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最高人民法院對(duì)政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第0322號(hào)(政治法律類042號(hào))提案的答復(fù)

貴黨派提出的關(guān)于破解法院執(zhí)行難問(wèn)題的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我們贊同貴黨派關(guān)于執(zhí)行難面臨主要問(wèn)題的分析以及適時(shí)出臺(tái)《強(qiáng)制執(zhí)行法》,、改革現(xiàn)行法院考核體系,、改進(jìn)現(xiàn)行法院執(zhí)行工作機(jī)制、健全限制高消費(fèi)制度,、建立完善被執(zhí)行人誠(chéng)信檔案等建議,，體現(xiàn)了貴黨派對(duì)于人民法院執(zhí)行工作的深刻見(jiàn)解。長(zhǎng)期以來(lái),，我院一直致力于推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行法的制定與出臺(tái),，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系和威懾機(jī)制的構(gòu)建。具體情況如下：

　　一,、關(guān)于適時(shí)出臺(tái)強(qiáng)制執(zhí)行法問(wèn)題

　　我院一直積極推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行法的立法進(jìn)程。我院自2000年開(kāi)始著手推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法工作,，在充分調(diào)研與征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，先后完成了五個(gè)建議稿。2009年,，我們又將最高法院的建議稿與中國(guó)政法大學(xué)的專家建議稿合并,，形成了《強(qiáng)制執(zhí)行法（草案》第六稿。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出制定強(qiáng)制執(zhí)行法的任務(wù)后,，我們積極與全國(guó)人大法工委進(jìn)行溝通,，在整體立法規(guī)劃的框架下，推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行法盡快提上日程,。同時(shí),，我們一直致力于執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，去年以來(lái),，我院前后頒布了《關(guān)于執(zhí)行程序中計(jì)算遲延履行期間的債務(wù)利息適用法律若干問(wèn)題的解釋》,、《關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》、《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》（涉及執(zhí)行的有近100個(gè)條文）,、《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》,、《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,，上述規(guī)范化建設(shè)成果一方面解決了實(shí)踐中亟需解決的諸如“擔(dān)保門檻過(guò)高",、“查封期限過(guò)短",、“被執(zhí)行人一套房執(zhí)行"、“保全與執(zhí)行銜接"等難題,，另一方面,，也為強(qiáng)制執(zhí)行法的出臺(tái)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范基礎(chǔ)。

　　二,、關(guān)于改革現(xiàn)行法院考核體系問(wèn)題

　　貴黨派在提案中提出改革現(xiàn)行法院考核體系的建議,，我們對(duì)此也深表贊同，也正在積極進(jìn)行探索,，并結(jié)合執(zhí)行信息化建設(shè)對(duì)考核機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改革,。一是研發(fā)全國(guó)執(zhí)行案件流程節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)，設(shè)計(jì)關(guān)鍵流程管理節(jié)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)所有執(zhí)行案件的全流程監(jiān)控,，適時(shí)通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)行信息數(shù)據(jù)的全國(guó)檢查工作。二是以執(zhí)行信息化和規(guī)范化為抓手,，結(jié)合執(zhí)行工作方式與內(nèi)容的變化,，對(duì)執(zhí)行考核指標(biāo)重新研究，樹(shù)立新觀念,，建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行新模式下的考核指標(biāo)體系,。利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，將確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件分離出來(lái),，依法公開(kāi)查控過(guò)程與內(nèi)容,，反映執(zhí)行工作真實(shí)情況，破解執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率虛高難題,。目前我院已經(jīng)取消全國(guó)高級(jí)人民法院的考核排名,，各高級(jí)人民法院按照最高人民法院要求，取消本地區(qū)不合理的考核指標(biāo),，除依照法律規(guī)定保留審限內(nèi)結(jié)案率等若干必要的約束性指標(biāo)外,，其他設(shè)定的評(píng)估指標(biāo)一律作為統(tǒng)計(jì)分析的參考性指標(biāo)。三是通過(guò)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革,，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行考核指標(biāo)體系,。尊重執(zhí)行權(quán)自身運(yùn)行規(guī)律，尊重執(zhí)行人員主體地位,，改變以前按執(zhí)行結(jié)案數(shù)量和執(zhí)行標(biāo)的數(shù)量進(jìn)行考核的傳統(tǒng)模式,，探索與審判工作相區(qū)別的執(zhí)行工作考核體系。

