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——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
工業(yè)和信息化部、科技部,、財政部,、商務(wù)部關(guān)于印發(fā)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點實施方案的通知
時間: 2021-07-13
工業(yè)和信息化部,、科技部,、財政部,、商務(wù)部關(guān)于印發(fā)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點實施方案的通知
（工信部聯(lián)節(jié)函〔2021〕129號）
為貫徹落實《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》要求，加快推行汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度,，現(xiàn)將《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點實施方案》印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部
科技部
財政部
商務(wù)部
2021年5月26日
科技部
財政部
商務(wù)部
2021年5月26日
汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點實施方案
為貫徹落實《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》,，進一步探索建立易推廣,、可復制的汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度實施模式，提升資源綜合利用水平,，制訂本方案,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，落實生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求,，構(gòu)建報廢汽車回收體系，提高汽車產(chǎn)品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益,，促進汽車行業(yè)綠色發(fā)展,。
（二）基本思路,。
以生產(chǎn)企業(yè)為主體,，遵循全生命周期理念。充分發(fā)揮汽車生產(chǎn)企業(yè)在汽車產(chǎn)品全生命周期的主體作用,，圍繞工作基礎(chǔ)好,、覆蓋范圍廣和示范作用大的汽車生產(chǎn)企業(yè)及其汽車產(chǎn)品開展試點，探索建立汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸管理制度,。
以回收利用為重點,，提升資源利用效率。引導汽車生產(chǎn)企業(yè)依法自建或合作共建報廢汽車逆向回收利用體系,，與報廢機動車回收拆解企業(yè),、資源綜合利用企業(yè)等加強信息共享，擴大再生材料,、再制造產(chǎn)品和二手零部件使用,，實現(xiàn)報廢汽車拆解產(chǎn)物高值化利用，提高汽車資源綜合利用效率。
以市場機制為基礎(chǔ),，創(chuàng)新激勵政策和措施,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同探索建立新型商業(yè)運營模式,，打造汽車行業(yè)綠色供應(yīng)鏈,。發(fā)揮政策合力，創(chuàng)新政策激勵機制,，調(diào)動各方主體履責積極性,。
以技術(shù)創(chuàng)新為動力,，發(fā)揮技術(shù)支撐作用,。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)與研究機構(gòu)等合作，開展綠色拆解,、高附加值利用,、再制造等技術(shù)研發(fā)，突破核心技術(shù),，推動大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在報廢汽車回收、回用件流通等領(lǐng)域的應(yīng)用,。
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通過試點工作,，樹立一批汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸標桿企業(yè),，形成適合我國國情的汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸實施模式。到2023年,，報廢汽車規(guī)范回收水平顯著提升,，形成一批可復制、可推廣的汽車生產(chǎn)企業(yè)為責任主體的報廢汽車回收利用模式,；報廢汽車再生資源利用水平穩(wěn)步提升,，資源綜合利用率達到75%；汽車綠色供應(yīng)鏈體系構(gòu)建完備,，汽車可回收利用率達到95%,，重點部件的再生原料利用比例不低于5%。
二,、試點內(nèi)容
