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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第0178號(政治法律類022號)提案的答復(fù)
時間: 2021-07-13
最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第0178號(政治法律類022號)提案的答復(fù)
貴黨派提出的關(guān)于加強環(huán)境資源審判工作的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、關(guān)于加大宣傳力度提高環(huán)保意識的問題
最高人民法院環(huán)境資源審判庭成立以來,，高度重視宣傳工作，不斷加大司法公開力度,，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境治理，著力提升環(huán)境資源審判工作的社會關(guān)注度。
?。ㄒ唬┕嫉湫桶咐霌P環(huán)境法治,。最高人民法院分六批發(fā)布了五十三起環(huán)境資源刑事,、行政、民事典型案例,，統(tǒng)一裁判尺度,，充分發(fā)揮典型案例對政府、企業(yè)和公眾參與環(huán)境治理行為的評價及指引作用,。其中,，2013年6月18日發(fā)布四起環(huán)境污染犯罪典型案例，2014年7月3日發(fā)布九起環(huán)境資源審判典型案例,，2014年12月19日發(fā)布十起環(huán)境保護(hù)行政案件典型案例,，2015年12月29日發(fā)布十起環(huán)境侵權(quán)典型案例，2016年3月30日發(fā)布十起環(huán)境保護(hù)行政案件典型案例,，2016年7月12日發(fā)布十起礦業(yè)權(quán)民事糾紛典型案例,。
?。ǘ╅_展主題宣傳活動，提升公眾環(huán)保意識,。最高人民法院指導(dǎo)全國法院通過發(fā)布生態(tài)司法保護(hù)狀況綠皮書,、發(fā)布環(huán)境資源典型案例、集中公開宣判,、舉行聽證會,、現(xiàn)場執(zhí)法、召開新聞通氣會,、發(fā)放普法書籍等多種形式,，開展6月5日環(huán)境日系列宣傳活動。2016年7月27日,，最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境資源審判》(白皮書),，回顧近十年的環(huán)境資源審判工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，提出未來展望,。
（三）加大司法公開力度,，增強司法公信力,。針對江蘇泰州1.6億天價環(huán)境公益訴訟、福建南平中院審理的破壞林地環(huán)境公益訴訟案等一些列社會關(guān)注,、影響重大的案件,，指導(dǎo)地方法院邀請人大代表、政協(xié)委員,、社會公眾旁聽庭審,，展示了人民法院依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益的決心。加大裁判文書上網(wǎng)公開力度,，強化裁判文書說理,，增強環(huán)境資源審判的公開性和公信力。
二,、關(guān)于發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用的問題
近年來，各級人民法院根據(jù)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),，大力發(fā)揮環(huán)境資源刑事,、行政、民事審判功能,。最高人民法院于2016年6月發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》,，不斷加強對全國法院環(huán)境資源審判工作的指導(dǎo)。
法寶?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮環(huán)境資源刑事審判的懲治和教育功能,。2014年1月至2016年6月,，全國法院共受理各類環(huán)境資源一審刑事案件39594件，審結(jié)37216件,，生效判決人數(shù)47087人,。堅持罪刑法定原則，注重懲治和預(yù)防相結(jié)合,，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,。依法從嚴(yán)懲處污染環(huán)境和破壞資源造成嚴(yán)重后果的犯罪行為，有效威懾潛在的污染行為人和資源破壞者,，教育廣大人民群眾自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，合理利用自然資源，防范和減少環(huán)境污染,、生態(tài)破壞犯罪的發(fā)生,。依法追究國家機關(guān)工作人員在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管活動中玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪行為,，督促環(huán)境監(jiān)管人員積極履行監(jiān)管職責(zé),。
（二）充分發(fā)揮環(huán)境資源民事審判的救濟(jì)和修復(fù)功能,。2014年1月至2016年6月,，全國法院共受理各類環(huán)境資源一審民事案件227690件，審結(jié)195141件,。秉持保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源裁判理念,，充分發(fā)揮行為保全和先予執(zhí)行的預(yù)防、減損功能,。堅持損害擔(dān)責(zé),、全面賠償原則，依法追究污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的法律責(zé)任,。妥善審理各類環(huán)境資源糾紛案件，依法救濟(jì)自然人,、法人和其他組織的人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)及各項環(huán)境權(quán)益。落實生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度,，探索適用懲罰性賠償責(zé)任,確保責(zé)任人依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失,，維護(hù)環(huán)境公共利益。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮環(huán)境資源行政審判的監(jiān)督和預(yù)防功能,。2014年1月至2016年6月，全國法院共受理各類環(huán)境資源一審行政案件68489件，審結(jié)57738件,。堅持監(jiān)督和支持并重,，在支持環(huán)境資源行政主管機關(guān)依法履行職責(zé)的同時，依法監(jiān)督糾正行政不作為或違法違規(guī)作為現(xiàn)象,。通過審理建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批等相關(guān)行政案件,，督促行政機關(guān)依法及時履行行政監(jiān)管職責(zé)。通過審理信息公開相關(guān)行政案件,，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。謹(jǐn)慎適用協(xié)調(diào)手段結(jié)案，避免以罰款等形式取代應(yīng)履行的環(huán)保職責(zé),，最大限度保護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益,。
