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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5107號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-13
最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5107號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于保障法官獨(dú)立辦案促進(jìn)審判效率提升,、彰顯司法公平正義的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、關(guān)于在憲法和法律層面盡快確定并落實(shí)審判獨(dú)立原則的建議
雖然當(dāng)前沒有將審判獨(dú)立原則寫進(jìn)憲法和法律的規(guī)劃,，但是針對(duì)您提出的具體建議，最高人民法院推出了以下改革舉措：
一是確保法官人身獨(dú)立，落實(shí)法官職業(yè)保障,。建立不同于普通公務(wù)員的法官保障制度是本輪改革的目標(biāo),，正如您在建議中提到的深圳市正在試行法官職業(yè)化制度。當(dāng)前,，全國(guó)一些地區(qū)法院已在積極探索建立不同于普通公務(wù)員的法官管理制度,，并取得一定進(jìn)展。下一步,，最高人民法院將在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合法官員額制改革，研究制定完善法官職業(yè)保障的相關(guān)規(guī)定,，在全國(guó)建立與普通公務(wù)員不同的法官管理制度,，在待遇、薪酬,、履職等方面給予法官更多的保障,。
二是確保法官審判獨(dú)立，排除領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法,。完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度是十八屆四中全會(huì)提出的重要改革任務(wù),。今年3月，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》,，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部插手個(gè)案,，應(yīng)當(dāng)全程留痕；領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)案情發(fā)表意見,，屬于非法干預(yù)司法,；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,，并季度匯總后,，抄送紀(jì)檢部門；領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法導(dǎo)致冤案的,，將追究刑事責(zé)任,。下一步，最高人民法院將深入落實(shí)該規(guī)定,，并研究制度相關(guān)實(shí)施細(xì)則,，對(duì)各地法院落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保將文件精神落到實(shí)處,。
三是落實(shí)法官審判責(zé)任制,。落實(shí)審判責(zé)任制是本輪改革的重要目標(biāo),，要求法官在庭審、合議中有權(quán)對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定和適用法律獨(dú)立發(fā)表意見,，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù),。非因法定事由，非經(jīng)法定程序,，法官依法履職的行為不受追究,。下一步，最高人民法院將研究制定完善審判責(zé)任制的相關(guān)文件,，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)審判責(zé)任制的落實(shí),。
感覺黑人都特別團(tuán)結(jié)二、關(guān)于在法院管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上做出改進(jìn)的建議
?。ㄒ唬╆P(guān)于加強(qiáng)司法系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)法院在人、財(cái),、物上與地方政府徹底分離的問題,。十八屆三中全會(huì)提出“改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院,、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施",。推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)管與建立跨行政區(qū)劃人民法院是確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)的重要方面,。人民法院采取了以下改革舉措：
一是省級(jí)統(tǒng)管改革。人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管是本輪司法體制改革的一項(xiàng)重大舉措,，目的是體現(xiàn)司法權(quán)中央事權(quán)屬性,，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。目前,，從各地報(bào)送的司法體制改革試點(diǎn)方案來看,，省級(jí)統(tǒng)管均是重要改革項(xiàng)目。