　　三,、關(guān)于改進(jìn)現(xiàn)行法院執(zhí)行工作機(jī)制問(wèn)題

　　我院高度重視改進(jìn)執(zhí)行工作機(jī)制工作,，2011年出臺(tái)了《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見(jiàn)》，明確要求各地方法院執(zhí)行局應(yīng)當(dāng)按照分權(quán)運(yùn)行機(jī)制設(shè)立和其他業(yè)務(wù)庭平行的執(zhí)行實(shí)施和執(zhí)行審查部門，分別行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán),。黨的十八屆四中全會(huì)提出“完善司法體制,，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)"后，我院部署推動(dòng)審執(zhí)分離體制改革試點(diǎn)工作,，年初成立了專門的改革研究小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民事執(zhí)行、刑事執(zhí)行與行政執(zhí)行改革調(diào)研論證工作,。今年上半年,，先后批準(zhǔn)廣東、浙江,、廣西,、河北等地的試點(diǎn)方案，分別在執(zhí)行警務(wù)化,、設(shè)立專門執(zhí)行裁判庭,、強(qiáng)化執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等方面開(kāi)展深化內(nèi)分試點(diǎn)工作。貴黨派在提案中提出“借鑒國(guó)外執(zhí)行直達(dá)原則",，實(shí)際上是法官與執(zhí)行實(shí)施人員的職能劃分,，對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行分類管理，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能予以合理界定,。我們通過(guò)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革,，不斷優(yōu)化執(zhí)行權(quán)的配置，能夠?qū)崿F(xiàn)改進(jìn)上述執(zhí)行工作機(jī)制的目標(biāo),。

　　在具體機(jī)制創(chuàng)新方面,，我院積極推動(dòng)建立執(zhí)行工作與財(cái)產(chǎn)保全銜接配合機(jī)制，降低訴訟保全門檻,，加大訴前、訴訟保全適用力度,，探索實(shí)行財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)擔(dān)保制度,，有效解決權(quán)利人由于缺乏擔(dān)保財(cái)產(chǎn)無(wú)法申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的難題。同時(shí)充分利用執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)做好保全實(shí)施工作和執(zhí)行程序中的財(cái)產(chǎn)查控工作,，擴(kuò)大對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查控范圍,。關(guān)于貴黨派在提案中建議委托律師和專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查問(wèn)題，全國(guó)各地法院一直在積極探索實(shí)施調(diào)查令制度,，今后我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，繼續(xù)探索和改進(jìn)。

　　四,、關(guān)于健全限制高消費(fèi),、建立完善被執(zhí)行人誠(chéng)信檔案問(wèn)題

　　誠(chéng)如提案所言，我院已經(jīng)開(kāi)發(fā)建立了中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng),，形成了失信被執(zhí)行人名單庫(kù),。該名單庫(kù)中的被執(zhí)行人信息已經(jīng)與百度,、360等搜索引擎以及工商、社保,、銀行,、鐵路、民航等社會(huì)機(jī)構(gòu)相關(guān)聯(lián),，以此為基礎(chǔ),，完善被執(zhí)行人誠(chéng)信檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人限制高消費(fèi)及信用懲戒,。一是建立健全限制被執(zhí)行人高消費(fèi)制度,。我院2010年就制定頒布了《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，作為推動(dòng)社會(huì)信用機(jī)制建設(shè)的重要舉措,，限制被執(zhí)行人非生活或經(jīng)營(yíng)所必需的消費(fèi)活動(dòng),，2015年7月我院又根據(jù)實(shí)踐需要修改關(guān)于限制高消費(fèi)的司法解釋，進(jìn)一步限制被執(zhí)行人非生活或經(jīng)營(yíng)必須的消費(fèi),，新增加了對(duì)失信被執(zhí)行人限制乘坐高鐵和一等座以上動(dòng)車,，并明確規(guī)定對(duì)失信法人單位的法定代表人、主要責(zé)任人等限制高消費(fèi),，對(duì)失信被執(zhí)行人制度和限制高消費(fèi)制度進(jìn)行重大拓展,，提升了信用懲戒的法律效果和社會(huì)效果。二是通過(guò)失信被執(zhí)行人名單制度將限制高消費(fèi)制度落到實(shí)處,。我院2013年10月制定發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》,，大力推行失信被執(zhí)行人名單制度，已將240多萬(wàn)名被執(zhí)行人被納入“黑名單",，全面限制出境,、乘坐飛機(jī)、貸款置業(yè)等,。另外,，我院與財(cái)政部、稅務(wù)總局,、旅游局等職能部門簽署了信用懲戒合作備忘錄,，將在政府采購(gòu)、招投標(biāo)等方面對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行限制,。在此基礎(chǔ)上,，我院還將繼續(xù)拓寬信用懲戒范圍，通過(guò)和有關(guān)部門,、行業(yè)開(kāi)展合作,，全面限制被執(zhí)行人非生活或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面必須的消費(fèi)。三是通過(guò)打擊拒執(zhí)罪強(qiáng)化限制高消費(fèi)和對(duì)被執(zhí)行人信用懲戒的效果。自去年11月以來(lái),，我院聯(lián)合最高人民檢察院,、公安部開(kāi)展集中打擊拒執(zhí)罪專項(xiàng)行動(dòng)取得豐碩成果，共對(duì)拒不執(zhí)行判決的被執(zhí)行人或相關(guān)人員追究刑事責(zé)任800余人,，司法拘留近6萬(wàn)人次,，各地法院通過(guò)各種形式同步宣傳，在全社會(huì)形成了褒揚(yáng)守信,、懲治失信的強(qiáng)大輿論氛圍,。2015年7月，我院頒布了《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決,、裁定刑事案件適用法律問(wèn)題的解釋》,，在追訴程序上，變過(guò)去單一的公訴為公訴與自訴并行,，暢通了對(duì)該類犯罪的追訴途徑,，切實(shí)加大對(duì)涉執(zhí)行犯罪刑事打擊力度。今后,，各地法院將繼續(xù)與公安,、檢察機(jī)關(guān)通力協(xié)作，將有效打擊拒執(zhí)違法犯罪行為作為一項(xiàng)常態(tài)工作機(jī)制,。