（四）充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的評價指引和政策形成功能,。2015年1月至2016年6月,，全國法院共受理環(huán)境公益訴訟一審案件118件，審結(jié)61件,。依法審理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件,，依法審理檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件，積極探索省級政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理規(guī)則,。通過審理環(huán)境公益訴訟,，督促和加強行政執(zhí)法，確保企業(yè)遵守環(huán)境資源相關(guān)法律法規(guī),，預(yù)防生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重?fù)p害,，使環(huán)境污染者和生態(tài)破壞者對生態(tài)環(huán)境公共利益遭受的損失承擔(dān)責(zé)任。
?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮環(huán)境資源立案執(zhí)行服務(wù)和保障功能,。全面落實立案登記制改革要求，采取多種措施依法暢通環(huán)境資源案件立案渠道,。加強立案工作的釋明和指引,，落實司法便民和司法救助措施，切實保障人民群眾環(huán)境資源訴權(quán),。做好與行政機關(guān)的協(xié)調(diào)配合,，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任落實到位。遵循恢復(fù)性司法要求,，積極探索限期履行,、勞務(wù)代償、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式,。依法審查環(huán)境資源行政非訴案件，對于符合法定條件的，及時作出強制執(zhí)行裁定,。切實發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制的威懾作用,，健全完善環(huán)境資源案件失信被執(zhí)行人懲戒機制。
三,、關(guān)于健全環(huán)境資源司法工作機制的問題
各級人民法院根據(jù)環(huán)境資源保護(hù)利用的現(xiàn)實需要和當(dāng)?shù)氐陌讣攸c,，積極探索構(gòu)建刑事、民事,、行政審判和立案,、執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門既分工負(fù)責(zé)又緊密配合的協(xié)同審判工作機制，努力形成環(huán)境資源審判工作合力,。
?。ㄒ唬┨剿魍晟瓢讣茌犞贫取Ｗ罡呷嗣穹ㄔ河?014年6月發(fā)布《關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》,，要求各級人民法院積極探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度,，逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，著眼于從水,、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出發(fā),，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量，探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或者以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機構(gòu),，實行對環(huán)境資源案件的集中管轄,，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件。
?。ǘ┨剿靼讣w口審理模式,。最高人民法院《關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》要求各級人民法院結(jié)合各自實際，積極探索環(huán)境資源刑事,、民事,、行政案件由環(huán)境資源專門審判機構(gòu)歸口審理，優(yōu)化審判資源,，實現(xiàn)環(huán)境資源案件的專業(yè)化審判,。2016年2月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》《關(guān)于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》,，明確由海事法院審理涉及海洋及通?？珊剿蜷_發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相關(guān)糾紛案件和第一審海事行政案件，完善了海事法院審理環(huán)境資源案件的“二合一"工作模式,。2016年4月,，最高人民法院決定將以環(huán)境保護(hù)主管部門為被告的第二審、申請再審的行政案件及其業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作,，調(diào)整由環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé),，開始實施審理環(huán)境資源案件民事,、行政“二合一"工作模式。在最高人民法院指導(dǎo)下,，各地人民法院根據(jù)本地實際,，積極探索環(huán)境資源民事、行政案件“二合一",，民事,、行政、刑事案件“三合一",，民事,、行政、刑事案件加執(zhí)行案件的“三加一"等歸口審理模式,。
