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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第4479號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-13
最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第4479號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于加強(qiáng)人民法院信息化建設(shè)助推司法公開的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于進(jìn)一步加大執(zhí)行力度
執(zhí)行公開是司法公開的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來，各級(jí)人民法院依托信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)執(zhí)行公開，取得了明顯成績(jī)，有力保障了當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行案件的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)了司法公正。
一是建立被執(zhí)行人信息查詢平臺(tái)。為規(guī)范執(zhí)行行為，構(gòu)建促使債務(wù)人自動(dòng)履行法律義務(wù)的國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立運(yùn)行高效、管理到位、數(shù)據(jù)權(quán)威的執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，最高人民法院開發(fā)了全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)于2007年1月1日正式上線運(yùn)行，實(shí)行全國(guó)四級(jí)法院聯(lián)網(wǎng)，各級(jí)法院將執(zhí)行實(shí)施案件信息統(tǒng)一錄入該系統(tǒng)。依托該系統(tǒng)，最高人民法院于2009年3月30日在官方網(wǎng)站上開通了“全國(guó)法院被執(zhí)行人信息查詢"平臺(tái)，將全國(guó)法院未執(zhí)結(jié)的被執(zhí)行人案件信息向社會(huì)公開。社會(huì)公眾只要輸入被執(zhí)行人的姓名或名稱，即可以查詢到案件的執(zhí)行法院、立案時(shí)間、案號(hào)、執(zhí)行標(biāo)的、案件狀態(tài)等五類信息。截至今年7月20日，累計(jì)公布被執(zhí)行人案件信息2203.13萬(wàn)件。
二是開設(shè)全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單公布與查詢平臺(tái)。2013年7月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，建立了失信被執(zhí)行人名單制度。同時(shí)，依托全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)建立了最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)，并于2013年10月8日在最高人民法院官方網(wǎng)站上開通了“全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢"平臺(tái)，將最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)中的信息向社會(huì)公眾公開。社會(huì)公眾只要輸入失信被執(zhí)行人的姓名或名稱，即可以查詢。截至2015年7月20日，已累計(jì)公布失信被執(zhí)行人名單信息196.3297萬(wàn)例。通過公布失信被執(zhí)行人，極大壓縮了失信被執(zhí)行人的生存空間，使其“一朝失信，處處受阻"，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有34%的失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒的威力而自動(dòng)履行義務(wù)。在社會(huì)層面，它同時(shí)威懾和打壓其他失信行為和失信主體，教育和引導(dǎo)其他被執(zhí)行人以及全社會(huì)公民誠(chéng)實(shí)守信，有力推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。
三是建立執(zhí)行案件流程信息公開平臺(tái)。通過該平臺(tái)向當(dāng)事人公開執(zhí)行案件流程信息。一是將當(dāng)事人的手機(jī)號(hào)碼或微信公眾號(hào)與執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)進(jìn)行綁定，系統(tǒng)自動(dòng)將受理立案、財(cái)產(chǎn)查控、財(cái)產(chǎn)處置、案款發(fā)放、案件報(bào)結(jié)等執(zhí)行案件整個(gè)流程，通過手機(jī)短信或微信的方式向當(dāng)事人告知，使執(zhí)行進(jìn)展情況由被動(dòng)查詢變?yōu)橹鲃?dòng)告知。二是在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)執(zhí)行案件流程信息查詢平臺(tái)，當(dāng)事人可以登錄自己的姓名、身份證號(hào)碼、執(zhí)行案號(hào)查詢案件的進(jìn)展情況。
