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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第0322號(政治法律類042號)提案的答復(fù)

貴黨派提出的關(guān)于破解法院執(zhí)行難問題的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我們贊同貴黨派關(guān)于執(zhí)行難面臨主要問題的分析以及適時(shí)出臺《強(qiáng)制執(zhí)行法》、改革現(xiàn)行法院考核體系、改進(jìn)現(xiàn)行法院執(zhí)行工作機(jī)制、健全限制高消費(fèi)制度、建立完善被執(zhí)行人誠信檔案等建議，體現(xiàn)了貴黨派對于人民法院執(zhí)行工作的深刻見解。長期以來，我院一直致力于推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行法的制定與出臺，推動(dòng)社會(huì)誠信體系和威懾機(jī)制的構(gòu)建。具體情況如下：

　　一、關(guān)于適時(shí)出臺強(qiáng)制執(zhí)行法問題

　　我院一直積極推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行法的立法進(jìn)程。我院自2000年開始著手推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法工作，在充分調(diào)研與征求意見的基礎(chǔ)上，先后完成了五個(gè)建議稿。2009年，我們又將最高法院的建議稿與中國政法大學(xué)的專家建議稿合并，形成了《強(qiáng)制執(zhí)行法（草案》第六稿。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出制定強(qiáng)制執(zhí)行法的任務(wù)后，我們積極與全國人大法工委進(jìn)行溝通，在整體立法規(guī)劃的框架下，推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行法盡快提上日程。同時(shí)，我們一直致力于執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，去年以來，我院前后頒布了《關(guān)于執(zhí)行程序中計(jì)算遲延履行期間的債務(wù)利息適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》、《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》（涉及執(zhí)行的有近100個(gè)條文）、《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，上述規(guī)范化建設(shè)成果一方面解決了實(shí)踐中亟需解決的諸如“擔(dān)保門檻過高"、“查封期限過短"、“被執(zhí)行人一套房執(zhí)行"、“保全與執(zhí)行銜接"等難題，另一方面，也為強(qiáng)制執(zhí)行法的出臺積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范基礎(chǔ)。

　　二、關(guān)于改革現(xiàn)行法院考核體系問題

　　貴黨派在提案中提出改革現(xiàn)行法院考核體系的建議，我們對此也深表贊同，也正在積極進(jìn)行探索，并結(jié)合執(zhí)行信息化建設(shè)對考核機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改革。一是研發(fā)全國執(zhí)行案件流程節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)，設(shè)計(jì)關(guān)鍵流程管理節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對全國所有執(zhí)行案件的全流程監(jiān)控，適時(shí)通過系統(tǒng)開展執(zhí)行信息數(shù)據(jù)的全國檢查工作。二是以執(zhí)行信息化和規(guī)范化為抓手，結(jié)合執(zhí)行工作方式與內(nèi)容的變化，對執(zhí)行考核指標(biāo)重新研究，樹立新觀念，建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行新模式下的考核指標(biāo)體系。利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，將確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件分離出來，依法公開查控過程與內(nèi)容，反映執(zhí)行工作真實(shí)情況，破解執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率虛高難題。目前我院已經(jīng)取消全國高級人民法院的考核排名，各高級人民法院按照最高人民法院要求，取消本地區(qū)不合理的考核指標(biāo)，除依照法律規(guī)定保留審限內(nèi)結(jié)案率等若干必要的約束性指標(biāo)外，其他設(shè)定的評估指標(biāo)一律作為統(tǒng)計(jì)分析的參考性指標(biāo)。三是通過審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行考核指標(biāo)體系。尊重執(zhí)行權(quán)自身運(yùn)行規(guī)律，尊重執(zhí)行人員主體地位，改變以前按執(zhí)行結(jié)案數(shù)量和執(zhí)行標(biāo)的數(shù)量進(jìn)行考核的傳統(tǒng)模式，探索與審判工作相區(qū)別的執(zhí)行工作考核體系。