?。ㄒ唬┙⒒厥阵w系。探索汽車生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收,、委托回收或聯(lián)合回收等模式,，依法建立報廢汽車、廢舊零部件回收網(wǎng)絡(luò)與管理體系。汽車生產(chǎn)企業(yè)可自建回收網(wǎng)絡(luò),，或委托其他相關(guān)企業(yè)對其報廢汽車及廢舊零部件進行回收,，鼓勵與第三方機構(gòu)聯(lián)合建立報廢汽車回收利用行業(yè)組織，共建,、共享回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提高規(guī)范回收水平。其中,，汽車生產(chǎn)企業(yè)自建回收網(wǎng)絡(luò)從事報廢機動車回收活動的,，應(yīng)依法取得資質(zhì)認定，未經(jīng)資質(zhì)認定,，不得從事報廢機動車回收活動,。汽車生產(chǎn)企業(yè)建立汽車產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件的維保檔案，向用戶提示汽車規(guī)范報廢回收流程,，鼓勵通過以舊換新,、積分換購、維保優(yōu)惠等激勵措施,，促進車輛所有人規(guī)范移交報廢汽車和廢舊零部件,。推動信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等在回收體系中的應(yīng)用,，建立信息化管理體系,，形成生產(chǎn)者責任延伸綜合管理機制。
?。ǘ╅_展資源綜合利用,。推動報廢汽車拆解產(chǎn)物的規(guī)模化,、規(guī)范化及高值化利用,。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)與相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)合作開展報廢汽車精細化拆解,、廢舊零部件快速檢測與分選,、報廢汽車“五大總成”等零部件再制造、動力蓄電池梯次利用,、車輛拆解產(chǎn)物高附加值再利用等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用,，提升報廢汽車的資源綜合利用水平。鼓勵通過線上交易平臺等方式,，拓展回用件與再制造件供需信息發(fā)布渠道,，宣傳和推廣回用件與再制造件使用；構(gòu)建二手零部件逆向回收利用體系,，提升二手零部件在汽車維修環(huán)節(jié)的使用比例,。完善二手零部件再利用技術(shù)規(guī)范,，探索建立報廢汽車拆解、拆解產(chǎn)物再利用及廢棄物處置等配套標準體系,。
?。ㄈ嵤┚G色供應(yīng)鏈管理。汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立綠色供應(yīng)鏈管理體系,，將綠色供應(yīng)鏈管理理念納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,。開展綠色選材，落實材料標識要求,，在保證汽車安全,、性能要求等前提下，使用再生原料,、安全環(huán)保材料,，研發(fā)推廣再生原料檢測和利用技術(shù)，提升汽車的可回收利用率,。推行綠色采購,，建立綠色零部件和綠色供應(yīng)商評價機制,。加強綠色產(chǎn)品研發(fā),，增加低油耗、低排放及新能源汽車生產(chǎn)比例,，加快推進整車及零部件輕量化技術(shù)研究與應(yīng)用,。強化綠色生產(chǎn)，采用綠色包裝,，降低汽車產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的能源消耗,，減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生，開展生產(chǎn)廢料和副產(chǎn)品的回收利用及無害化處理,。
此人家庭地位極低
?。ㄋ模┘訌娦畔⒐_。汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強對關(guān)鍵零部件的追溯管理,，按有關(guān)規(guī)定履行動力蓄電池回收利用溯源管理主體責任,，強化信息公開意識，依托信息化與網(wǎng)絡(luò)化手段建立汽車行業(yè)生產(chǎn)者責任履行信息公開與共享機制,。依據(jù)相關(guān)政策和國家標準,，制定并公開發(fā)布機動車維修、汽車拆解指導手冊等,，推動汽車產(chǎn)品規(guī)范維修,，指導報廢機動車回收拆解企業(yè)安全、規(guī)范,、高效實施報廢汽車拆解,。通過企業(yè)綠色發(fā)展報告,、行業(yè)平臺、企業(yè)網(wǎng)站等定期公開報廢汽車拆解支持,、有害物質(zhì)符合性,、報廢汽車及其關(guān)鍵零部件回收服務(wù)網(wǎng)點、資源綜合利用及再制造等信息,。通過信息化平臺定期收集,、報送試點工作相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，支撐試點評估考核,。
三,、組織實施與管理
（一）產(chǎn)品范圍,。
本次試點產(chǎn)品為在中國境內(nèi)銷售使用的汽車產(chǎn)品,。
（二）試點期限,。
本次試點期限為2年,。
（三）申報條件,。
以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主體進行申報,。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)結(jié)合優(yōu)勢聯(lián)合申報，或與報廢機動車回收拆解企業(yè),、資源綜合利用企業(yè)等聯(lián)合申報,，實現(xiàn)資源共享。
1.汽車生產(chǎn)企業(yè),。
?。?）須為在中國境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格且獲得《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè),，以及從境外進口并在境內(nèi)銷售獲得強制性產(chǎn)品認證的汽車進口企業(yè),；
（2）各項管理制度健全,，綠色生產(chǎn)能力,、銷售盈利能力等處于行業(yè)領(lǐng)先水平，具有較強的節(jié)能環(huán)保投入能力,；
?。?）生產(chǎn)經(jīng)營符合國家和地方的法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，近三年無重大安全,、環(huán)保等事故發(fā)生,；
（4）對自身實施生產(chǎn)者責任延伸有明確的工作目標和思路,，落實方案有保障,。
