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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第2192號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-13
最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第2192號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于完善多元化糾紛解決機(jī)制的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、人民法院開(kāi)展多元化糾紛解決機(jī)制改革取得的成績(jī)
一是推進(jìn)了多元化糾紛解決機(jī)制的立法進(jìn)程。最高人民法院積極參與《人民調(diào)解法》的制定和《民事訴訟法》的修改工作，將“先行調(diào)解"、“司法確認(rèn)"、“調(diào)解協(xié)議法律效力"等改革成果以法律形式確立下來(lái)。同時(shí)，最高人民法院積極推動(dòng)地方立法。在最高人民法院司改辦的積極參與下，2015年4月1日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》已經(jīng)廈門市人大常委會(huì)審議通過(guò)，5月1日起正式實(shí)施，走出了綜合性立法的第一步。當(dāng)前，四川省、山東省、浙江省等多元化糾紛解決機(jī)制的綜合立法也納入了立法規(guī)劃。
二是搭建了訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。2009年，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)法院建立“訴調(diào)對(duì)接中心"，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。之后，各地法院按照要求并根據(jù)本地實(shí)際，建立了不同模式的訴調(diào)對(duì)接中心。目前，全國(guó)法院已有一半以上建立了單獨(dú)的訴調(diào)對(duì)接中心（平臺(tái)）。法院訴調(diào)對(duì)接中心的設(shè)立，從組織結(jié)構(gòu)上肯定了法院功能的擴(kuò)大這一事實(shí)，并整合了各種糾紛解決資源，豐富了我國(guó)司法制度的內(nèi)涵。
三是加強(qiáng)了與社會(huì)組織、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織等的銜接工作。2012年，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)總體方案》，確定了42家試點(diǎn)法院。2014年，試點(diǎn)結(jié)束后，最高人民法院又根據(jù)工作情況，在全國(guó)推選出50家多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院。試點(diǎn)法院與示范法院普遍與行政機(jī)關(guān)、各類調(diào)解組織建立了固定的訴調(diào)對(duì)接關(guān)系，理順了人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等聯(lián)調(diào)機(jī)制，有效促進(jìn)了人民法院工作。試點(diǎn)法院積極完善參與基層社會(huì)治理的工作機(jī)制。推動(dòng)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交"，最大限度地將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。
四是建立了特邀調(diào)解員隊(duì)伍。《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)我反正不洗碗，我可以做飯》實(shí)施后，各地法院開(kāi)始對(duì)特邀調(diào)解員進(jìn)行制度化、規(guī)范化的改革探索。建立特邀調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)制度加強(qiáng)了法院化解矛盾的能力。試點(diǎn)法院與示范法院在特邀隊(duì)伍建設(shè)中，積極探索，對(duì)調(diào)解員選任、名冊(cè)管理制定了多項(xiàng)規(guī)范，取得了較好的成效。
五是創(chuàng)新了委派調(diào)解、委托調(diào)解形式。最高人民法院多元化糾紛解決機(jī)制改革方案最終確立了立案前委派調(diào)解、立案后委托調(diào)解與訴訟中邀請(qǐng)調(diào)解三種社會(huì)力量協(xié)助的司法調(diào)解模式。委派調(diào)解、委托調(diào)解與邀請(qǐng)調(diào)解制度貫穿民事訴訟活動(dòng)始終，具有平等性和靈活性、注重實(shí)質(zhì)正義等特征，使得法院司法職能的行使方式和技術(shù)變得靈活、豐富并具開(kāi)放性，不僅能促進(jìn)民事審判工作量的分流、審判質(zhì)量的提升，還能從根本上滿足當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)權(quán)利的需求。
二、下一步工作計(jì)劃
2015年4月9日-10日，在四川省眉山召開(kāi)的“全國(guó)法院多元化糾紛解決機(jī)制改革推進(jìn)會(huì)"（以下簡(jiǎn)稱“眉山會(huì)議"）全面部署了多元化糾紛解決機(jī)制改革。正如您建議中指出的：“完善多元化糾紛解決機(jī)制，主要目的是拓展群眾尋求權(quán)利救濟(jì)的途徑，將社會(huì)矛盾及時(shí)化解在訴前，構(gòu)建和諧社會(huì)。"結(jié)合“眉山會(huì)議"對(duì)全國(guó)法院工作的部署，下一步人民法院關(guān)于多元化糾紛解決機(jī)制將開(kāi)展如下工作：
一是推動(dòng)各級(jí)人民法院做強(qiáng)做實(shí)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。人民法院擬將訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)從單一平面的銜接功能向多元立體的服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，達(dá)到“規(guī)模化、系統(tǒng)化、常態(tài)化"的標(biāo)準(zhǔn)。下一步要推動(dòng)各級(jí)法院把訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)和訴訟服務(wù)中心建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)人員配備的多元性，特邀調(diào)解員、專職調(diào)解員、化解糾紛能力較強(qiáng)的法官均可從事訴調(diào)對(duì)接工作，從而合理優(yōu)化司法資源配置。
