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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第三次會議第0302號(政治法律類037號)提案的答復(fù)

貴黨派提出的關(guān)于深化兩岸民事裁判認可與執(zhí)行的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　兩岸就民事裁判的相互認可和執(zhí)行，對于保障兩岸民眾權(quán)益和增進兩岸互信合作，意義重大。1998年以來，就認可和執(zhí)行臺灣地區(qū)民事裁判問題，最高人民法院先后發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于人民法院認可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》（以下簡稱98年《規(guī)定》）、《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人持臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事調(diào)解書或者有關(guān)機構(gòu)出具或確認的調(diào)解協(xié)議書向人民法院申請認可人民法院應(yīng)否受理的批復(fù)》（1999年）、《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人持臺灣地區(qū)有關(guān)法院支付命令向人民法院申請認可人民法院應(yīng)否受理的批復(fù)》（2001年）和《最高人民法院關(guān)于人民法院認可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的補充規(guī)定》（2009年，以下簡稱《補充規(guī)定》）四個司法解釋。上述司法解釋較為全面、系統(tǒng)地規(guī)定了臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決及仲裁裁決在大陸的認可和執(zhí)行問題，有效減輕了兩岸當(dāng)事人訴累，也為兩岸經(jīng)貿(mào)和人員往來提供了法律制度保障。

　　近年來，隨著兩岸關(guān)系的和平發(fā)展和大陸法律制度的持續(xù)完善，上述司法解釋已不能滿足審判實踐的需要。主要表現(xiàn)在：第一，未區(qū)分在大陸申請認可臺灣民事判決與仲裁裁決的條件，忽略了仲裁裁決與法院判決在認可與執(zhí)行條件等方面的差異。此外，由于對臺灣仲裁裁決的認可與執(zhí)行問題附帶規(guī)定在有關(guān)臺灣民事判決認可的司法解釋中，導(dǎo)致外界包括法律界很多人不知道大陸法院已經(jīng)可以認可臺灣仲裁裁決。第二，對于可申請認可和執(zhí)行的臺灣裁判范圍的規(guī)定，不適應(yīng)目前兩岸交流交往需要，有必要進一步擴大認可范圍。第三，部分規(guī)定與修訂后的民事訴訟法不一致。第四，有的規(guī)定不夠完善，影響當(dāng)事人的權(quán)益保護，不適應(yīng)司法實踐需要。比如，對于管轄連結(jié)點的規(guī)定，導(dǎo)致部分案件當(dāng)事人無法在大陸申請認可與執(zhí)行臺灣民事判決。

　　為全面總結(jié)有關(guān)認可和執(zhí)行臺灣裁判的審判經(jīng)驗，更好地解決審判實踐中遇到的有關(guān)法律適用問題，使有關(guān)司法解釋更加系統(tǒng)化、清晰化，最高人民法院在修訂并整合上述已有四個司法解釋的基礎(chǔ)上，就認可和執(zhí)行臺灣地區(qū)民事判決問題于今年6月重新發(fā)布《最高人民法院關(guān)于認可和執(zhí)行臺灣地區(qū)民事判決的規(guī)定》，同時就認可和執(zhí)行臺灣地區(qū)仲裁裁決問題另行發(fā)布名為《最高人民法院關(guān)于認可和執(zhí)行臺灣地區(qū)仲裁裁決的規(guī)定》的專門司法解釋。

　　前述兩個有關(guān)認可和執(zhí)行臺灣裁判的司法解釋作了以下幾個方面的修改：（1）適度拓寬可申請認可和執(zhí)行的臺灣法院民事判決和仲裁裁決的范圍；（2）擴大此類案件管轄連結(jié)點，便于當(dāng)事人提出申請；（3）適度放寬此類案件的受理條件，指引申請人及受案人民法院通過兩岸司法互助途徑查證臺灣地區(qū)法院判決的真實性等信息；（4）更加注重辦案的程序正當(dāng)性，更有利于保護當(dāng)事人的合法權(quán)益；（5）明確人民法院“受理優(yōu)先"原則，以解決可能出現(xiàn)的兩岸平行訴訟問題。

　　貴黨派指出當(dāng)前兩岸在民事裁判認可和執(zhí)行方面受制度差異和利益沖突等因素影響，存在諸多分歧和障礙，難以滿足兩岸民眾交流交往中合法權(quán)益保障的需要，建議通過兩岸商簽民事司法互助協(xié)議、協(xié)商推進各自單邊立法增加兩岸民事裁判認可和執(zhí)行制度的契合點、加強兩岸法律界尤其是司法界的溝通交流以增加相互了解和互信等途徑來解決當(dāng)前存在的分歧、保障兩岸人民福祉。我院對此深表贊同，貴黨派所提建議十分及時和必要，值得認真研究采納，我院在開展相關(guān)司法解釋修訂工作時已作認真考慮和盡可能吸收。對于臺灣地區(qū)尚未認可大陸法院調(diào)解書和支付令、不認可大陸法院裁判既判力以及對公共秩序保留的適用等問題，我院將會同有關(guān)部門，繼續(xù)積極做臺灣方面工作，促使其盡早通過修改有關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一司法見解等方式予以解決。

　　感謝貴黨派對人民法院工作的關(guān)心和支持。

最高人民法院辦公廳

2015年8月10日