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最高人民法院對十二屆全國人大三次會議第6904號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-13
最高人民法院對十二屆全國人大三次會議第6904號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于加大對失信人員懲戒力度的建議收悉，經(jīng)商國家發(fā)改委、中國人民銀行，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于加大對失信人員的懲戒力度問題
在對失信人員進(jìn)行懲戒方面，最高人民法院一直在進(jìn)行積極的探索。2010年10月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》規(guī)定，對未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務(wù)的被執(zhí)行人，可以限制其乘坐飛機(jī)、列車軟臥、輪船二等以上艙位，住宿星級以上賓館，旅游度假等高消費(fèi)行為。
2013年10月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》則規(guī)定，具有履行能力而不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人，具有有關(guān)情形的，將被納入失信被執(zhí)行人名單，受到信用懲戒。根據(jù)該規(guī)定，一方面，失信被執(zhí)行人名單向社會公開，形成了強(qiáng)大輿論壓力，起到了有效震懾作用。最高人民法院建立了全國失信被執(zhí)行人名單庫，并在官方網(wǎng)站上開設(shè)了名單的公布與查詢平臺。截至2015年6月，該平臺已公布失信被執(zhí)行人1683735人，點(diǎn)擊量達(dá)27938203次，引起社會廣泛關(guān)注。失信被執(zhí)行人名單庫還與百度搜索、人民網(wǎng)等聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大了名單曝光范圍和威懾力。各地法院在通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布失信被執(zhí)行人名單之外，還探索采用在城市廣場LED屏幕、村居宣傳欄上公布的方式，效果明顯。另一方面，法院將失信被執(zhí)行人名單信息向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報(bào)，供其依法在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒，推動構(gòu)建對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒機(jī)制。為有效落實(shí)該機(jī)制，最高人民法院于2014年1月與中央文明辦、公安部、中國人民銀行等八部門簽署《“構(gòu)建誠信、懲戒失信"合作備忘錄》，共享失信被執(zhí)行人名單庫信息，利用網(wǎng)絡(luò)自動限制失信被執(zhí)行人購買飛機(jī)票、列車軟臥車票和申請貸款、辦理信用卡，禁止擔(dān)任企業(yè)法定代表人、高級管理人員等。截至2015年6月29日，已通過網(wǎng)絡(luò)自動攔截失信被執(zhí)行人購買機(jī)票2240131人次、購買列車軟臥票71941人次，而僅工商銀行一家，一年來就限制近十萬人次辦理信用卡或貸款。最高人民法院還分別與銀監(jiān)會、證監(jiān)會、工商總局、交通部海事局、中國中小企業(yè)協(xié)會、全國工商聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)文或簽署備忘錄，與上述各單位陸續(xù)搭建網(wǎng)絡(luò)專線，以信息化手段實(shí)施聯(lián)合信用懲戒，促使被執(zhí)行人主動履行執(zhí)行義務(wù)。初步統(tǒng)計(jì)顯示，已有34%的失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒的威力而自動履行。國務(wù)院2014年召開的推進(jìn)全國征信體系建設(shè)會議上，對人民法院建立失信被執(zhí)行人信用懲戒制度的做法進(jìn)行了推介。
近期，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于修改<最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定>的決定》，被執(zhí)行人在高消費(fèi)及非生活和工作必需的有關(guān)消費(fèi)方面將受到更多限制。下一步，我們將積極借鑒您的建議，繼續(xù)依法拓寬信用懲戒的范圍，加大懲戒力度，督促被執(zhí)行人自動履行義務(wù)，不斷促進(jìn)社會誠信。
開弓沒有回頭箭另據(jù)國家發(fā)改委介紹，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，該委與稅務(wù)總局、中央文明辦等21個部門簽署了《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，明確了18條聯(lián)合懲戒措施，在人員出境、擔(dān)任企業(yè)法定代表人或高級管理人、乘坐飛機(jī)和列車軟臥以及獲得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、關(guān)稅進(jìn)口配額分配等方面對相關(guān)當(dāng)事人依法采取限制或禁止措施，并通過主要新聞網(wǎng)站公布，大幅提高違法失信成本。該委與工商總局研究起草了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制合作備忘錄（征求意見稿）》，擬對工商領(lǐng)域的失信主體實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。下一步，該委將會同有關(guān)部門研究出臺在食品藥品、安全生產(chǎn)、中介、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒措施，加大失信成本，擴(kuò)大聯(lián)合懲戒的威懾力和影響力。