2.報廢機動車回收拆解企業(yè),。
（1）取得報廢機動車回收拆解資質(zhì)認定,，從事報廢機動車回收拆解經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè),；
（2）各項管理制度健全,，經(jīng)營能力處于行業(yè)領(lǐng)先水平,，節(jié)能環(huán)保水平高；
?。?）生產(chǎn)經(jīng)營符合國家和地方的法律法規(guī)及標準規(guī)范要求,，近三年無重大安全、環(huán)保等事故發(fā)生,。
3.資源綜合利用企業(yè),。
（1）從事資源綜合利用生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù),，具備開展資源綜合利用（包括再制造）能力,，且符合相關(guān)要求的企業(yè)；
?。?）節(jié)能降耗,、環(huán)境保護、綜合利用措施符合國家和地方的法律法規(guī)及標準規(guī)范要求,，近三年無重大安全,、環(huán)保等事故發(fā)生,。
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試點工作分為確定試點企業(yè),、組織實施,、階段評估、驗收和總結(jié)推廣四個階段,。
1.確定試點企業(yè),。
各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門組織本地區(qū)申報工作，中央企業(yè)直接向工業(yè)和信息化部申報并抄送企業(yè)所在地省級工業(yè)和信息化主管部門,。
申報單位按照《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點實施方案編制指南》（見附件）要求,，組織編制本企業(yè)試點實施方案。申報組織單位對企業(yè)申報的試點實施方案進行審核,，確定推薦名單,。請于2021年8月31日前將正式文件,、推薦名單、試點實施方案（紙質(zhì)材料一式三份）一并報送工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）,，電子版發(fā)送至zyzhly@miit.gov.cn,。
工業(yè)和信息化部將會同科技部、財政部,、商務(wù)部組織專家對申報材料予以審核,。對通過審核的申報企業(yè)，在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站進行公示,，最終確定試點企業(yè)名單,。
2.組織實施。 來自北大法寶
試點企業(yè)應(yīng)根據(jù)試點實施方案中確定的目標,、工作內(nèi)容等認真組織實施,，明確任務(wù)分工，落實目標責任,，確保試點工作的質(zhì)量和進度,，做好過程管理和階段總結(jié)工作。
3.階段評估,。
汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)于試點中期向工業(yè)和信息化部報送試點工作開展情況,。工業(yè)和信息化部將會同科技、財政,、商務(wù)主管部門積極指導和監(jiān)督企業(yè)開展試點工作,。
4.驗收和總結(jié)推廣。
在試點結(jié)束后,，工業(yè)和信息化部將會同科技部,、財政部、商務(wù)部對試點企業(yè)進行評估和驗收,，及時總結(jié)成功經(jīng)驗,、有益做法和先進模式，積極在全行業(yè)宣傳推廣,。
四,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導,。工業(yè)和信息化部,、科技部、財政部,、商務(wù)部建立政策協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制,，省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)加強對試點工作的組織監(jiān)督，與同級相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)做好試點過程管理和評估等工作,，確保試點取得實效,。汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)成立試點工作領(lǐng)導小組,，建立企業(yè)內(nèi)部管理體系，明確職責分工,，扎實推進試點任務(wù)落實,，確保試點目標按期完成。
?。ǘ娀叻龀至Χ?。加大現(xiàn)有政策對試點企業(yè)技術(shù)及模式創(chuàng)新的支持力度，積極支持試點企業(yè)申請獲得報廢機動車回收拆解資質(zhì),，試點項目中符合國家及地方配套優(yōu)惠政策的,，可積極申請。加強國家科技計劃（專項,、基金等）對汽車回收利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)項目的支持,。鼓勵通過政府和社會資本合作（PPP）、社會投資基金,、第三方服務(wù)等方式引導社會資本參與報廢汽車回收利用,。充分利用綠色信貸、綠色債券,、綠色保險等綜合性金融支持措施,，加大支持力度。鼓勵引導行業(yè)第三方機構(gòu)建設(shè)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸公共服務(wù)平臺,，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作,，提升報廢汽車資源綜合利用水平。
?。ㄈ┘涌鞓藴鼠w系建設(shè),。圍繞綠色生產(chǎn)、回收利用,、信息公開等領(lǐng)域,，加快建立汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸配套標準體系，充分發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性和引導性作用,。按照急用先行原則，重點推進綠色零部件評價,、報廢汽車回收,、精細化拆解、廢舊零部件分級評選,、回用件使用與標識,、車用材料再利用、拆解廢棄物處置,、再制造等標準的研究制定,。鼓勵制定國家,、行業(yè)、地方,、團體等標準,，引導形成市場驅(qū)動、多方參與,、協(xié)同推進的標準化工作格局,。
