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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第三次會議第0249號(政治法律類032號)提案的答復(fù)

您提出的關(guān)于加快推進行政訴訟案件行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的提案收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度在全面推進依法治國的改革背景下,，是領(lǐng)導(dǎo)干部以法治思維和法治方式處理問題,、尊重司法權(quán)威的具體體現(xiàn)，在當(dāng)前具有十分重要的意義,。自1989年行政訴訟法施行以來，我院一直大力倡導(dǎo)宣傳行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的做法和經(jīng)驗,，各地法院也積極與行政機關(guān)加強溝通聯(lián)動,，以多種方式加以推進,。新行政訴訟法頒布之前，一些地方黨委,、政府和人大還出臺相關(guān)文件（山東,、江蘇、河南等地出臺專門規(guī)定）提出要求,。

　　2015年11月1日頒布的新行政訴訟法第三條第三款規(guī)定：“被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭",。這一規(guī)定,，使行政負(fù)責(zé)人出庭成為一項法定義務(wù)。為配合新法的施行,，我們同步出臺實施了《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法中小學(xué)減的負(fù)已經(jīng)加到家長身上了>若干問題的解釋》（以下簡稱《適用解釋》）,，其中第五條規(guī)定：“行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的‘行政機關(guān)負(fù)責(zé)人’，包括行政機關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人,。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,，可以另行委托一至二名訴訟代理人。"該項規(guī)定一是明確了行政機關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍,。明確“行政機關(guān)負(fù)責(zé)人"包括行政機關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人,。二是明確行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人,。新法頒布實施后,，一些地方政府對行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作出要求，有的出臺和完善相關(guān)規(guī)定,，媒體,、社會輿論普遍關(guān)注，國務(wù)院將于近期出臺《關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》,，強調(diào)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的必要性,。

　　由于新的行政訴訟法施行不久，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的落實還有個適應(yīng)的過程,，一系列相關(guān)配套制度仍需在實踐中不斷健全和完善,。據(jù)了解，目前有些地方行政機關(guān)負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由不出庭的情況仍然存在,，有的不僅負(fù)責(zé)人不出庭,，相應(yīng)的工作人員也不出庭，只委托律師出庭,。對此,，我們已經(jīng)建議國務(wù)院法制辦研究并采取相應(yīng)的措施解決，同時建議將行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率納入依法行政重要考核指標(biāo)。您在提案中所提人民法院向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人推薦特定類型的案件,、給其提供一些應(yīng)訴建議,，以及由庭長或分管副院長擔(dān)任審判長等建議，對提高行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭質(zhì)量和效果具有很重要的指導(dǎo)意義,，目前在部分地方法院正在踐行,。我們將高度重視并積極加強相關(guān)制度調(diào)研和對好經(jīng)驗、好做法的及時總結(jié),，適時完善法律適用和司法政策的指導(dǎo),，及時推廣好的經(jīng)驗，充分發(fā)揮行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度推進依法治國和依法行政的積極作用,。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。

最高人民法院辦公廳

2015年7月10日