四是建立執(zhí)行裁判文書公開平臺(tái)。最高人民法院在官網(wǎng)上開通了中國(guó)裁判文書網(wǎng)，將裁判文書上網(wǎng)向社會(huì)公開，其中包括執(zhí)行裁判文書。為了將與執(zhí)行有關(guān)的各類公開事項(xiàng)全部納入到一個(gè)公開平臺(tái)，為當(dāng)事人和社會(huì)公眾提供更簡(jiǎn)易、更便捷的查詢服務(wù)，最高人民法院將被執(zhí)行人信息查詢、全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢、執(zhí)行案件流程信息公開、執(zhí)行裁判文書公開四項(xiàng)公開信息進(jìn)行整合，開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)，已于2014年11月1日建成上線。當(dāng)事人可通過中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)查詢未執(zhí)結(jié)案件的基本信息、失信被執(zhí)行人名單信息、執(zhí)行裁判文書信息和案件的流程信息，在線了解執(zhí)行案件進(jìn)展情況。社會(huì)公眾可以從執(zhí)行信息公開網(wǎng)上方便地查詢到執(zhí)行案件立案標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)程序、執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)、執(zhí)行費(fèi)緩減免的條件和程序、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提示、懸賞公告、拍賣公告等。北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律中心
目前，最高人民法院正在建立一套全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行案件流程節(jié)點(diǎn)管控系統(tǒng)，最終在全國(guó)法院實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件流程信息全面公開。通過加強(qiáng)執(zhí)行公開，推動(dòng)各級(jí)法院進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，有效克服消極執(zhí)行現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的規(guī)范、精細(xì)、科學(xué)管理，切實(shí)提高執(zhí)行質(zhì)量和效率，有力助推執(zhí)行難問題的解決。
二、關(guān)于進(jìn)一步推廣網(wǎng)上預(yù)約立案
最高人民法院黨組非常重視信息化建設(shè)，力求通過人民法院信息化建設(shè)，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，實(shí)實(shí)在在地便利人民群眾訴訟。2014年，周強(qiáng)院長(zhǎng)要求最高人民法院建設(shè)包括訴訟服務(wù)大廳、12368訴訟服務(wù)熱線、訴訟服務(wù)網(wǎng)三位一體的訴訟服務(wù)中心，為當(dāng)事人提供全方位的訴訟服務(wù)。經(jīng)過全院的共同努力，分別于2014年8月中旬完成了訴訟服務(wù)大廳的升級(jí)改造、2014年9月1日開通了12368訴訟服務(wù)熱線、2014年12月31日開通了最高人民法院訴訟服務(wù)網(wǎng)。
訴訟服務(wù)網(wǎng)鏈接在最高人民法院政務(wù)網(wǎng)上，設(shè)置了網(wǎng)上預(yù)約立案功能。當(dāng)事人通過網(wǎng)上注冊(cè)，可以預(yù)約立案。但是，該功能尚不能真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人或律師足不出戶就可以立案。主要原因是亟需解決身份驗(yàn)證問題，尤其是解決律師身份驗(yàn)證問題。經(jīng)與全國(guó)律師協(xié)會(huì)溝通，他們還沒有建立一個(gè)全國(guó)性的律師數(shù)據(jù)庫(kù)，故對(duì)申請(qǐng)網(wǎng)上預(yù)約立案的律師身份真實(shí)性的審核，存在現(xiàn)實(shí)障礙。據(jù)了解，目前只有部分省、直轄市建立了轄區(qū)內(nèi)的律師數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，北京、上海、重慶等地區(qū)的法院能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)的律師提供多項(xiàng)網(wǎng)上訴訟服務(wù)，而對(duì)轄區(qū)外的律師則無法提供服務(wù)。
為進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)工作，周強(qiáng)院長(zhǎng)要求，2015年必須建成律師服務(wù)平臺(tái)。下一階段，最高人民法院將與司法部、公安部、工商總局、全國(guó)律師協(xié)會(huì)等相關(guān)部門展開溝通與合作，相信在最高人民法院自身的大力推進(jìn)和相關(guān)部門的合作與支持下，網(wǎng)上預(yù)約立案功能不久后就能實(shí)現(xiàn)。
三、關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳
