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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第0177號(政治法律類021號)提案的答復
時間: 2021-07-13
最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第0177號(政治法律類021號)提案的答復
貴黨派提出的關于加強環(huán)境司法保護的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
一,、關于環(huán)境糾紛案由
環(huán)境資源案件涵蓋環(huán)境和資源兩類案件,，跨越刑事、民事,、行政三大訴訟門類,，除了傳統(tǒng)的大氣、水,、土壤等涉環(huán)境污染防治和生態(tài)保護案件,，還包括涉土地、礦產(chǎn)等各類自然資源開發(fā)利用相關案件,，涉碳排放,、節(jié)約能源和綠色金融等氣候變化應對案件，以及社會組織,、檢察機關提起的環(huán)境公益訴訟案件和省級人民政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件等多種類型,，具有點多面廣、類型多元,、數(shù)量眾多的特點,。
根據(jù)我們的調研，目前已設立專門環(huán)境資源審判機構的法院,，對所受理環(huán)境資源案件的案由也作出了各自的界定,，總體上差異較大并不統(tǒng)一,。各地法院大多是在現(xiàn)有案由的基礎上劃定了涉及環(huán)境保護的民事、刑事,、行政案件受案范圍,，但該案由范圍與目前實際發(fā)生的環(huán)境資源案件相對應程度相去甚遠，其共性問題主要表現(xiàn)為：缺乏大數(shù)據(jù)觀念,，對受案案由的確定均以現(xiàn)有案由進行粗略劃分,，沒有以環(huán)境的特性進行類別擴充，對案由范圍的界定較為狹窄,；缺乏理論基礎指導,，新類型環(huán)境資源案件案由空白。
目前我國環(huán)境事件頻發(fā),，除傳統(tǒng)的環(huán)境污染案件外,，涉及資源節(jié)約、節(jié)能減排,、循環(huán)利用,、綠色金融等多種類與生態(tài)環(huán)境保護息息相關的環(huán)境事件正逐漸走入社會生活領域，同時也對司法領域的生態(tài)環(huán)境保護提出了新的要求,。傳統(tǒng)的環(huán)境資源案件案由顯然已不能滿足環(huán)境司法保護的需要,。對此，最高人民法院環(huán)境資源審判庭正對如何擴展,、細化環(huán)境資源案件的受理范圍做進一步的調研與探索,，并將在此基礎上建設四級法院環(huán)境資源案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析系統(tǒng)。也期待貴黨派對我們的這項工作給予持續(xù)關注,，并提出寶貴建議,。
二、關于環(huán)境案件的集中管轄
探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度,，是中央確定的司法改革任務之一,。目前，我們正在探索建立與行政區(qū)劃適當分離的環(huán)境資源案件管轄制度,。逐步改變目前以行政區(qū)劃為單位的案件管轄模式,，探索建立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或者以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源案件管轄制度，以有效解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護的分散性之間的矛盾,，以及國家環(huán)境法制的統(tǒng)一性與執(zhí)法的地方保護主義之間的矛盾,。《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋打遮陽傘就顯得很娘》規(guī)定,，高級人民法院可以在其轄區(qū)內指定部分中級人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟即為此項改革任務的制度化體現(xiàn),。貴州高院根據(jù)省內主要河流的流域范圍將全省劃分為四個生態(tài)司法保護板塊，由4個中級法院、5個基層法院集中管轄環(huán)境保護案件,，形成了“145"生態(tài)環(huán)境保護案件集中審判格局,。江蘇高院指定全省31家基層法院跨行政區(qū)劃集中管轄環(huán)境資源案件。湖北,、廣東,、河北、青海高院及新疆維吾爾自治區(qū)高院生產(chǎn)建設兵團分院按照上述司法解釋的要求,，報請最高人民法院批準,，確定轄區(qū)內部分中級法院就環(huán)境公益訴訟案件實行跨行政區(qū)劃集中管轄。
三,、關于環(huán)境公益訴訟