二是建立跨行政區(qū)劃法院,。根據(jù)我國(guó)憲法和法律,，地方法院由同級(jí)人大產(chǎn)生，受其監(jiān)督,，對(duì)其負(fù)責(zé),。依托省級(jí)人大在省、自治區(qū)設(shè)立跨行政區(qū)劃法院,，尚缺乏明確的法律依據(jù),。為依法推進(jìn)改革，決定首先在北京,、上海進(jìn)行試點(diǎn),。試點(diǎn)法院依托鐵路運(yùn)輸法院設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院,，不需要增加機(jī)構(gòu)和編制,，有利于優(yōu)化資源配置,、降低改革成本。
推動(dòng)省級(jí)人員與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理與建立跨行政區(qū)劃法院是《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》提出的重要改革任務(wù),。下一步,，最高人民法院將在司法改革綜合試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，建立統(tǒng)一的省級(jí)統(tǒng)管制度,。關(guān)于建立跨行政區(qū)劃法院，擬在北京,、上海試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，將鐵路法院改造為跨行政區(qū)劃法院。待條件成熟時(shí),，請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改法律或作出決定,，取消鐵路運(yùn)輸法院建制，設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院,。
(二)關(guān)于將法官?gòu)膶蛹?jí)式的行政管理體制中解脫出來,，轉(zhuǎn)向以司法審判為核心的工作狀態(tài)，通過打破傳統(tǒng)科室界限,，將審判權(quán)還權(quán)合議庭,，實(shí)現(xiàn)“層級(jí)化"到“扁平化"的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的問題。對(duì)此,，最高人民法院采取以下改革措施：
一是探索建立新型審判組織模式,。改革試點(diǎn)文件明確規(guī)定，科學(xué)設(shè)置審判組織,，探索建立一個(gè)合議庭即為一個(gè)審判庭的模式,，組建以主審法官為核心的審判團(tuán)隊(duì)，減少管理層級(jí),，實(shí)行扁平化管理,。深圳、佛山,、江蘇江陰,、遼寧葫蘆島等地審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)法院探索建立了以主審法官為核心的審判團(tuán)隊(duì)，或者隨機(jī)產(chǎn)生合議庭,，取得了顯著成效,。
下一步，最高人民法院將按照中央部署的改革任務(wù),，抓緊制定完善審判權(quán)力運(yùn)行改革和審判責(zé)任制的文件,。人民法院可以建立由法官與法官助理,、書記員以及其他必要的輔助人員組成的審判團(tuán)隊(duì)，完善審判組織模式,，實(shí)行扁平化的管理模式,。
二是完善法官監(jiān)督機(jī)制。您在建議中指出“在保障法官獨(dú)立的同時(shí),，應(yīng)適時(shí)完善對(duì)法官的監(jiān)督考核機(jī)制"非常重要,。2014年12月，最高人民法院決定取消對(duì)全國(guó)各高級(jí)人民法院考核排名,，同時(shí)規(guī)定各高級(jí)人民法院要按照最高人民法院的要求,，取消本地區(qū)不合理的考核指標(biāo)。下一步改革過程中,，最高人民法院擬明確規(guī)定審判權(quán)責(zé)任制,，規(guī)范院長(zhǎng)庭長(zhǎng)監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用信息化手段建設(shè),，作到監(jiān)督全程留痕,。同時(shí)嘗試建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，建立法院以外的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的法律監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要求各級(jí)法院依托信息技術(shù),，構(gòu)建開放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法機(jī)制,，建立健全審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺(tái),，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,。
三、關(guān)于充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段尤其大數(shù)據(jù)技術(shù),，促進(jìn)提升審判效率和質(zhì)量的建議
