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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第0177號(政治法律類021號)提案的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-13
最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第0177號(政治法律類021號)提案的答復(fù)
貴黨派提出的關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù)的提案收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、關(guān)于環(huán)境糾紛案由
環(huán)境資源案件涵蓋環(huán)境和資源兩類案件，跨越刑事、民事,、行政三大訴訟門類,，除了傳統(tǒng)的大氣,、水,、土壤等涉環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)案件，還包括涉土地,、礦產(chǎn)等各類自然資源開發(fā)利用相關(guān)案件,，涉碳排放、節(jié)約能源和綠色金融等氣候變化應(yīng)對案件,，以及社會(huì)組織,、檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件和省級人民政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件等多種類型，具有點(diǎn)多面廣,、類型多元、數(shù)量眾多的特點(diǎn),。
根據(jù)我們的調(diào)研,，目前已設(shè)立專門環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)的法院，對所受理環(huán)境資源案件的案由也作出了各自的界定,，總體上差異較大并不統(tǒng)一,。各地法院大多是在現(xiàn)有案由的基礎(chǔ)上劃定了涉及環(huán)境保護(hù)的民事、刑事,、行政案件受案范圍,，但該案由范圍與目前實(shí)際發(fā)生的環(huán)境資源案件相對應(yīng)程度相去甚遠(yuǎn)，其共性問題主要表現(xiàn)為：缺乏大數(shù)據(jù)觀念,，對受案案由的確定均以現(xiàn)有案由進(jìn)行粗略劃分,，沒有以環(huán)境的特性進(jìn)行類別擴(kuò)充，對案由范圍的界定較為狹窄,；缺乏理論基礎(chǔ)指導(dǎo),，新類型環(huán)境資源案件案由空白。
目前我國環(huán)境事件頻發(fā),，除傳統(tǒng)的環(huán)境污染案件外,，涉及資源節(jié)約,、節(jié)能減排、循環(huán)利用,、綠色金融等多種類與生態(tài)環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)的環(huán)境事件正逐漸走入社會(huì)生活領(lǐng)域,，同時(shí)也對司法領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的要求。傳統(tǒng)的環(huán)境資源案件案由顯然已不能滿足環(huán)境司法保護(hù)的需要,。對此,，最高人民法院環(huán)境資源審判庭正對如何擴(kuò)展、細(xì)化環(huán)境資源案件的受理范圍做進(jìn)一步的調(diào)研與探索,，并將在此基礎(chǔ)上建設(shè)四級法院環(huán)境資源案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析系統(tǒng),。也期待貴黨派對我們的這項(xiàng)工作給予持續(xù)關(guān)注，并提出寶貴建議,。
二,、關(guān)于環(huán)境案件的集中管轄
探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，是中央確定的司法改革任務(wù)之一,。目前,，我們正在探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度。逐步改變目前以行政區(qū)劃為單位的案件管轄模式,，探索建立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或者以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源案件管轄制度,，以有效解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護(hù)的分散性之間的矛盾，以及國家環(huán)境法制的統(tǒng)一性與執(zhí)法的地方保護(hù)主義之間的矛盾,?！?a href="javascript:SLC(240914,0)" class="alink" onmouseover="AJI(240914,0)">最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋打遮陽傘就顯得很娘》規(guī)定，高級人民法院可以在其轄區(qū)內(nèi)指定部分中級人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟即為此項(xiàng)改革任務(wù)的制度化體現(xiàn),。貴州高院根據(jù)省內(nèi)主要河流的流域范圍將全省劃分為四個(gè)生態(tài)司法保護(hù)板塊,，由4個(gè)中級法院、5個(gè)基層法院集中管轄環(huán)境保護(hù)案件,，形成了“145"生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件集中審判格局,。江蘇高院指定全省31家基層法院跨行政區(qū)劃集中管轄環(huán)境資源案件。湖北,、廣東,、河北、青海高院及新疆維吾爾自治區(qū)高院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院按照上述司法解釋的要求,，報(bào)請最高人民法院批準(zhǔn),，確定轄區(qū)內(nèi)部分中級法院就環(huán)境公益訴訟案件實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。
三,、關(guān)于環(huán)境公益訴訟