（四）加強宣傳和培訓,。充分發(fā)揮媒體,、行業(yè)協(xié)會、社會公益組織等作用,，加強綠色理念宣傳,，提升回用件、再制造件的市場認可度,，為試點工作開展營造良好的社會氛圍,。實施信息公開制度，按年度發(fā)布《中國汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸履責白皮書》,，公布試點進展情況,，開展試點企業(yè)評估，加強對試點優(yōu)秀企業(yè),、先進模式和經(jīng)驗的宣傳,。建立培訓機制，提高企業(yè)回收拆解,、再利用技術(shù)水平和管理水平,，提升企業(yè)競爭力。
附件：
汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點實施方案編制指南
試點企業(yè)在編制實施方案時,，應(yīng)組織單位相關(guān)負責人,、設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)管理,、售后服務(wù)等有關(guān)人員學習生產(chǎn)者責任延伸制度以及報廢汽車回收利用相關(guān)政策法規(guī)與標準文件,，做好試點工作的規(guī)劃。實施方案要充分體現(xiàn)本行業(yè),、試點企業(yè)及產(chǎn)品特點,，在試點目標、主要任務(wù),、保障措施等方面力爭有所創(chuàng)新和突破,。試點方案應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：
一、申報單位概況
（一）申報單位基本情況,。包括單位名稱,、注冊地址、注冊資金,、組織機構(gòu)代碼,、營業(yè)執(zhí)照、所有制性質(zhì),、產(chǎn)量,、產(chǎn)值、總?cè)藬?shù),、是否為高新技術(shù)企業(yè),、是否為綠色制造企業(yè)、聯(lián)系方式等,。關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合申報的,，由牽頭單位作為申報主體，關(guān)聯(lián)企業(yè)應(yīng)具有下列關(guān)系之一：
1.境內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或者間接持股總和達到25%以上的其他境內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè),；
2.同為第三方直接或者間接持股總和達到25%以上的境內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè),；
3.獲境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的汽車進口企業(yè)，與該境外汽車生產(chǎn)企業(yè)直接或者間接持股總和達到25%以上的境內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè),，以及直接或者間接對該境外汽車生產(chǎn)企業(yè)持股總和達到25%以上的境內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè),。
（二）申報單位的優(yōu)勢領(lǐng)域和特點,。
二,、試點工作基礎(chǔ)
申報單位對于節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn),、資源綜合利用等相關(guān)法規(guī)標準的執(zhí)行情況,，以及在生產(chǎn)者責任延伸所涉及的產(chǎn)品源頭污染控制、生態(tài)設(shè)計,、再生原料使用,、回收體系建設(shè)、資源綜合利用（包括再制造）以及綠色供應(yīng)鏈管理等方面的工作現(xiàn)狀,，包括但不限于已實施的措施,、存在的問題和取得的成效等。
三,、總體思路和目標
?。ㄒ唬┛傮w思路。申報單位開展試點工作的總體思路,。
（二）實施目標,。結(jié)合資源綜合利用率,、汽車可回收利用率,、重點部件的再生原料利用比例的目標要求，提出明確的總體目標和階段性目標,。其中,，資源綜合利用率是指作為二手零部件再利用（包括再制造）的質(zhì)量與報廢汽車材料回收質(zhì)量之和除以汽車質(zhì)量的百分數(shù)；重點部件的再生原料利用比例是指在已銷售汽車產(chǎn)品中,，前/后保險杠,、輪輞、隔熱棉,、地毯以及內(nèi)飾件等重點部件使用再生原料的比例,。階段性目標可按年度提出可量化、可評估的指標（具體指標針對主要任務(wù)設(shè)定）,。
四,、主要任務(wù)和重點項目
申報單位根據(jù)企業(yè)實際情況，基于產(chǎn)品全生命周期的管理理念,，重點圍繞報廢汽車回收體系建設(shè)和資源綜合利用水平提升的目標,，在試點工作方案所列的試點內(nèi)容范圍內(nèi)，確定此次試點工作的產(chǎn)品范圍,、試點區(qū)域及主要任務(wù),，提出重點項目。
五,、資金投入和效益分析
申報單位對開展試點工作的各項成本和收益進行全面的分析和測算,，并對開展生產(chǎn)者責任延伸試點在經(jīng)濟效益、環(huán)境效益,、社會效益方面進行分析評估,。
六、保障措施
申報單位圍繞試點目標和主要任務(wù),，提出有針對性的保障措施,，主要包括組織實施、資金投入,、人力資源,、技術(shù)創(chuàng)新、信息管理體系,、評估考核體系,、宣傳培訓等。
七,、附件
申報單位與本次申報相關(guān)的證明材料等,。