　　三、關(guān)于改進(jìn)現(xiàn)行法院執(zhí)行工作機(jī)制問題

　　我院高度重視改進(jìn)執(zhí)行工作機(jī)制工作，2011年出臺了《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見》，明確要求各地方法院執(zhí)行局應(yīng)當(dāng)按照分權(quán)運(yùn)行機(jī)制設(shè)立和其他業(yè)務(wù)庭平行的執(zhí)行實(shí)施和執(zhí)行審查部門，分別行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)。黨的十八屆四中全會(huì)提出“完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)"后，我院部署推動(dòng)審執(zhí)分離體制改革試點(diǎn)工作，年初成立了專門的改革研究小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民事執(zhí)行、刑事執(zhí)行與行政執(zhí)行改革調(diào)研論證工作。今年上半年，先后批準(zhǔn)廣東、浙江、廣西、河北等地的試點(diǎn)方案，分別在執(zhí)行警務(wù)化、設(shè)立專門執(zhí)行裁判庭、強(qiáng)化執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等方面開展深化內(nèi)分試點(diǎn)工作。貴黨派在提案中提出“借鑒國外執(zhí)行直達(dá)原則"，實(shí)際上是法官與執(zhí)行實(shí)施人員的職能劃分，對執(zhí)行人員進(jìn)行分類管理，對執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能予以合理界定。我們通過審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革，不斷優(yōu)化執(zhí)行權(quán)的配置，能夠?qū)崿F(xiàn)改進(jìn)上述執(zhí)行工作機(jī)制的目標(biāo)。

　　在具體機(jī)制創(chuàng)新方面，我院積極推動(dòng)建立執(zhí)行工作與財(cái)產(chǎn)保全銜接配合機(jī)制，降低訴訟保全門檻，加大訴前、訴訟保全適用力度，探索實(shí)行財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)擔(dān)保制度，有效解決權(quán)利人由于缺乏擔(dān)保財(cái)產(chǎn)無法申請財(cái)產(chǎn)保全的難題。同時(shí)充分利用執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)做好保全實(shí)施工作和執(zhí)行程序中的財(cái)產(chǎn)查控工作，擴(kuò)大對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查控范圍。關(guān)于貴黨派在提案中建議委托律師和專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查問題，全國各地法院一直在積極探索實(shí)施調(diào)查令制度，今后我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問題，繼續(xù)探索和改進(jìn)。

　　四、關(guān)于健全限制高消費(fèi)、建立完善被執(zhí)行人誠信檔案問題

　　誠如提案所言，我院已經(jīng)開發(fā)建立了中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，形成了失信被執(zhí)行人名單庫。該名單庫中的被執(zhí)行人信息已經(jīng)與百度、360等搜索引擎以及工商、社保、銀行、鐵路、民航等社會(huì)機(jī)構(gòu)相關(guān)聯(lián)，以此為基礎(chǔ)，完善被執(zhí)行人誠信檔案，實(shí)現(xiàn)對被執(zhí)行人限制高消費(fèi)及信用懲戒。一是建立健全限制被執(zhí)行人高消費(fèi)制度。我院2010年就制定頒布了《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，作為推動(dòng)社會(huì)信用機(jī)制建設(shè)的重要舉措，限制被執(zhí)行人非生活或經(jīng)營所必需的消費(fèi)活動(dòng)，2015年7月我院又根據(jù)實(shí)踐需要修改關(guān)于限制高消費(fèi)的司法解釋，進(jìn)一步限制被執(zhí)行人非生活或經(jīng)營必須的消費(fèi)，新增加了對失信被執(zhí)行人限制乘坐高鐵和一等座以上動(dòng)車，并明確規(guī)定對失信法人單位的法定代表人、主要責(zé)任人等限制高消費(fèi)，對失信被執(zhí)行人制度和限制高消費(fèi)制度進(jìn)行重大拓展，提升了信用懲戒的法律效果和社會(huì)效果。二是通過失信被執(zhí)行人名單制度將限制高消費(fèi)制度落到實(shí)處。我院2013年10月制定發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，大力推行失信被執(zhí)行人名單制度，已將240多萬名被執(zhí)行人被納入“黑名單"，全面限制出境、乘坐飛機(jī)、貸款置業(yè)等。另外，我院與財(cái)政部、稅務(wù)總局、旅游局等職能部門簽署了信用懲戒合作備忘錄，將在政府采購、招投標(biāo)等方面對失信被執(zhí)行人進(jìn)行限制。在此基礎(chǔ)上，我院還將繼續(xù)拓寬信用懲戒范圍，通過和有關(guān)部門、行業(yè)開展合作，全面限制被執(zhí)行人非生活或生產(chǎn)經(jīng)營方面必須的消費(fèi)。三是通過打擊拒執(zhí)罪強(qiáng)化限制高消費(fèi)和對被執(zhí)行人信用懲戒的效果。自去年11月以來，我院聯(lián)合最高人民檢察院、公安部開展集中打擊拒執(zhí)罪專項(xiàng)行動(dòng)取得豐碩成果，共對拒不執(zhí)行判決的被執(zhí)行人或相關(guān)人員追究刑事責(zé)任800余人，司法拘留近6萬人次，各地法院通過各種形式同步宣傳，在全社會(huì)形成了褒揚(yáng)守信、懲治失信的強(qiáng)大輿論氛圍。2015年7月，我院頒布了《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律問題的解釋》，在追訴程序上，變過去單一的公訴為公訴與自訴并行，暢通了對該類犯罪的追訴途徑，切實(shí)加大對涉執(zhí)行犯罪刑事打擊力度。今后，各地法院將繼續(xù)與公安、檢察機(jī)關(guān)通力協(xié)作，將有效打擊拒執(zhí)違法犯罪行為作為一項(xiàng)常態(tài)工作機(jī)制。