二是進(jìn)一步完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。推動(dòng)完善與人民調(diào)解組織以及其他各類調(diào)解組織的對(duì)接機(jī)制，擴(kuò)大利用調(diào)解員協(xié)助法院化解糾紛的范圍和規(guī)模，設(shè)立專門的調(diào)解室并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作便利，鼓勵(lì)各地人民法院探索調(diào)解組織參與法院工作的新方式。對(duì)要求到法院登記立案的糾紛先進(jìn)行過(guò)濾、甄別、分流和引導(dǎo)，加強(qiáng)立案前委派調(diào)解工作，推動(dòng)立案登記后的訴訟輔導(dǎo)、委托調(diào)解、法院專職調(diào)解、繁簡(jiǎn)分流等工作，在最大限度尊重和保障當(dāng)事人訴權(quán)的同時(shí)，最大限度分流案件、多元化解，減輕當(dāng)事人訴累，滿足人民群眾多元的司法需求。
三是學(xué)習(xí)和推廣“眉山經(jīng)驗(yàn)"，指導(dǎo)各示范法院發(fā)揮標(biāo)桿作用。號(hào)召各地法院學(xué)習(xí)與推廣眉山經(jīng)驗(yàn)，即：“黨政主導(dǎo)各方推進(jìn)、解紛網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、輔分調(diào)審有序分流、信息技術(shù)助力支撐"。4月9日召開(kāi)的“眉山會(huì)議"，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式將“眉山經(jīng)驗(yàn)"推廣，下一步人民法院計(jì)劃把多元化糾紛解決機(jī)制改革引向深入。最高人民法院堅(jiān)持對(duì)50家示范法院的監(jiān)督與管理，努力讓全國(guó)50家示范法院中每一家都真正成為多元化糾紛解決機(jī)制改革的標(biāo)桿，帶動(dòng)全國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制的發(fā)展。
四是繼續(xù)加強(qiáng)解紛隊(duì)伍建設(shè)。探索建立調(diào)解人員的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，提高調(diào)解人員的職業(yè)素質(zhì)。針對(duì)醫(yī)療事故、交通事故、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、期貨證券、保險(xiǎn)行業(yè)、建筑行業(yè)、國(guó)際貿(mào)易等專業(yè)領(lǐng)域的糾紛，加快建立專家調(diào)解員隊(duì)伍，增強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解公信力。要加強(qiáng)與司法行政部門、律師協(xié)會(huì)及律師事務(wù)所的溝通聯(lián)系，盡快建立律師調(diào)解員名冊(cè)制度，會(huì)同有關(guān)部門探索律師在調(diào)解方面的法律服務(wù)新領(lǐng)域。
五是推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的立法工作。最高人民法院將繼續(xù)鼓勵(lì)有立法權(quán)的地方積極借鑒廈門市人大常委會(huì)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)立法經(jīng)驗(yàn)，努力爭(zhēng)取再有一批地方能把多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)納入地方立法規(guī)劃。最高人民法院將繼續(xù)推動(dòng)中央層面的立法。
三、對(duì)訴前調(diào)解前置程序和建立多部門參與社會(huì)大調(diào)解機(jī)構(gòu)平臺(tái)兩個(gè)問(wèn)題的回應(yīng)
1、您提到的“確定調(diào)解前置程序，通過(guò)立法規(guī)定凡向人民法院起訴的民商事糾紛必先行由相關(guān)部門調(diào)解，憑調(diào)解失敗終結(jié)書(shū)再行起訴"的建議，非常具有前瞻性與國(guó)際視野。建議案中提出“在前置調(diào)解過(guò)程中各調(diào)解主體綜合運(yùn)用國(guó)家政策、行政手段、法律手段，與司法調(diào)解工作有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)的多元化糾紛解決體系"非常重要。最高人民法院也在為積極推動(dòng)糾紛解決體系的建立而努力。在目前我國(guó)法律框架下，僅有《婚姻法》中規(guī)定“審理婚姻案件，必須經(jīng)過(guò)調(diào)解"的規(guī)定，而且僅指訴中的司法調(diào)解，與您提到的強(qiáng)制調(diào)解制度不同。新修訂的《民事訴訟法》規(guī)定了“先行調(diào)解原則"，在實(shí)踐中如何運(yùn)行還沒(méi)有具體規(guī)定。雖然理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)強(qiáng)制調(diào)解制度還有一些爭(zhēng)議，下一步我們?cè)谧ズ寐鋵?shí)先行調(diào)解原則的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究您提出的建立“強(qiáng)制調(diào)解程序"的建議。
2、您在建議中提出“建立多元化糾紛解決的激勵(lì)和責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建多部門參與社會(huì)大調(diào)解機(jī)構(gòu)平臺(tái)"非常重要。法院作為多元化糾紛解決機(jī)制中的重要一元，在參與構(gòu)建多元化糾紛解決的平臺(tái)方面，與各部門開(kāi)展配合與銜接，作出了很多努力。今年，中央有關(guān)部門正在著手起草有關(guān)完善多元化糾紛解決機(jī)制的文件，對(duì)各部門的責(zé)任將作出了明確規(guī)定。在中央文件出臺(tái)后，最高人民法院將認(rèn)真貫徹中央文件精神，繼續(xù)推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制改革。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
夫妻本是同林鳥(niǎo)
最高人民法院辦公廳
2015年7月10日