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最高人民法院對十二屆全國人大三次會議第5107號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-13
最高人民法院對十二屆全國人大三次會議第5107號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于保障法官獨(dú)立辦案促進(jìn)審判效率提升,、彰顯司法公平正義的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于在憲法和法律層面盡快確定并落實(shí)審判獨(dú)立原則的建議
雖然當(dāng)前沒有將審判獨(dú)立原則寫進(jìn)憲法和法律的規(guī)劃,，但是針對您提出的具體建議,，最高人民法院推出了以下改革舉措：
一是確保法官人身獨(dú)立，落實(shí)法官職業(yè)保障,。建立不同于普通公務(wù)員的法官保障制度是本輪改革的目標(biāo)，正如您在建議中提到的深圳市正在試行法官職業(yè)化制度,。當(dāng)前,，全國一些地區(qū)法院已在積極探索建立不同于普通公務(wù)員的法官管理制度，并取得一定進(jìn)展,。下一步,，最高人民法院將在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合法官員額制改革,，研究制定完善法官職業(yè)保障的相關(guān)規(guī)定,，在全國建立與普通公務(wù)員不同的法官管理制度，在待遇,、薪酬,、履職等方面給予法官更多的保障。
二是確保法官審判獨(dú)立,，排除領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法,。完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度是十八屆四中全會提出的重要改革任務(wù)。今年3月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》,，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部插手個案,，應(yīng)當(dāng)全程留痕；領(lǐng)導(dǎo)干部對案情發(fā)表意見,，屬于非法干預(yù)司法,；對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,，并季度匯總后,，抄送紀(jì)檢部門；領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法導(dǎo)致冤案的,，將追究刑事責(zé)任,。下一步，最高人民法院將深入落實(shí)該規(guī)定,，并研究制度相關(guān)實(shí)施細(xì)則,，對各地法院落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保將文件精神落到實(shí)處,。
三是落實(shí)法官審判責(zé)任制,。落實(shí)審判責(zé)任制是本輪改革的重要目標(biāo)，要求法官在庭審,、合議中有權(quán)對案件事實(shí)認(rèn)定和適用法律獨(dú)立發(fā)表意見,，任何組織和個人不得非法干預(yù)。非因法定事由,，非經(jīng)法定程序,，法官依法履職的行為不受追究。下一步,，最高人民法院將研究制定完善審判責(zé)任制的相關(guān)文件,，在全國范圍內(nèi)推動審判責(zé)任制的落實(shí)。
感覺黑人都特別團(tuán)結(jié)二,、關(guān)于在法院管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上做出改進(jìn)的建議
?。ㄒ唬╆P(guān)于加強(qiáng)司法系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)法院在人,、財(cái),、物上與地方政府徹底分離的問題。十八屆三中全會提出“改革司法管理體制,，推動省以下地方法院,、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施",。推動省級統(tǒng)管與建立跨行政區(qū)劃人民法院是確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)的重要方面,。人民法院采取了以下改革舉措：
一是省級統(tǒng)管改革。人財(cái)物省級統(tǒng)管是本輪司法體制改革的一項(xiàng)重大舉措,，目的是體現(xiàn)司法權(quán)中央事權(quán)屬性,，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。目前,，從各地報(bào)送的司法體制改革試點(diǎn)方案來看,，省級統(tǒng)管均是重要改革項(xiàng)目。