　　五、下一步的具體工作措施

　　執(zhí)行難的解決需要全社會(huì)的合力，需要我們長期不懈的努力。為了緩解、解決執(zhí)行難問題，下一步我們擬采取如下措施：首先，我院將采取有效措施加快推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)。一是進(jìn)一步完善執(zhí)行指揮系統(tǒng)，加快執(zhí)行指揮中心的建設(shè)，完善執(zhí)行查控體系，拓展查控范圍，在與主要商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)對接的基礎(chǔ)上，與工商、證券、房地產(chǎn)、車輛等行政管理部門進(jìn)行網(wǎng)路對接，形成覆蓋全國、涵蓋主要財(cái)產(chǎn)形式的查控體系；二是開發(fā)建設(shè)全國執(zhí)行案件流程節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)，深化執(zhí)行信息公開機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對全國所有執(zhí)行案件實(shí)施全流程節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)管控；三是大力推廣網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，拓展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的范圍，研究制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的司法解釋，統(tǒng)一拍賣程序、方式和標(biāo)準(zhǔn)。其次，完善執(zhí)行信息化建設(shè)的制度規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化信用懲戒。一是健全執(zhí)行規(guī)范體系，圍繞執(zhí)行當(dāng)事人變更和追加、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、訴前保全、到期債權(quán)執(zhí)行、異地執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作等，適時(shí)制定司法解釋和規(guī)范性文件；二是嚴(yán)格管理執(zhí)行案件信息，規(guī)范執(zhí)行案件管理；三是嚴(yán)格落實(shí)失信被執(zhí)行人名單制度，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展信用懲戒范圍，加強(qiáng)以保全促執(zhí)行的力度，強(qiáng)化被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告義務(wù)，建立強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)域協(xié)同網(wǎng)，積極探索信息化與強(qiáng)制性的融合機(jī)制。再次，進(jìn)一步推進(jìn)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離體制改革試點(diǎn)工作，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)的分權(quán)設(shè)計(jì)，健全執(zhí)行改革的職業(yè)保障，不斷完善和適時(shí)提出切實(shí)可行的執(zhí)行改革方案。最后，繼續(xù)加強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行法草案的研究論證，完善草案條文并適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提交，同時(shí)加強(qiáng)與全國人大法工委、中央政法委等部門溝通協(xié)調(diào)，以增進(jìn)了解，取得共識，獲得支持，推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行法盡快出臺。

　　感謝貴黨派對人民法院工作的關(guān)心和支持。

最高人民法院辦公廳

2015年11月2日