環(huán)境公益訴訟是一項(xiàng)重要的訴訟制度,。2012年修正的民事訴訟法確立了民事公益訴訟制度，2014年修訂的環(huán)境保護(hù)法則進(jìn)一步明確了可以提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織的具體條件,。2014年7月,，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》《關(guān)于在部分地方人民法院推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟審判工作的指導(dǎo)意見》,，對環(huán)境民事公益訴訟的相關(guān)問題提出意見，并確定了江蘇,、福建等五省開展環(huán)境民事公益訴訟的試點(diǎn)工作,。2015年1月7日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟適用法律若干問題的解釋》,，進(jìn)一步細(xì)化了民事訴訟法,、環(huán)境保護(hù)法中關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟的規(guī)定。2016年2月,，最高人民法院根據(jù)民事訴訟法,、行政訴訟法等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐和檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作情況,，發(fā)布《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》,，明確了人民法院受理人民檢察院提起民事、行政公益訴訟的案件范圍,、級別管轄以及審理規(guī)則和裁判依據(jù),。貴黨派在提案中提及的公益訴訟的程序規(guī)定，以及對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政部門的監(jiān)督,、支持等,，在上述規(guī)范性文件中均有體現(xiàn)，也是環(huán)境公益訴訟實(shí)踐中需要重點(diǎn)探索的領(lǐng)域,。
四,、關(guān)于環(huán)境保護(hù)禁止令
環(huán)境保護(hù)案件具有證據(jù)容易湮滅、遷移的特點(diǎn),，并且損害結(jié)果往往不可逆轉(zhuǎn),。要及時(shí)固定證據(jù)，制止被告的環(huán)境侵害行為,，維護(hù)公民個(gè)人合法權(quán)益和公共環(huán)境權(quán)益。目前,，貴陽,、無錫、昆明等地法院在環(huán)境公益訴訟中均已有適用禁止令的相關(guān)實(shí)踐,，取得了比較好的社會(huì)效果,，這也是環(huán)境保護(hù)法中預(yù)防原則的重要體現(xiàn)。目前,，環(huán)保禁止令制度尚無明確的法律規(guī)定,，下一步需要在總結(jié)已有司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要盡快制定相應(yīng)的法律規(guī)范,，以統(tǒng)一相應(yīng)的裁量尺度,，維護(hù)司法權(quán)威,。也請貴黨派對該項(xiàng)制度的司法實(shí)踐繼續(xù)予以關(guān)注，對該制度的法律創(chuàng)設(shè)提出貴黨派的寶貴意見,。
五,、關(guān)于環(huán)境審判的裁判執(zhí)行方式的創(chuàng)新完善
環(huán)境案件具有專業(yè)性、復(fù)合性,，環(huán)境污染和生態(tài)破壞具有同時(shí)侵害人身,、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的交互性特征。目前,，各級人民法院在最高人民法院的指導(dǎo)下,，根據(jù)本地實(shí)際，積極探索環(huán)境案件的“二合一"或者“三合一"歸口審理模式,。特別是對于因同一污染環(huán)境,、破壞生態(tài)行為引發(fā)的不同類型的訴訟案件，既要考慮到污染環(huán)境,、破壞生態(tài)行為對人身,、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境影響，同時(shí)也綜合考量污染行為人在其他案件中已經(jīng)承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容和履行義務(wù)情況,，準(zhǔn)確把握各類訴訟案件的審判情況和彼此聯(lián)系,，綜合發(fā)揮刑事、民事,、行政三大訴訟的功能,。誠如貴黨派在提案中所言，刑事責(zé)任,、民事責(zé)任,、行政責(zé)任的合理分配和負(fù)擔(dān)，也是改進(jìn)環(huán)境案件裁判方式的重要路徑之一,。
環(huán)境審判的執(zhí)行方式具有特殊性,。目前，我們正在積極探索創(chuàng)新環(huán)境案件執(zhí)行方式,。尤其注重做好與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任落實(shí)到位。遵循恢復(fù)性司法理念,，積極探索限期修復(fù),、勞務(wù)代償、第三方治理等方式履行生效判決確定的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任,；探索建立環(huán)境資源修復(fù)案件執(zhí)行回訪制度,，確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任落實(shí)到位。強(qiáng)化人民法院依職權(quán)移送執(zhí)行的職能,，對發(fā)生法律效力的環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判,，關(guān)系到社會(huì)公共利益的維護(hù),，需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，及時(shí)移送執(zhí)行,，制止正在發(fā)生污染侵害行為,，或者盡快督促履行修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。依法審查環(huán)境資源行政非訴案件,，對于符合法定條件的,，及時(shí)作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定。針對環(huán)境污染,、生態(tài)破壞案件中存在水污染,、大氣污染等引發(fā)跨行政區(qū)劃的損害結(jié)果發(fā)生，探索強(qiáng)化環(huán)境資源案件跨區(qū)劃執(zhí)行協(xié)作,，推動(dòng)建立跨行政區(qū)劃統(tǒng)一執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,。2014年，上海,、安徽,、江蘇、浙江等4地高級人民法院簽署《關(guān)于加強(qiáng)長江三角洲地區(qū)人民法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)信息共享合作的協(xié)議》,；2015年,，北京、天津,、河北3地高級人民法院簽署《京津冀法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議》,，上述努力，即是對執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的積極構(gòu)建,，也是環(huán)境審判服務(wù)功能的進(jìn)一步延伸,，有利于形成環(huán)境保護(hù)的合力，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益,、實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義,。貴黨派的建議為環(huán)境資源審判工作裁判和執(zhí)行方式的改進(jìn)和完善提供了重要的參考依據(jù)，希望貴黨派繼續(xù)關(guān)注環(huán)境資源審判工作并提出寶貴意見,。
感謝貴黨派對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2016年8月30日