作為以信息化手段服務(wù)保障法官辦案,、強(qiáng)化優(yōu)化審判管理的重要舉措，2013年,，最高人民法院正式啟動(dòng)了院機(jī)關(guān)“網(wǎng)上辦案"工作,。網(wǎng)上辦案系統(tǒng)充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)和功能，改變以往以案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為導(dǎo)向的做法,，徹底轉(zhuǎn)化為以法官辦案流程為導(dǎo)向,，以服務(wù)保障法官辦案、強(qiáng)化優(yōu)化審判管理為基本理念,，以實(shí)現(xiàn)案件全流程網(wǎng)上辦理,、運(yùn)轉(zhuǎn)、審批和無紙化辦案為目標(biāo)。依托網(wǎng)上辦案系統(tǒng),，可以實(shí)現(xiàn)從各類文書材料中智能提取案件關(guān)鍵信息項(xiàng),，流程節(jié)點(diǎn)自動(dòng)記錄，絕大部分信息法官無需手工填寫,；具備高度集成辦案輔助功能,，為法官提供裁判文書智能生成、法律法規(guī)一鍵引用,、相關(guān)案例智能推送,、裁判文書智能糾錯(cuò)等強(qiáng)有力的審判輔助功能,；實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、網(wǎng)上審核簽批，支持院長(zhǎng)庭長(zhǎng)手寫審批,、遠(yuǎn)程審批,，識(shí)別、保存領(lǐng)導(dǎo)審批痕跡,；能夠進(jìn)行審判績(jī)效展示功能,，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)展示全院、各審判業(yè)務(wù)部門,、合議庭乃至法官個(gè)人的主要辦案績(jī)效數(shù)據(jù)情況,，通過對(duì)審判流程控制節(jié)點(diǎn)、審批事項(xiàng)等進(jìn)行配置,，使院黨組,、審委會(huì)對(duì)審判業(yè)務(wù)管理的重大決策通過新辦案軟件智能高效地得以落實(shí)；網(wǎng)上辦案系統(tǒng)與司法公開平臺(tái)平滑對(duì)接,，及時(shí)提供相關(guān)信息數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)審判流程、裁判文書,、執(zhí)行信息等自動(dòng)公開,，并預(yù)留接口，與信訪系統(tǒng),、審委會(huì)系統(tǒng),、科技法庭系統(tǒng)、法官績(jī)效檔案系統(tǒng),、全國(guó)法院數(shù)據(jù)集控中心,、裁判文書庫(kù)等無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,、信息共享,。目前，各高級(jí)人民法院已陸續(xù)開發(fā)了轄區(qū)范圍內(nèi)的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，在全國(guó)范圍基本實(shí)現(xiàn)了案件辦理的網(wǎng)上流轉(zhuǎn),。
作為人民法院網(wǎng)上辦案的配套舉措,，中國(guó)審判流程信息公開網(wǎng)于2014年8月1日上線試運(yùn)行。最高人民法院率先通過互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)短信,、手機(jī)APP、微信等多種方式,，向案件當(dāng)事人,、訴訟代理人及社會(huì)公眾公開審判流程信息。當(dāng)事人及其訴訟代理人自案件受理之日起,，可以憑身份證件號(hào),、手機(jī)號(hào)碼以及最高人民法院提供的查詢碼、密碼,，隨時(shí)登錄查詢,、下載有關(guān)流程信息、材料等,，及時(shí)了解和監(jiān)督案件進(jìn)展,。2014年11月13日，中國(guó)審判流程信息公開網(wǎng)正式開通,。截至目前,，全國(guó)已有23個(gè)省市區(qū)基本建成轄區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的審判流程信息公開平臺(tái)，并在中國(guó)審判流程信息網(wǎng)開通鏈接,，初步實(shí)現(xiàn)了通過一個(gè)平臺(tái)查詢?nèi)珖?guó)法院在辦案件審判流程的進(jìn)展情況,。其他尚未建成統(tǒng)一的審判流程信息公開平臺(tái)的地區(qū)正在積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，預(yù)計(jì)2015年年內(nèi)可陸續(xù)建成,。我們認(rèn)為,，審判流程信息公開是人民法院深化司法公開的重要舉措，是破解“六難三案",、實(shí)現(xiàn)司法公正,、提升司法公信力的重要抓手，也是彰顯司法民主和社會(huì)法治文明的重要標(biāo)志,。一方面,，人民法院全面、主動(dòng),、及時(shí)地公開審判流程信息,，將司法權(quán)力置于陽(yáng)光下運(yùn)行，有利于破除了司法神秘主義,，有效擠壓了“暗箱操作"和不規(guī)范司法行為的空間,，形成了事實(shí)上的倒逼機(jī)制。另一方面，案件當(dāng)事人和訴訟代理人通過合法,、便捷,、高效的途徑參與訴訟，大大提升了訴訟效率,，充分保障了人民群眾對(duì)審判執(zhí)行工作的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),，使得人民群眾因接近司法而了解司法,，因參與司法而認(rèn)同司法，因理解司法而信賴司法,。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
謹(jǐn)防騙子
最高人民法院辦公廳
2015年7月13日