環(huán)境公益訴訟是一項重要的訴訟制度,。2012年修正的民事訴訟法確立了民事公益訴訟制度，2014年修訂的環(huán)境保護法則進一步明確了可以提起環(huán)境公益訴訟的社會組織的具體條件,。2014年7月,，最高人民法院發(fā)布《關于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障的意見》《關于在部分地方人民法院推進環(huán)境民事公益訴訟審判工作的指導意見》，對環(huán)境民事公益訴訟的相關問題提出意見,，并確定了江蘇、福建等五省開展環(huán)境民事公益訴訟的試點工作,。2015年1月7日,，最高人民法院發(fā)布《關于審理環(huán)境民事公益訴訟適用法律若干問題的解釋》，進一步細化了民事訴訟法,、環(huán)境保護法中關于環(huán)境民事公益訴訟的規(guī)定,。2016年2月，最高人民法院根據(jù)民事訴訟法,、行政訴訟法等法律的規(guī)定,，結合審判實踐和檢察機關提起公益訴訟試點工作情況，發(fā)布《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》,，明確了人民法院受理人民檢察院提起民事,、行政公益訴訟的案件范圍、級別管轄以及審理規(guī)則和裁判依據(jù),。貴黨派在提案中提及的公益訴訟的程序規(guī)定,，以及對負有監(jiān)管職責的行政部門的監(jiān)督、支持等,，在上述規(guī)范性文件中均有體現(xiàn),，也是環(huán)境公益訴訟實踐中需要重點探索的領域。
四,、關于環(huán)境保護禁止令
環(huán)境保護案件具有證據(jù)容易湮滅,、遷移的特點，并且損害結果往往不可逆轉。要及時固定證據(jù),，制止被告的環(huán)境侵害行為,，維護公民個人合法權益和公共環(huán)境權益。目前,，貴陽,、無錫、昆明等地法院在環(huán)境公益訴訟中均已有適用禁止令的相關實踐,，取得了比較好的社會效果,，這也是環(huán)境保護法中預防原則的重要體現(xiàn)。目前,，環(huán)保禁止令制度尚無明確的法律規(guī)定,，下一步需要在總結已有司法實踐經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)需要盡快制定相應的法律規(guī)范,，以統(tǒng)一相應的裁量尺度,，維護司法權威。也請貴黨派對該項制度的司法實踐繼續(xù)予以關注,，對該制度的法律創(chuàng)設提出貴黨派的寶貴意見,。
五、關于環(huán)境審判的裁判執(zhí)行方式的創(chuàng)新完善
環(huán)境案件具有專業(yè)性,、復合性,，環(huán)境污染和生態(tài)破壞具有同時侵害人身、財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的交互性特征,。目前,，各級人民法院在最高人民法院的指導下，根據(jù)本地實際,，積極探索環(huán)境案件的“二合一"或者“三合一"歸口審理模式,。特別是對于因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為引發(fā)的不同類型的訴訟案件,，既要考慮到污染環(huán)境,、破壞生態(tài)行為對人身、財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境影響,，同時也綜合考量污染行為人在其他案件中已經(jīng)承擔的責任內容和履行義務情況,，準確把握各類訴訟案件的審判情況和彼此聯(lián)系，綜合發(fā)揮刑事,、民事,、行政三大訴訟的功能。誠如貴黨派在提案中所言,，刑事責任,、民事責任、行政責任的合理分配和負擔，也是改進環(huán)境案件裁判方式的重要路徑之一,。
環(huán)境審判的執(zhí)行方式具有特殊性,。目前，我們正在積極探索創(chuàng)新環(huán)境案件執(zhí)行方式,。尤其注重做好與行政機關的協(xié)調配合,，確保被執(zhí)行人應承擔的行政責任和民事責任落實到位。遵循恢復性司法理念,，積極探索限期修復,、勞務代償、第三方治理等方式履行生效判決確定的生態(tài)環(huán)境修復責任,；探索建立環(huán)境資源修復案件執(zhí)行回訪制度,，確保生態(tài)環(huán)境修復責任落實到位。強化人民法院依職權移送執(zhí)行的職能,，對發(fā)生法律效力的環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判,，關系到社會公共利益的維護，需要采取強制執(zhí)行措施的,，及時移送執(zhí)行,，制止正在發(fā)生污染侵害行為，或者盡快督促履行修復生態(tài)環(huán)境的責任,。依法審查環(huán)境資源行政非訴案件,，對于符合法定條件的，及時作出強制執(zhí)行裁定,。針對環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件中存在水污染,、大氣污染等引發(fā)跨行政區(qū)劃的損害結果發(fā)生,，探索強化環(huán)境資源案件跨區(qū)劃執(zhí)行協(xié)作，推動建立跨行政區(qū)劃統(tǒng)一執(zhí)行聯(lián)動工作機制,。2014年,，上海、安徽,、江蘇,、浙江等4地高級人民法院簽署《關于加強長江三角洲地區(qū)人民法院執(zhí)行聯(lián)動信息共享合作的協(xié)議》；2015年,，北京,、天津、河北3地高級人民法院簽署《京津冀法院執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作協(xié)議》,，上述努力,，即是對執(zhí)行聯(lián)動工作機制的積極構建，也是環(huán)境審判服務功能的進一步延伸，有利于形成環(huán)境保護的合力,，維護人民群眾環(huán)境權益,、實現(xiàn)環(huán)境正義。貴黨派的建議為環(huán)境資源審判工作裁判和執(zhí)行方式的改進和完善提供了重要的參考依據(jù),，希望貴黨派繼續(xù)關注環(huán)境資源審判工作并提出寶貴意見,。
感謝貴黨派對人民法院工作的關心和支持。
2016年8月30日