而據(jù)中國人民銀行介紹，該行也在積極推動征信市場建設(shè)，發(fā)揮征信系統(tǒng)對失信被執(zhí)行人的懲戒作用。人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已收集了信貸領(lǐng)域內(nèi)的失信信息，以及法院判決執(zhí)行、環(huán)保、稅收、電力等領(lǐng)域的失信信息。截至2015年3月底，金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已收錄8.6億多自然人和1981.6萬戶企業(yè)及其他組織的信息。此外，人民銀行還引導(dǎo)社會征信機(jī)構(gòu)通過各種渠道將政府公開的、經(jīng)濟(jì)金融交易領(lǐng)域甚至社會生活領(lǐng)域內(nèi)的失信信息納入自己建立的征信系統(tǒng)。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和社會征信機(jī)構(gòu)所提供的征信產(chǎn)品和服務(wù)，包括失信人的信息，被廣泛應(yīng)用于信貸融資、招投標(biāo)、政府采購、職務(wù)晉升、乘機(jī)乘船、租車、住宿等領(lǐng)域，對于失信懲戒發(fā)揮了重要作用。
二、關(guān)于加快構(gòu)建社會誠信體系的問題
在推進(jìn)建立信用信息共享機(jī)制方面，最高人民法院除與前述部門的征信平臺對接，建立對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒機(jī)制外，針對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難找這一困擾執(zhí)行、滋生失信的難題，還建立健全了執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控體系，即以全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，著力推動了全國上下四級法院之間的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)縱向互聯(lián)，與各中央國家機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行總行網(wǎng)絡(luò)的橫向?qū)樱?shí)現(xiàn)從基層法庭到最高法院所有的執(zhí)行人員，都可以通過網(wǎng)絡(luò)對債務(wù)人身份和財(cái)產(chǎn)信息在全國范圍內(nèi)進(jìn)行查詢和控制的目標(biāo)。截至2014年年底，最高人民法院已與全國27家高級法院實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)縱向聯(lián)網(wǎng)，與公安部身份證查詢中心、全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心、國家工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、20家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等搭建了網(wǎng)絡(luò)專線。各級法院執(zhí)行人員足不出戶，通過法院內(nèi)網(wǎng)即可實(shí)現(xiàn)對被執(zhí)行人在全國3000多個銀行網(wǎng)點(diǎn)存款的查控，查控范圍和效率前所未有，對失信被執(zhí)行人的威懾力度前所未有，是人民法院參與社會誠信體系構(gòu)建的重要努力。
對您的建議，國家發(fā)改委表示：該委會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》的有關(guān)要求，全面推進(jìn)以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信為主要內(nèi)容的社會信用體系建設(shè)。今年《政府工作報(bào)告》明確提出“建立全國統(tǒng)一的社會信用制度和信用信息共享交換平臺"，該平臺將逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、統(tǒng)計(jì)等所有信用信息類別且覆蓋全部信用主體。目前，該委批復(fù)了項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告，完善了優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄共建共享工作機(jī)制，成立了專題研究和規(guī)章建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化、需求協(xié)調(diào)、共享技術(shù)、聯(lián)合懲戒機(jī)制協(xié)調(diào)等5個專門工作小組，分別由證監(jiān)會、質(zhì)檢總局、環(huán)境保護(hù)部、國家信息中心和工商總局牽頭。今年將盡快推進(jìn)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與各地區(qū)、各部門信用信息系統(tǒng)對接與信用信息互聯(lián)互通。
國家發(fā)改委認(rèn)為，完善的信用法律法規(guī)是社會信用體系建設(shè)的制度保障。據(jù)該委介紹，全國人大已將《信用法》作為第三類立法項(xiàng)目列入立法規(guī)劃，該委會同有關(guān)部門積極推動《信用法》的立法工作，積極推動有關(guān)部門研究出臺《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則。下一步，該委將會同有關(guān)部門研究出臺國家層面的信用信息歸集、管理、應(yīng)用與失信懲戒方面的法律法規(guī)，為推動社會信用體系建設(shè)工作提供法律依據(jù)。
