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最高人民法院對全國政協(xié)十二屆四次會議第0107號(政治法律類第106號)提案的答復(fù)

貴黨派提出的關(guān)于解決人民陪審員制度改革過程中存在問題的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　人民陪審員制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的有效形式。完善人民陪審員制度，充分發(fā)揮人民陪審員作用，對于推進司法民主、促進司法公正、提高司法公信力具有重要意義。根據(jù)中央關(guān)于人民陪審員制度改革試點工作部署和要求，2015年5月，10個省（區(qū)、市）的50個法院開展了人民陪審員制度改革試點工作。一年來，最高人民法院指導(dǎo)各試點法院認(rèn)真落實改革方案要求，改革人民陪審員選任條件，完善人民陪審員選任程序，擴大人民陪審員參審范圍，調(diào)整人民陪審員參審職權(quán)，建立健全人民陪審員退出、懲戒和履職保障制度等，試點工作呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，積累了一些可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。今年6月，最高人民法院向全國人大常委會專項報告人民陪審員制度改革試點中期評估情況。

　　提案中指出，人民陪審員制度改革存在公民參審意識不強、人民陪審員信息缺失以及事實審與法律審分離困難等問題。貴黨派提出的問題客觀存在，對原因的分析深入。我們在對人民陪審員制度改革試點地區(qū)督察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了同樣的問題，并在向全國人大常委會的中期報告中進行了如實反映。貴黨派在提案中建議，要健全人民陪審員選任激勵機制，增加人民陪審員信息補充環(huán)節(jié)，完善證據(jù)鏈審查程序。我們認(rèn)為，這些建議對于解決人民陪審員制度改革試點中的問題、進一步完善人民陪審員制度，具有十分重要的參考價值和借鑒意義。

　　一、關(guān)于提升群眾參審熱情、健全人民陪審員選任激勵機制

　　就試點情況看，試點法院已普遍將人民陪審員工作經(jīng)費列入人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費予以保障，逐步提高經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并按次或按件為人民陪審員提供幾十元至上百元不等的參審補貼。為進一步提升群眾參審熱情，最高人民法院組織拍攝人民陪審員公益廣告，在中央電視臺主要頻道循環(huán)播出。試點法院還通過制作宣傳網(wǎng)頁、紀(jì)實片、動漫短片等形式，用通俗易懂的語言向人民群眾介紹人民陪審員選任條件、工作職責(zé)和改革情況。在下一步試點工作中，最高人民法院將進一步完善人民陪審員獎勵制度，會同有關(guān)部門研究制定人民陪審員表彰獎勵規(guī)定，評選、獎勵優(yōu)秀人民陪審員，加強對人民陪審員的履職保障，商請有關(guān)部門研究確定人民陪審員參審最低補助標(biāo)準(zhǔn)，落實人民陪審員誤工補貼、交通補助等。

　　二、關(guān)于增加人民陪審員信息補充環(huán)節(jié)

　　最高人民法院下一步將加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，增進部門間信息共享，推動建立公安部門居民信息與人民陪審員信息共享機制，加強對人民陪審員的資格審查，確保人民陪審員信息真實、準(zhǔn)確。關(guān)于人民陪審員回避問題，《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》規(guī)定，人民陪審員的回避，參照有關(guān)法官回避的規(guī)定執(zhí)行，即為“有因回避"。在實行陪審員回避制度的國家中，德國、英國等實行“有因回避"，美國、韓國等實行“有因回避"和“無因回避"相結(jié)合的回避制度。由于人民陪審員回避制度涉及公民民主權(quán)利，最高人民法院將對人民陪審員回避問題進一步調(diào)研論證，探索建立適合我國國情的人民陪審員回避制度。

　　三、關(guān)于完善證據(jù)鏈審查程序

　　目前，試點法院普遍建立了人民陪審員就案件事實認(rèn)定問題率先、獨立發(fā)表意見并進行表決的合議庭評議規(guī)則，嚴(yán)格落實人民陪審員合議庭筆錄和裁判文書簽名確認(rèn)制度，充分保障人民陪審員的閱卷、發(fā)問、追問、調(diào)查、評議、表決等權(quán)利。根據(jù)試點方案，如果法官與人民陪審員多數(shù)意見存在重大分歧，且認(rèn)為人民陪審員多數(shù)意見對事實的認(rèn)定違反了證據(jù)規(guī)則，可能導(dǎo)致適用法律錯誤或者造成錯案的，可以將案件提交院長決定是否由審判委員會討論。

　　下一步，最高人民法院還將探索建立分類隨機抽選、加強人民陪審員服務(wù)保障信息化建設(shè)、規(guī)范人民陪審員參審案件范圍和大合議庭陪審機制、探索建立人民陪審員經(jīng)費保障和人身安全保障機制、加大改革宣傳力度等，努力解決工作中存在的問題，進一步加大指導(dǎo)督查力度，深入推進人民陪審員制度改革試點工作。

感謝貴黨派對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2016年7月11日