　　五,、下一步的具體工作措施

　　執(zhí)行難的解決需要全社會(huì)的合力，需要我們長(zhǎng)期不懈的努力,。為了緩解,、解決執(zhí)行難問(wèn)題，下一步我們擬采取如下措施：首先,，我院將采取有效措施加快推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè),。一是進(jìn)一步完善執(zhí)行指揮系統(tǒng)，加快執(zhí)行指揮中心的建設(shè),，完善執(zhí)行查控體系,，拓展查控范圍，在與主要商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接的基礎(chǔ)上,，與工商、證券,、房地產(chǎn),、車輛等行政管理部門進(jìn)行網(wǎng)路對(duì)接，形成覆蓋全國(guó),、涵蓋主要財(cái)產(chǎn)形式的查控體系,；二是開(kāi)發(fā)建設(shè)全國(guó)執(zhí)行案件流程節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)，深化執(zhí)行信息公開(kāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)所有執(zhí)行案件實(shí)施全流程節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)管控,；三是大力推廣網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,，拓展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的范圍，研究制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的司法解釋,，統(tǒng)一拍賣程序,、方式和標(biāo)準(zhǔn)。其次,，完善執(zhí)行信息化建設(shè)的制度規(guī)范,，進(jìn)一步強(qiáng)化信用懲戒。一是健全執(zhí)行規(guī)范體系,，圍繞執(zhí)行當(dāng)事人變更和追加,、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、財(cái)產(chǎn)調(diào)查,、訴前保全,、到期債權(quán)執(zhí)行、異地執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作等,，適時(shí)制定司法解釋和規(guī)范性文件,；二是嚴(yán)格管理執(zhí)行案件信息，規(guī)范執(zhí)行案件管理,；三是嚴(yán)格落實(shí)失信被執(zhí)行人名單制度,，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拓展信用懲戒范圍，加強(qiáng)以保全促執(zhí)行的力度,，強(qiáng)化被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告義務(wù),，建立強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)域協(xié)同網(wǎng)，積極探索信息化與強(qiáng)制性的融合機(jī)制,。再次,，進(jìn)一步推進(jìn)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離體制改革試點(diǎn)工作，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)的分權(quán)設(shè)計(jì),，健全執(zhí)行改革的職業(yè)保障,，不斷完善和適時(shí)提出切實(shí)可行的執(zhí)行改革方案。最后,，繼續(xù)加強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行法草案的研究論證,，完善草案條文并適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提交，同時(shí)加強(qiáng)與全國(guó)人大法工委,、中央政法委等部門溝通協(xié)調(diào),，以增進(jìn)了解，取得共識(shí),，獲得支持,，推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行法盡快出臺(tái),。

　　感謝貴黨派對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

最高人民法院辦公廳

2015年11月2日