是健全審判管理機制。明確院長、庭長行使審判管理權(quán)的范圍和程序，完善審理程序變更和審限延長的審查報批制度。五是嚴格限縮審判委員會討論案件的范圍，規(guī)范審判委員會的議事規(guī)則，建立審判委員會討論案件的過濾和分流機制。目前，各試點法院按照要求制定了各自的實施方案，試點工作正在有序進行。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革工作進行了總體部署，提出了司法體制改革的目標和總?cè)蝿?wù)。司法體制改革的核心內(nèi)容之一是推進司法權(quán)運行機制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)，確保人民法院依法獨立行使審判權(quán)。夫妻本是同林鳥

　　為真正落實審判權(quán)運行機制改革，根據(jù)您的建議，最高人民法院和地方各級人民法院今年將重點采取以下幾個措施：

　　1、抓好《關(guān)于審判權(quán)運行機制改革試點方案》的落實工作，及時總結(jié)試點工作的進展情況，以及存在的問題和困難，為下一步全面進行審判權(quán)運行機制改革做好準備。

　　2、改革裁判文書簽發(fā)制度。審判員獨任審理的案件，裁判文書由獨任審判員直接簽署。合議庭審理案件的裁判文書，由合議庭成員依次簽署。

　　3、嚴格落實主審法官、合議庭、審判委員會的辦案責(zé)任制。按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員、審判委員會的辦案責(zé)任與免責(zé)條件，做到“讓審理者裁判，讓裁判者負責(zé)"。

　　4、深化院長、庭長審判管理職責(zé)改革。明確院長、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判管理職責(zé)。科學(xué)界定主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院長、庭長行使審判監(jiān)督職責(zé)的范圍和程序，實現(xiàn)監(jiān)督不越位、監(jiān)督不缺位、監(jiān)督必留痕、監(jiān)督必擔(dān)責(zé)。

　　5、進一步規(guī)范上下級法院之間的關(guān)系。落實好最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范上下級人民法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系的若干意見》，明確上下級法院之間的監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，對案件請示制度進行了訴訟化改造。下一步，我院將加大對該文件的落實力度，進一步完善審判質(zhì)量評估體系，合理設(shè)定各種評估指標及其權(quán)重，確保審判活動公正高效運行。

　　6、推進法官職業(yè)化建設(shè)。按照中央部署，將進一步健全法官統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制。推動建立符合司法職業(yè)特點、有別于普通公務(wù)員的法官工資制度，完善審判津貼等福利制度。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2014年6月13日