?。ㄈ┨剿鳂?gòu)建多元共治機制。一是探索構(gòu)建環(huán)境資源保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,。在準(zhǔn)確把握司法權(quán)邊界的前提下,，最高人民法院指導(dǎo)各級人民法院積極推動建立與公安機關(guān)、檢察機關(guān),、環(huán)境資源行政主管部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,；圍繞審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出司法建議推動生態(tài)環(huán)境的綜合治理,；加強與環(huán)境資源行政主管部門和司法鑒定主管部門的溝通,，推動完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評估機制。二是加強環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法的具體銜接,。遼寧,、吉林、黑龍江,、福建,、湖南、四川,、貴州,、云南、甘肅,、陜西,、內(nèi)蒙古等地區(qū)，加強環(huán)境資源協(xié)同執(zhí)法,，健全環(huán)境資源行政主管部門與司法機關(guān)之間的案件移送與信息交流機制,。河北、江蘇,、江西,、浙江,、河南、廣東,、新疆等地人民法院根據(jù)加強環(huán)境執(zhí)法的需要,，協(xié)調(diào)檢察機關(guān)、公安機關(guān)與環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一部署,，有效銜接，強化協(xié)調(diào)配合,。三是推動完善多元化糾紛解決機制,。最高人民法院指導(dǎo)各地人民法院適應(yīng)人民群眾對環(huán)境糾紛解決方式多樣性需求，在加強環(huán)境資源審判工作的同時,，積極建立健全環(huán)境資源糾紛多元化解決機制,，推動完善仲裁、行政調(diào)解,、人民調(diào)解,、行業(yè)調(diào)解以及商事調(diào)解等非訴糾紛解決機制，使訴訟和非訴訟糾紛解決機制相互銜接,、相互配合,、優(yōu)勢互補，為環(huán)境資源糾紛的解決提供多元化的選擇,。
四,、關(guān)于加強環(huán)境資源審判隊伍建設(shè)的問題
各級人民法院不斷加強環(huán)境資源審判專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)，努力打造一支政治過硬,、業(yè)務(wù)精通,、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的隊伍,，進(jìn)一步提升服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的能力水平,。
（一）加強業(yè)務(wù)能力建設(shè),。2014年以來,，最高人民法院先后舉辦3期全國法院環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對全國600余名法官進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn),。其中,，2016年6月，最高人民法院環(huán)境資源審判庭,、國際合作局與歐盟環(huán)保協(xié)會合作,，邀請來自歐盟、美國,、澳大利亞以及中國的著名環(huán)境資源法學(xué)者和資深法官為培訓(xùn)班授課,，拓展了中國環(huán)境資源法官的國際視野,。通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大法官正確把握政策和適用法律,、司法解釋,，努力培養(yǎng)一支既精通法律又熟悉環(huán)境專業(yè)知識，既能審理案件又能開展理論研究,，既了解國內(nèi)立法司法情況又具有國際視野的環(huán)境資源審判專業(yè)團(tuán)隊,，為提高綠色發(fā)展司法保障水平奠定堅實的人才基礎(chǔ)。
?。ǘ┘訌妼＜抑菐旖ㄔO(shè),。2015年5月，最高人民法院成立環(huán)境資源司法研究中心,，建立環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)?，聘?0位來自法學(xué)界、科學(xué)技術(shù)界的專家,；聘任25位環(huán)境資源領(lǐng)域的優(yōu)秀法官和知名學(xué)者擔(dān)任研究員,，構(gòu)建智力儲備平臺，為推動環(huán)境資源審判提供智力支持,。在中國人民大學(xué),、武漢大學(xué)設(shè)立環(huán)境資源司法理論研究基地，加強與理論界的溝通與聯(lián)系,。在福建龍巖等15家中級,、基層人民法院設(shè)立最高人民法院環(huán)境資源司法實踐基地，積極探索環(huán)境司法的新路徑,，拓寬司法實踐成果,。在福建省設(shè)立環(huán)境資源審判實務(wù)研究基地，依托全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)的有力支持,，推進(jìn)環(huán)境資源審判理論與實踐有機結(jié)合,。
開弓沒有回頭箭（三）加強國際交流合作,。2014年以來,，最高人民法院舉辦博鰲亞洲論壇環(huán)境司法分論壇、金磚國家大法官論壇,，首席大法官周強院長及金磚國家最高法院首席大法官或者大法官參加論壇,；舉辦中法環(huán)境資源司法研討會，法國最高法院首席大法官盧維爾參加會議,。2016年7月,，中巴兩國最高法院就環(huán)境資源審判工作及2016年交流安排進(jìn)行專題座談。此外,，派員參加在印度舉辦的首屆“全球環(huán)境和生態(tài)問題"國際會議,；參加聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處舉辦的年度法治圓桌會議,；派員赴法進(jìn)行中法環(huán)境司法交流。拓寬國際視野,，傳播中國環(huán)境資源司法理念,，講好中國環(huán)境法治故事。
各級人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局,，不斷加強環(huán)境資源審判體制機制建設(shè),，在加大宣傳力度提高環(huán)保意識、發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用,、健全環(huán)境資源司法工作機制,、加強環(huán)境資源審判隊伍建設(shè)等方面取得了一定的進(jìn)展，但與形勢任務(wù)的需要和人民群眾的期待相比,，還有很多不足。人民法院將根據(jù)貴黨派關(guān)于加強環(huán)境資源審判工作的建議,，繼續(xù)以深入推進(jìn)環(huán)境資源審判體制機制改革為契機,，以環(huán)境資源審判專門化為抓手，以建設(shè)優(yōu)秀復(fù)合型法官隊伍為保障,，更好地發(fā)揮環(huán)境資源審判職能,，促進(jìn)提升生態(tài)環(huán)境治理法治化水平，同時通過司法裁判大力弘揚社會主義核心價值觀,，增強自然人,、法人和其他組織的環(huán)保意識，為推進(jìn)“十三五"規(guī)劃綱要的實施,，實現(xiàn)綠色發(fā)展,、建設(shè)美麗中國提供更加有力的司法服務(wù)和保障。
感謝貴黨派對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2016年9月12日