司法公信是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提。近年來，人民法院堅(jiān)持把司法公信建設(shè)放在黨和國家工作大局中去謀劃，與社會誠信體系建設(shè)和社會主義核心價值觀建設(shè)緊密結(jié)合，緊緊抓住人民法院的司法能力還不能完全適應(yīng)人民群眾日益增長的多元司法需求這一主要矛盾，深化改革、提升動力、嚴(yán)格公正司法，切實(shí)維護(hù)社會公平正義。群眾感受最直接的司法公開，就是人民法院倒逼和促進(jìn)司法公正、提高司法公信的重要努力之一。最高人民法院先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)司法公開三大平臺建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》、《關(guān)于人民法院執(zhí)行流程公開的若干意見》等規(guī)范性文件，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、移動新聞客戶端等載體，不斷拓展司法公開的廣度和深度，增加了司法透明度和司法公信力。以執(zhí)行信息公開為例，最高人民法院將全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢、被執(zhí)行人信息查詢、執(zhí)行案件流程信息公開、執(zhí)行裁判文書公開四項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行整合，開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，已于2014年11月1日建成上線。當(dāng)事人可通過該網(wǎng)查詢未執(zhí)結(jié)案件的基本信息、失信被執(zhí)行人名單信息和執(zhí)行裁判文書信息，還可以通過自己的姓名、身份證號碼、執(zhí)行案號登錄查詢案件的流程信息，包括執(zhí)行立案、執(zhí)行人員、執(zhí)行程序變更、執(zhí)行措施、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置、執(zhí)行裁決、執(zhí)行款項(xiàng)分配、暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、執(zhí)行結(jié)案等信息，在線了解執(zhí)行案件進(jìn)展情況。社會公眾可以從該網(wǎng)上方便地查詢到執(zhí)行案件立案標(biāo)準(zhǔn)、啟動程序、執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、懸賞公告、拍賣公告等。截至2015年初，執(zhí)行信息公開平臺累計(jì)公布未結(jié)案件2149萬余件，被執(zhí)行人信息2789萬余條，提供執(zhí)行案件信息查詢1930萬余人次，極大地提高了執(zhí)行透明度，方便了群眾監(jiān)督，以陽光執(zhí)行塑造執(zhí)行公信。
人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著懲惡揚(yáng)善、定分止?fàn)幍闹匾氊?zé)，通過依法履行審判職能，全面準(zhǔn)確適用法律來切實(shí)引導(dǎo)、促進(jìn)社會信用管理法治化。在刑事審判中，依法嚴(yán)厲打擊危害食品安全、詐騙、盜竊、偷稅漏稅、貪污等犯罪，懲處破壞社會誠信的犯罪行為；在民商事審判中注重維護(hù)市場交易秩序，保護(hù)誠實(shí)守信，制裁違約欺詐。針對近年來一些當(dāng)事人偽造合同、虛假陳述、惡意串通、虛假訴訟等問題，人民法院強(qiáng)化司法規(guī)制功能，在立案審查、開庭審理等各個環(huán)節(jié)均注重審查當(dāng)事人之間的真實(shí)人身或財(cái)產(chǎn)關(guān)系，原告所提訴訟請求和所依據(jù)的事實(shí)是否符合常理等，嚴(yán)格篩查虛假訴訟。特別是在調(diào)解中，堅(jiān)持把調(diào)解建立在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，防范少數(shù)當(dāng)事人利用調(diào)解損害第三人利益；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，針對被執(zhí)行人刻意規(guī)避法律、逃避法院執(zhí)行等失信行為，突出反規(guī)避執(zhí)行。最高人民法院自2014年起部署開展的“轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)行行為"專項(xiàng)活動和集中打擊拒執(zhí)罪專項(xiàng)行動，均將反規(guī)避執(zhí)行作為重要內(nèi)容，形成了綜合威懾力，攻克了一大批規(guī)避執(zhí)行的“骨頭案"。為建立反規(guī)避執(zhí)行的長效機(jī)制，一方面，不斷完善和推廣使用執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控體系，強(qiáng)化對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的實(shí)際控制和強(qiáng)制處分力度，堵住被執(zhí)行人隱匿、擅自轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)這一規(guī)避執(zhí)行的源頭；另一方面，不斷建立健全執(zhí)行司法解釋體系，扎緊反規(guī)避執(zhí)行的制度籠子，讓失信行為處處受制。近期，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》對拒絕報(bào)告、虛假報(bào)告財(cái)產(chǎn)情況，偽造、毀滅有關(guān)被執(zhí)行人履行能力的重要證據(jù)等典型的規(guī)避執(zhí)行行為作了明確規(guī)定。
對于該項(xiàng)建議，國家發(fā)改委也作了答復(fù)：該委將按照《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》有關(guān)要求，積極推動有關(guān)部門建立健全司法執(zhí)業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，增強(qiáng)跨部門獎懲聯(lián)動，使守信者處處受益，失信者寸步難行。
綜上，您關(guān)于加大對失信人員懲戒力度、推進(jìn)社會誠信建設(shè)的建議，很具有針對性、建設(shè)性，其中一些是我們正在積極推進(jìn)且有所成效的，還有一些則是需要我們繼續(xù)努力、不斷落實(shí)的。下一步，我們將繼續(xù)研究和吸收您的有關(guān)建議，力爭將工作做得更好。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。離婚不離婚是人家自己的事
最高人民法院辦公廳
2015年8月27日