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最高人民法院對推進人民陪審制度改革的建議提案的答復

2015年，最高人民法院承辦的8件全國人大代表建議（第1711、3158、3975、5167、6702、7133、8369、8889號）和5件全國政協(xié)提案（第0060、0303、0014、0758、3349號），均就人民陪審員制度改革提出了意見和建議。經(jīng)梳理歸納，現(xiàn)將上述建議提案復文合并如下：

　　自2004年8月十屆全國人大常委會第十一次會議審議通過《關于完善人民陪審員制度的決定》以來，人民法院積極落實這項立法，在選任人民陪審員、向財政部門爭取相應經(jīng)費、推動人民陪審員參審案件等方面開展了大量的工作。人民陪審員制度在促進司法民主、保障司法公正、提升司法公信等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，誠如您在建議中提到的，目前這項制度在運行過程中仍然存在著不少問題，例如人民陪審員的選任過于隨意、“陪而不審"“駐庭陪審"等等，需要通過改革進一步規(guī)范和完善。

　　黨的十八屆三中全會提出，要廣泛實行人民陪審員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。黨的十八屆四中全會進一步提出，要保障人民群眾參與司法，完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度；逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。這些都為人民陪審員制度改革提出了明確方向和要求。不接我們電話 也不給拒接原因

　　2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第11次會議審議通過了《人民陪審員制度改革試點方案》。隨后，十二屆全國人大常委會第十四次會議作出了《關于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》，同意在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建等10個省（自治區(qū)、直轄市）的試點法院開展人民陪審員制度改革，進一步明確了改革的具體方向、基本內(nèi)容和法律依據(jù)。為貫徹落實試點方案，我院會同司法部研究制定了《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》，共34條，對試點地區(qū)人民陪審員的選任條件、選任程序、參審范圍、參審職權(quán)、退出條件、懲戒機制、培訓管理和履職保障等問題作出規(guī)定。

　　一、關于選任條件的問題。改革人民陪審員選任條件，采取“一升一降"進一步增強選任代表性和廣泛性。一升是指將原來擔任人民陪審員的年齡從23周歲提高到28周歲，一降是指降低擔任人民陪審員文化程度的要求，由現(xiàn)行的“一般應當具有大學專科以上文化學歷"，調(diào)整為“一般應當具有高中以上文化學歷"，并且規(guī)定“農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限"。由此可以看出，我國人民陪審員任職的文化程度要求在改革過程中明顯放寬。這主要是考慮到人民陪審員參審案件應當具有一定的社會閱歷和生活經(jīng)驗，能夠廣泛吸收和代表社情民意，應突出陪審員道德品行和辨別是非的能力，讓廣大農(nóng)村地區(qū)有更多的人有機會擔任人民陪審員，進一步結(jié)合基層實際擴大了人民陪審員選任范圍。

　　二、關于選任程序的問題。把陪審員由個人申請和組織推薦，改為中級、基層人民法院每五年從符合條件的當?shù)剡x民（或者當?shù)爻Ｗ【用瘢┟麊沃须S機抽選當?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，再會同同級司法行政機關對候選人進行資格審查，征求其個人意見，最終從審核過的名單中隨機抽選不低于當?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)3至5倍的人員作為人民陪審員，建立陪審員名冊后提請同級人大常委會任命。更加寬松的資格條件和更加廣泛的候選范圍，再加上分層的兩次隨機抽選等改革內(nèi)容，體現(xiàn)了人民陪審員選任的廣泛性、隨機性和權(quán)威性，有利于提高選任工作透明度和公信度，將在確保人民陪審員的代表性方面發(fā)揮作用。

　　三、關于保障制度的問題。加強人民陪審員制度履職保障機制建設。一是明確禁止對人民陪審員作出不利處分。人民陪審員所在單位應當為其履行陪審職務提供各種便利條件，不得因人民陪審員履行陪審職能而對其作出不利處分。二是規(guī)定不得公開人民陪審員的個人信息。要加強對人民陪審員個人信息的法律保護，除法律規(guī)定必須公開的信息以外，不得公開人民陪審員的住所及其他個人信息。要求試點法院在積累經(jīng)驗的基礎上，制定保護人民陪審員個人信息的具體規(guī)范，消除人民陪審員履行職責的各種顧慮，為人民陪審制度的順利實施提供保障。三是明確要為人民陪審員提供安全保護措施。為了讓人民陪審員能夠全心身地投入到參審活動中，試點方案明確規(guī)定，要加強對人民陪審員人身安全的法律保護，對危害人民陪審員制度的行為建立相應的處罰規(guī)則，維護人民陪審制度權(quán)威性。四是要求進一步加強和改進對人民陪審員的培訓和管理。試點法院應當會同司法行政機關加強和改進對人民陪審員的培訓和管理，改革人民陪審員的培訓內(nèi)容和方式，充分調(diào)動人民陪審員履職積極性，提高履職實效性。

　　四、關于參審范圍的問題。進一步擴大參審范圍，除法律規(guī)定以外，一審案件均可以適用人民陪審制審理。“涉及群體利益、社會公共利益、人民群眾廣泛關注或者其他社會影響較大的刑事、行政、民事案件"、“可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的刑事案件"和“涉及征地拆遷、環(huán)境保護、食品藥品安全的重大案件"，原則上實行人民陪審制審理。進一步完善人民陪審員參與審理案件的合議庭構(gòu)成和評議規(guī)則，明確審判長的指引義務，明確人民陪審員全程參與合議庭評議，就案件事實認定問題獨立發(fā)表意見并進行表決，明確法官與人民陪審員多數(shù)意見存在分歧時的處理規(guī)則。