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最高人民法院對推進(jìn)人民陪審制度改革的建議提案的答復(fù)
時間: 2021-07-13
最高人民法院對推進(jìn)人民陪審制度改革的建議提案的答復(fù)
2015年,，最高人民法院承辦的8件全國人大代表建議（第1711,、3158、3975,、5167,、6702、7133,、8369,、8889號）和5件全國政協(xié)提案（第0060、0303,、0014,、0758、3349號）,，均就人民陪審員制度改革提出了意見和建議,。經(jīng)梳理歸納，現(xiàn)將上述建議提案復(fù)文合并如下：
自2004年8月十屆全國人大常委會第十一次會議審議通過《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》以來,，人民法院積極落實這項立法,，在選任人民陪審員、向財政部門爭取相應(yīng)經(jīng)費,、推動人民陪審員參審案件等方面開展了大量的工作,。人民陪審員制度在促進(jìn)司法民主、保障司法公正,、提升司法公信等方面發(fā)揮了重要的作用,。但是,，誠如您在建議中提到的，目前這項制度在運行過程中仍然存在著不少問題,，例如人民陪審員的選任過于隨意,、“陪而不審"“駐庭陪審"等等，需要通過改革進(jìn)一步規(guī)范和完善,。
黨的十八屆三中全會提出,，要廣泛實行人民陪審員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道,。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步提出,，要保障人民群眾參與司法，完善人民陪審員制度,，保障公民陪審權(quán)利,，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式,，提高人民陪審制度公信度,；逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認(rèn)定問題,。這些都為人民陪審員制度改革提出了明確方向和要求,。不接我們電話 也不給拒接原因
2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議審議通過了《人民陪審員制度改革試點方案》,。隨后,，十二屆全國人大常委會第十四次會議作出了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》，同意在北京,、河北,、黑龍江、江蘇,、福建等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的試點法院開展人民陪審員制度改革,，進(jìn)一步明確了改革的具體方向,、基本內(nèi)容和法律依據(jù)。為貫徹落實試點方案,，我院會同司法部研究制定了《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》,，共34條，對試點地區(qū)人民陪審員的選任條件,、選任程序,、參審范圍、參審職權(quán)、退出條件,、懲戒機制,、培訓(xùn)管理和履職保障等問題作出規(guī)定。
一,、關(guān)于選任條件的問題,。改革人民陪審員選任條件，采取“一升一降"進(jìn)一步增強選任代表性和廣泛性,。一升是指將原來擔(dān)任人民陪審員的年齡從23周歲提高到28周歲,，一降是指降低擔(dān)任人民陪審員文化程度的要求，由現(xiàn)行的“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕瘜W(xué)歷",，調(diào)整為“一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷"，并且規(guī)定“農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派,、德高望重者不受此限"。由此可以看出,，我國人民陪審員任職的文化程度要求在改革過程中明顯放寬,。這主要是考慮到人民陪審員參審案件應(yīng)當(dāng)具有一定的社會閱歷和生活經(jīng)驗，能夠廣泛吸收和代表社情民意,，應(yīng)突出陪審員道德品行和辨別是非的能力,，讓廣大農(nóng)村地區(qū)有更多的人有機會擔(dān)任人民陪審員，進(jìn)一步結(jié)合基層實際擴大了人民陪審員選任范圍,。
二,、關(guān)于選任程序的問題。把陪審員由個人申請和組織推薦,，改為中級,、基層人民法院每五年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民（或者當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢┟麊沃须S機抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，再會同同級司法行政機關(guān)對候選人進(jìn)行資格審查,，征求其個人意見,，最終從審核過的名單中隨機抽選不低于當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)3至5倍的人員作為人民陪審員，建立陪審員名冊后提請同級人大常委會任命,。更加寬松的資格條件和更加廣泛的候選范圍,，再加上分層的兩次隨機抽選等改革內(nèi)容，體現(xiàn)了人民陪審員選任的廣泛性,、隨機性和權(quán)威性,，有利于提高選任工作透明度和公信度，將在確保人民陪審員的代表性方面發(fā)揮作用,。
三,、關(guān)于保障制度的問題。加強人民陪審員制度履職保障機制建設(shè)。一是明確禁止對人民陪審員作出不利處分,。人民陪審員所在單位應(yīng)當(dāng)為其履行陪審職務(wù)提供各種便利條件,，不得因人民陪審員履行陪審職能而對其作出不利處分。二是規(guī)定不得公開人民陪審員的個人信息,。要加強對人民陪審員個人信息的法律保護(hù),，除法律規(guī)定必須公開的信息以外，不得公開人民陪審員的住所及其他個人信息,。要求試點法院在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，制定保護(hù)人民陪審員個人信息的具體規(guī)范，消除人民陪審員履行職責(zé)的各種顧慮,，為人民陪審制度的順利實施提供保障,。三是明確要為人民陪審員提供安全保護(hù)措施。為了讓人民陪審員能夠全心身地投入到參審活動中,，試點方案明確規(guī)定,，要加強對人民陪審員人身安全的法律保護(hù)，對危害人民陪審員制度的行為建立相應(yīng)的處罰規(guī)則,，維護(hù)人民陪審制度權(quán)威性,。四是要求進(jìn)一步加強和改進(jìn)對人民陪審員的培訓(xùn)和管理。試點法院應(yīng)當(dāng)會同司法行政機關(guān)加強和改進(jìn)對人民陪審員的培訓(xùn)和管理,，改革人民陪審員的培訓(xùn)內(nèi)容和方式,，充分調(diào)動人民陪審員履職積極性，提高履職實效性,。
四,、關(guān)于參審范圍的問題。進(jìn)一步擴大參審范圍,，除法律規(guī)定以外,，一審案件均可以適用人民陪審制審理?！吧婕叭后w利益,、社會公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的刑事,、行政,、民事案件"、“可能判處十年以上有期徒刑,、無期徒刑的刑事案件"和“涉及征地拆遷,、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全的重大案件",，原則上實行人民陪審制審理,。進(jìn)一步完善人民陪審員參與審理案件的合議庭構(gòu)成和評議規(guī)則,，明確審判長的指引義務(wù)，明確人民陪審員全程參與合議庭評議,，就案件事實認(rèn)定問題獨立發(fā)表意見并進(jìn)行表決,，明確法官與人民陪審員多數(shù)意見存在分歧時的處理規(guī)則。