2013年11月21日，最高人民法院新浪官方微博開通，成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)官方微博，開通當(dāng)天粉絲量就突破10萬(wàn)。同時(shí)，建成首個(gè)上至國(guó)家級(jí)別下涵全國(guó)省級(jí)機(jī)構(gòu)的全國(guó)法院新浪微博發(fā)布廳。截至目前，全國(guó)共有3261家法院開通官方微博，開通率達(dá)到93%以上，13個(gè)省份開通微博發(fā)布廳。隨后最高人民法院騰訊官方微博、人民官方微博也陸續(xù)開通，全面進(jìn)駐國(guó)內(nèi)主流微博平臺(tái)。目前，最高人民法院三個(gè)官方微博的粉絲數(shù)共2500多萬(wàn)，發(fā)布微博13000余條，共被轉(zhuǎn)發(fā)240.1萬(wàn)余次，評(píng)論近31.7萬(wàn)余條。最高人民法院官方微博始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向和權(quán)威發(fā)布，立足于法院的中心工作，圍繞宣傳法治、法律、法院、法官這條主線編發(fā)內(nèi)容，開展活動(dòng)，為法院工作服務(wù)，為樹立法官和法院形象服務(wù)，為加強(qiáng)民意溝通服務(wù)，為提高司法公信力服務(wù)。在新聞發(fā)布會(huì)、公眾開放日、重要會(huì)議活動(dòng)中，都活躍著官方微博的身影。在增強(qiáng)法院工作透明度、及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息的同時(shí)，官方微博還對(duì)準(zhǔn)基層，積極策劃接地氣的活動(dòng)，增加親和力。相繼開展“法官時(shí)間去哪兒了"“帶著微博去執(zhí)行"“法庭印象"“高法微博走基層"等微直播活動(dòng)，由一點(diǎn)到多點(diǎn)，由點(diǎn)及面，層層推進(jìn)，形成一個(gè)多角度、立體式、全方位的宣傳模式。截止目前，活動(dòng)一共直播了42次，閱讀量超過5.5億次，被轉(zhuǎn)評(píng)39萬(wàn)余次。這些與百姓聯(lián)系最為密切的基層法院、法庭中發(fā)生的故事，親切之余，通過法官的審判、執(zhí)行活動(dòng)又普及了法律知識(shí)，產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響，獲得了強(qiáng)烈的社會(huì)共鳴。
2014年9月1日，最高人民法院開通失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)，每天，最高人民法院微博、微信將曝光一名失信被執(zhí)行自然人和一名失信被執(zhí)行法人，讓失信者無處躲藏，使被執(zhí)行人的信用評(píng)價(jià)與其個(gè)人名譽(yù)、生存空間直接聯(lián)系，迫使他們主動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)，從而緩解執(zhí)行難。截至目前，曝光臺(tái)已曝光494名失信被執(zhí)行人，話題閱讀量達(dá)到3.9億人次，討論11.3萬(wàn)人次。
與官方微博同時(shí)開通的還有最高人民法院官方微信，經(jīng)過精心改版，微信已整合了法院系統(tǒng)各類媒體資源，集成了目前各種司法公開的渠道，為訂閱用戶提供一站式的司法公開和民意溝通服務(wù)。截至2015年6月18日，微信已發(fā)布566期，包含3277條消息，訂閱用戶19萬(wàn)余人。在騰訊多次統(tǒng)計(jì)中，綜合活躍度、閱讀數(shù)、點(diǎn)贊數(shù)等因素，最高人民法院微信均穩(wěn)居政務(wù)微信前十位。
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速興起，最高人民法院緊跟發(fā)展潮流入駐搜狐新聞客戶端，成為搜狐新聞客戶端開放政務(wù)平臺(tái)后的首個(gè)國(guó)家級(jí)政府機(jī)構(gòu)。隨后又陸續(xù)入駐人民日?qǐng)?bào)客戶端和今日頭條客戶端。現(xiàn)三個(gè)客戶端已發(fā)布8400余篇各類信息，訂閱用戶達(dá)到187萬(wàn)余人。
各級(jí)人民法院利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過新媒體采用以案說法、法官講法、一問一答等多種形式為群眾解讀法律條文、解答法律問題、說明訴訟程序、進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)提示等，有的還運(yùn)用漫畫、圖解等群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行普法宣傳，這種形式不僅群眾愛看，也易于人們對(duì)專業(yè)法律知識(shí)的接受和理解。
很多法院還結(jié)合時(shí)事熱點(diǎn)、宣傳重點(diǎn)，主動(dòng)策劃專題。在一些紀(jì)念日、節(jié)假日，一些法院有針對(duì)性的推出特別企劃，如“母親節(jié)"策劃推出“法官媽媽"主題微記錄、青年節(jié)制作“我們的青春在法院"、醉駕入刑三周年編發(fā)“醉駕入刑那些事兒"等。在新政策、新法律集中宣傳期，開設(shè)專門的話題或組織進(jìn)行微訪談，還有的法院與雜志社合作推出有獎(jiǎng)競(jìng)猜活動(dòng)，向獲獎(jiǎng)?wù)哔?zèng)送法律書籍。這些內(nèi)容豐富、形式多樣的策劃活動(dòng)，既有知識(shí)性，還不乏趣味性、互動(dòng)性，受到了廣大網(wǎng)友的普遍喜愛和歡迎。
我們將在今后的工作中，進(jìn)一步利用好新媒體、信息化平臺(tái)，進(jìn)一步全力推進(jìn)司法公開，努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)。小詞兒都挺能整
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
最高人民法院辦公廳
2015年8月18日