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最高人民法院對(duì)政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第5214號(hào)提案的答復(fù)

朱征夫委員：

　　您提出的關(guān)于去行政化是審判體制改革關(guān)鍵的提案收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在提案中深刻分析了當(dāng)前人民法院在四個(gè)方面存在行政化問(wèn)題：一是法院體制上的行政化,，導(dǎo)致法院審判工作容易受到外界干預(yù),；二是法院案件審理的內(nèi)部報(bào)批，導(dǎo)致法官平等發(fā)表意見(jiàn)被行政化等級(jí)制度取代,，以至權(quán)責(zé)不明,，錯(cuò)案責(zé)任追究難以落實(shí)；三是上下級(jí)法院關(guān)系的行政化,，影響審級(jí)獨(dú)立,；四是法官管理待遇上的行政化等問(wèn)題，不利于法官職業(yè)化發(fā)展,。由此,，您提出“去行政化問(wèn)題是當(dāng)前司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵"的建議非常重要，最高人民法院高度重視,。

　　按照中央的統(tǒng)一部署,，2013年10月15日，我院發(fā)布《關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)方案》,，選擇全國(guó)部分法院開(kāi)展了試點(diǎn)工作,。改革重點(diǎn)大體包括以下幾個(gè)方面：一是嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任。完善主審法官,、合議庭辦案責(zé)任制,，科學(xué)配置優(yōu)質(zhì)審判資源,，不斷提高審判委員會(huì)委員、院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)直接參加合議庭審理案件的比例,。二是完善裁判文書(shū)簽發(fā)制，充分尊重獨(dú)任法官與合議庭的意見(jiàn),，院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)不得個(gè)人改變獨(dú)任法官或者合議庭的決定。三是健全審判監(jiān)督機(jī)制,。明確院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)行使審判業(yè)務(wù)監(jiān)督權(quán)的范圍和方式，確保監(jiān)督有序,、監(jiān)督留痕,、監(jiān)督有責(zé)。四是健全審判管理機(jī)制,。明確院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)行使審判管理權(quán)的范圍和程序，完善審理程序變更和審限延長(zhǎng)的審查報(bào)批制度,。五是嚴(yán)格限縮審判委員會(huì)討論案件的范圍,，規(guī)范審判委員會(huì)的議事規(guī)則，建立審判委員會(huì)討論案件的過(guò)濾和分流機(jī)制,。目前,，各試點(diǎn)法院按照要求制定了各自的實(shí)施方案，試點(diǎn)工作正在有序進(jìn)行,。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,，對(duì)全面深化改革工作進(jìn)行了總體部署，提出了司法體制改革的目標(biāo)和總?cè)蝿?wù),。司法體制改革的核心內(nèi)容之一是推進(jìn)司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革,，優(yōu)化司法職權(quán)配置，改革審判委員會(huì)制度,，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,，讓審理者裁判,，由裁判者負(fù)責(zé)，確保人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán),。夫妻本是同林鳥(niǎo)

　　為真正落實(shí)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革,，根據(jù)您的建議，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院今年將重點(diǎn)采取以下幾個(gè)措施：

　　1,、抓好《關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)方案》的落實(shí)工作,，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況,，以及存在的問(wèn)題和困難，為下一步全面進(jìn)行審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革做好準(zhǔn)備,。

　　2,、改革裁判文書(shū)簽發(fā)制度。審判員獨(dú)任審理的案件,，裁判文書(shū)由獨(dú)任審判員直接簽署,。合議庭審理案件的裁判文書(shū)，由合議庭成員依次簽署,。

　　3,、嚴(yán)格落實(shí)主審法官、合議庭,、審判委員會(huì)的辦案責(zé)任制,。按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，明確主審法官,、合議庭及其成員,、審判委員會(huì)的辦案責(zé)任與免責(zé)條件，做到“讓審理者裁判,，讓裁判者負(fù)責(zé)",。

　　4、深化院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)改革,。明確院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)與其職務(wù)相適應(yīng)的審判管理職責(zé),?？茖W(xué)界定主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)行使審判監(jiān)督職責(zé)的范圍和程序,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督不越位、監(jiān)督不缺位,、監(jiān)督必留痕,、監(jiān)督必?fù)?dān)責(zé)。

　　5,、進(jìn)一步規(guī)范上下級(jí)法院之間的關(guān)系,。落實(shí)好最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范上下級(jí)人民法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系的若干意見(jiàn)》，明確上下級(jí)法院之間的監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系,，對(duì)案件請(qǐng)示制度進(jìn)行了訴訟化改造,。下一步，我院將加大對(duì)該文件的落實(shí)力度，進(jìn)一步完善審判質(zhì)量評(píng)估體系,，合理設(shè)定各種評(píng)估指標(biāo)及其權(quán)重,，確保審判活動(dòng)公正高效運(yùn)行。

　　6,、推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè),。按照中央部署，將進(jìn)一步健全法官統(tǒng)一招錄,、有序交流,、逐級(jí)遴選機(jī)制。推動(dòng)建立符合司法職業(yè)特點(diǎn),、有別于普通公務(wù)員的法官工資制度,，完善審判津貼等福利制度。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2014年6月13日