二是建立跨行政區(qū)劃法院,。根據(jù)我國憲法和法律,，地方法院由同級人大產(chǎn)生，受其監(jiān)督,，對其負(fù)責(zé),。依托省級人大在省、自治區(qū)設(shè)立跨行政區(qū)劃法院,，尚缺乏明確的法律依據(jù),。為依法推進(jìn)改革，決定首先在北京,、上海進(jìn)行試點(diǎn),。試點(diǎn)法院依托鐵路運(yùn)輸法院設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院，不需要增加機(jī)構(gòu)和編制,，有利于優(yōu)化資源配置,、降低改革成本。
推動省級人員與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理與建立跨行政區(qū)劃法院是《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》提出的重要改革任務(wù),。下一步,，最高人民法院將在司法改革綜合試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，建立統(tǒng)一的省級統(tǒng)管制度。關(guān)于建立跨行政區(qū)劃法院,，擬在北京,、上海試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將鐵路法院改造為跨行政區(qū)劃法院,。待條件成熟時,，請全國人大常委會修改法律或作出決定，取消鐵路運(yùn)輸法院建制,，設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院,。
(二)關(guān)于將法官從層級式的行政管理體制中解脫出來，轉(zhuǎn)向以司法審判為核心的工作狀態(tài)，通過打破傳統(tǒng)科室界限,，將審判權(quán)還權(quán)合議庭,，實(shí)現(xiàn)“層級化"到“扁平化"的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的問題。對此,，最高人民法院采取以下改革措施：
一是探索建立新型審判組織模式,。改革試點(diǎn)文件明確規(guī)定，科學(xué)設(shè)置審判組織,，探索建立一個合議庭即為一個審判庭的模式,，組建以主審法官為核心的審判團(tuán)隊(duì)，減少管理層級,，實(shí)行扁平化管理,。深圳、佛山,、江蘇江陰,、遼寧葫蘆島等地審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)法院探索建立了以主審法官為核心的審判團(tuán)隊(duì)，或者隨機(jī)產(chǎn)生合議庭,，取得了顯著成效,。
下一步，最高人民法院將按照中央部署的改革任務(wù),，抓緊制定完善審判權(quán)力運(yùn)行改革和審判責(zé)任制的文件,。人民法院可以建立由法官與法官助理、書記員以及其他必要的輔助人員組成的審判團(tuán)隊(duì),，完善審判組織模式,，實(shí)行扁平化的管理模式。
二是完善法官監(jiān)督機(jī)制,。您在建議中指出“在保障法官獨(dú)立的同時,，應(yīng)適時完善對法官的監(jiān)督考核機(jī)制"非常重要。2014年12月,，最高人民法院決定取消對全國各高級人民法院考核排名,，同時規(guī)定各高級人民法院要按照最高人民法院的要求，取消本地區(qū)不合理的考核指標(biāo),。下一步改革過程中,，最高人民法院擬明確規(guī)定審判權(quán)責(zé)任制，規(guī)范院長庭長監(jiān)督機(jī)制,，運(yùn)用信息化手段建設(shè),，作到監(jiān)督全程留痕。同時嘗試建立第三方評價(jià)機(jī)制,，建立法院以外的第三方評價(jià)機(jī)制,，強(qiáng)化對審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要求各級法院依托信息技術(shù),，構(gòu)建開放動態(tài)透明便民的陽光司法機(jī)制,，建立健全審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺,，廣泛接受社會監(jiān)督,。
三、關(guān)于充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段尤其大數(shù)據(jù)技術(shù),，促進(jìn)提升審判效率和質(zhì)量的建議
