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最高人民法院對十二屆全國人大三次會議第4375號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于實(shí)施政法專項(xiàng)編制動態(tài)管理緩解東部法院案多人少矛盾的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在建議中指出，近年來杭州法院收案數(shù)持續(xù)上升,，“案多人少"成為法院工作面臨的突出困難,。建議進(jìn)一步重視解決東部“案多人少"突出法院的編制平衡問題。在確保財政供養(yǎng)人員不增加,、政法專項(xiàng)編制總規(guī)模不突破的前提下,，考慮編制數(shù)與收案量、轄區(qū)實(shí)有人口,、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平之間的關(guān)系,，建立編制動態(tài)管理機(jī)制。我們認(rèn)為,，您的建議客觀中肯,，反映了當(dāng)前東部地區(qū)部分基層法院人員編制配置不盡合理的實(shí)際情況，對于推進(jìn)人民法院隊(duì)伍建設(shè)具有積極意義,。

　　近年來,，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等因素，東部沿海地區(qū)法院受理案件數(shù)量呈逐年上升趨勢,。一些基層人民法院編制相對不足,，案多人少的矛盾十分突出，且一直沒有得到有效解決,。該問題也是中央全面推進(jìn)司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。由于目前中央采取了不增加人員編制總量的政策，解決案多人少問題的根本辦法,，還是要走內(nèi)涵式發(fā)展的路子,，即依靠內(nèi)部挖潛和優(yōu)化資源的途徑,。目前，最高人民法院正在配合中編辦積極推動省級以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理的改革工作,，將過去省以下地方法院人員編制由原來的省,、市、縣“分級管理"調(diào)整為省級“統(tǒng)一管理",。省級編制管理部門在政法專項(xiàng)編制總量內(nèi),，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則,，綜合考慮各地區(qū)地域面積,、人口、自然條件,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、案件數(shù)量等差異因素，科學(xué)核定各地區(qū)法院的政法專項(xiàng)編制數(shù)量,，推動編制資源向案件量大,、案多人少問題突出的法院傾斜，從而建立起政法專項(xiàng)編制的動態(tài)管理機(jī)制,，促進(jìn)編制資源的科學(xué),、有序流動。同時,，為進(jìn)一步提高編制使用效能,，各地方法院將通過內(nèi)部挖潛的方式，盤活法院編制存量,，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，提高一線辦案人員比例和數(shù)量。此外,，最高人民法院正在積極推進(jìn)人員分類管理改革,，以法官員額制為主導(dǎo)，按一定比例配置審判輔助人員,，組建審判團(tuán)隊(duì),，實(shí)現(xiàn)審判資源的進(jìn)一步整合。對于政法專項(xiàng)編制不足的地方,，鼓勵各地結(jié)合本地實(shí)際,，積極探索以購買社會化服務(wù)的方式拓寬審判輔助人員來源渠道,，使法官能夠從繁重事務(wù)中解脫出來,，專司審判，提高審判效率,，有效緩解案多人少矛盾,。

　　上述改革方案在陸續(xù)報中央批準(zhǔn)后將逐步在試點(diǎn)地區(qū)探索,，我們將及時會同中央編辦等部門認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面聽取司法改革試點(diǎn)地區(qū)的意見,，更好的發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題，努力破解基層法院案多人少的難題,。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。

最高人民法院辦公廳

2015年10月9日