作為以信息化手段服務(wù)保障法官辦案,、強(qiáng)化優(yōu)化審判管理的重要舉措，2013年,，最高人民法院正式啟動了院機(jī)關(guān)“網(wǎng)上辦案"工作,。網(wǎng)上辦案系統(tǒng)充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢和功能，改變以往以案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為導(dǎo)向的做法,，徹底轉(zhuǎn)化為以法官辦案流程為導(dǎo)向,，以服務(wù)保障法官辦案、強(qiáng)化優(yōu)化審判管理為基本理念,，以實(shí)現(xiàn)案件全流程網(wǎng)上辦理,、運(yùn)轉(zhuǎn)、審批和無紙化辦案為目標(biāo),。依托網(wǎng)上辦案系統(tǒng),，可以實(shí)現(xiàn)從各類文書材料中智能提取案件關(guān)鍵信息項(xiàng)，流程節(jié)點(diǎn)自動記錄,，絕大部分信息法官無需手工填寫,；具備高度集成辦案輔助功能，為法官提供裁判文書智能生成,、法律法規(guī)一鍵引用,、相關(guān)案例智能推送、裁判文書智能糾錯等強(qiáng)有力的審判輔助功能,；實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、網(wǎng)上審核簽批，支持院長庭長手寫審批,、遠(yuǎn)程審批,，識別、保存領(lǐng)導(dǎo)審批痕跡,；能夠進(jìn)行審判績效展示功能，實(shí)時動態(tài)展示全院,、各審判業(yè)務(wù)部門,、合議庭乃至法官個人的主要辦案績效數(shù)據(jù)情況，通過對審判流程控制節(jié)點(diǎn)、審批事項(xiàng)等進(jìn)行配置,，使院黨組,、審委會對審判業(yè)務(wù)管理的重大決策通過新辦案軟件智能高效地得以落實(shí)；網(wǎng)上辦案系統(tǒng)與司法公開平臺平滑對接,，及時提供相關(guān)信息數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)審判流程、裁判文書,、執(zhí)行信息等自動公開,，并預(yù)留接口，與信訪系統(tǒng),、審委會系統(tǒng),、科技法庭系統(tǒng)、法官績效檔案系統(tǒng),、全國法院數(shù)據(jù)集控中心,、裁判文書庫等無縫對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,、信息共享,。目前，各高級人民法院已陸續(xù)開發(fā)了轄區(qū)范圍內(nèi)的網(wǎng)上辦案系統(tǒng),，在全國范圍基本實(shí)現(xiàn)了案件辦理的網(wǎng)上流轉(zhuǎn),。
作為人民法院網(wǎng)上辦案的配套舉措，中國審判流程信息公開網(wǎng)于2014年8月1日上線試運(yùn)行,。最高人民法院率先通過互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)短信、手機(jī)APP,、微信等多種方式,，向案件當(dāng)事人、訴訟代理人及社會公眾公開審判流程信息,。當(dāng)事人及其訴訟代理人自案件受理之日起,，可以憑身份證件號、手機(jī)號碼以及最高人民法院提供的查詢碼,、密碼,，隨時登錄查詢、下載有關(guān)流程信息,、材料等,，及時了解和監(jiān)督案件進(jìn)展。2014年11月13日,，中國審判流程信息公開網(wǎng)正式開通,。截至目前,，全國已有23個省市區(qū)基本建成轄區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的審判流程信息公開平臺，并在中國審判流程信息網(wǎng)開通鏈接,，初步實(shí)現(xiàn)了通過一個平臺查詢?nèi)珖ㄔ涸谵k案件審判流程的進(jìn)展情況,。其他尚未建成統(tǒng)一的審判流程信息公開平臺的地區(qū)正在積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，預(yù)計(jì)2015年年內(nèi)可陸續(xù)建成,。我們認(rèn)為,，審判流程信息公開是人民法院深化司法公開的重要舉措，是破解“六難三案",、實(shí)現(xiàn)司法公正,、提升司法公信力的重要抓手，也是彰顯司法民主和社會法治文明的重要標(biāo)志,。一方面,，人民法院全面、主動,、及時地公開審判流程信息,，將司法權(quán)力置于陽光下運(yùn)行，有利于破除了司法神秘主義,，有效擠壓了“暗箱操作"和不規(guī)范司法行為的空間,，形成了事實(shí)上的倒逼機(jī)制。另一方面,，案件當(dāng)事人和訴訟代理人通過合法,、便捷、高效的途徑參與訴訟,，大大提升了訴訟效率,，充分保障了人民群眾對審判執(zhí)行工作的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),，使得人民群眾因接近司法而了解司法，因參與司法而認(rèn)同司法,，因理解司法而信賴司法,。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
謹(jǐn)防騙子
最高人民法院辦公廳
2015年7月13日