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國(guó)務(wù)院關(guān)于“七五”普法決議貫徹落實(shí)情況的報(bào)告
時(shí)間: 2021-07-13
國(guó)務(wù)院關(guān)于“七五”普法決議貫徹落實(shí)情況的報(bào)告
--2021年6月7日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上
司法部部長(zhǎng) 唐一軍
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告“七五”普法決議貫徹落實(shí)情況,，請(qǐng)審議,。
2016年4月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)了《 關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》,。5年來(lái),，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)引領(lǐng)下，在黨中央,、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大常委會(huì)有力監(jiān)督下,，在各地各部門(mén)共同努力下，全國(guó)第七個(gè)五年法治宣傳教育決議全面貫徹落實(shí),，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、服務(wù)人民群眾中取得重大成就，公民法治素養(yǎng)明顯提升,，社會(huì)治理法治化水平明顯提升,。
一、基本情況
?。ㄒ唬h對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng),。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視普法工作。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治宣傳教育作出系列重要指示,，為新時(shí)代全民普法工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記多次主持中央政治局集體學(xué)習(xí)就法治主題進(jìn)行學(xué)習(xí)研究,，為全黨全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法作出了表率,。黨中央對(duì)普法工作進(jìn)行了科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，建立健全了國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度,、 青少年法治教育大綱,、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制、法治鄉(xiāng)村建設(shè),、社會(huì)主義法治文化建設(shè)等主干性,、基礎(chǔ)性制度。全國(guó)人大加強(qiáng)了監(jiān)督檢查,，全國(guó)人大及地方各級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)就貫徹落實(shí)“七五”普法決議情況積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研,。各地各部門(mén)黨委（黨組）積極推動(dòng)普法工作，加強(qiáng)組織實(shí)施,。20個(gè)?。▍^(qū)、市）制定和修訂了法治宣傳教育條例,，為普法工作提供了法律保障,。
?。ǘ┲卮笾黝}普法活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳正在向基層延伸,、向群眾貼近,。 憲法離婚不離婚是人家自己的事和民法典普法工作落得實(shí)、效果好,。在全社會(huì)持續(xù)開(kāi)展 憲法宣傳,，在“12·4”國(guó)家 憲法日開(kāi)展集中宣傳。司法部會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳等8部門(mén)及時(shí)部署安排民法典學(xué)習(xí)宣傳工作,，推動(dòng)民法典走到群眾身邊,、走進(jìn)群眾心里。在全國(guó)迅速組織開(kāi)展了“防控疫情,、法治同行”專(zhuān)項(xiàng)法治宣傳行動(dòng),，引導(dǎo)全社會(huì)依法行動(dòng)、依法行事,。黨內(nèi)法規(guī)宣傳逐步深入,，“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)以黨內(nèi)法規(guī)為內(nèi)容開(kāi)展答題，每年答題量超過(guò)1億人次,。
?。ㄈ罢l(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制全面實(shí)行。成立了落實(shí)普法責(zé)任制部際聯(lián)席會(huì)議,，中央16家成員單位帶頭落實(shí)普法責(zé)任制,。統(tǒng)一編制并公布了兩批中央和國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單。在立法過(guò)程中,，廣泛聽(tīng)取全社會(huì)意見(jiàn),，及時(shí)以通俗易懂語(yǔ)言解讀。在執(zhí)法全過(guò)程中主動(dòng)普法,，將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù),、救濟(jì)途徑等進(jìn)行公示。在司法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)宣講法律,，最高人民法院、司法部建立了國(guó)家工作人員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)工作機(jī)制,，推動(dòng)以案釋法制度化,、常態(tài)化。
?。ㄋ模┓ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn),。認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，著力提升鄉(xiāng)村治理法治化水平,。實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,，完善村（居）法律顧問(wèn)制度,，開(kāi)展骨干培訓(xùn)、制定工作規(guī)范,，引導(dǎo)干部群眾遇事找法,。民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，司法部,、民政部聯(lián)合組織開(kāi)展了第七批,、第八批全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）命名工作，制定了考核標(biāo)準(zhǔn)和命名管理辦法,，定期開(kāi)展復(fù)核,，確保創(chuàng)建質(zhì)量。
?。ㄎ澹┥鐣?huì)主義法治文化繁榮發(fā)展,。法治文化陣地的覆蓋面擴(kuò)大，全國(guó)共設(shè)立法治文化主題公園3500多個(gè),、廣場(chǎng)1.2萬(wàn)多個(gè),、長(zhǎng)廊3.4萬(wàn)多個(gè)。司法部命名了浙江省杭州市“五四憲法”歷史資料陳列館等3批72個(gè)全國(guó)法治宣傳教育基地,。各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了法治人物和事件評(píng)選,、法治文藝演出等基層法治文化活動(dòng)。新媒體新技術(shù)在普法中廣泛運(yùn)用,，全國(guó)普法辦建立“智慧普法”平臺(tái),，“中國(guó)普法”微信公眾號(hào)粉絲數(shù)已達(dá)1900多萬(wàn)，年閱讀量4.6億多人次,。
?。┤鐣?huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。 憲法法律納入了干部教育體系,，國(guó)家工作人員的權(quán)由法定,、權(quán)依法使、法定職責(zé)必須為,、法無(wú)授權(quán)不可為等法治理念明顯增強(qiáng),。法治教育納入了國(guó)民教育體系，青少年的規(guī)則意識(shí)和依法保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí),、能力明顯增強(qiáng),。深入開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員合規(guī)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),，2019年全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%以上,，覆蓋職工1.49億人。2020年,，中宣部委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局形成的“2020年全國(guó)社會(huì)心態(tài)調(diào)查綜合分析報(bào)告”顯示：當(dāng)自己或家人遇到不公平事情時(shí),，選擇“通過(guò)法律渠道解決”的居第一位,，比2016年提升3.7個(gè)百分點(diǎn)；選擇“托關(guān)系,、找熟人”的比例明顯下降,。這表明全面依法治國(guó)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，人民的法治觀念,、法律意識(shí)不斷提高,，“遇事講法、遇事找法”逐步成為全社會(huì)普遍共識(shí),。
“七五”普法工作取得了重大成就,，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持黨對(duì)普法工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新發(fā)展階段全民普法工作,。二是必須堅(jiān)持以人民為中心的普法理念，做到普法為了人民,、依靠人民,、服務(wù)人民。三是必須堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局,，促進(jìn)在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四是必須堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐深度融合,，做到全民普法與科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法一體推進(jìn),。
與此同時(shí),，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，“七五”普法工作還存在著一些不容忽視的問(wèn)題和困難,，主要有：一是有的地方和部門(mén)對(duì)普法工作的重視程度不夠,，存在“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要,、忙起來(lái)不要”現(xiàn)象,。二是普法工作發(fā)展存在不平衡、不充分現(xiàn)象,，有的地方和部門(mén)基層普法工作力量不足,，經(jīng)費(fèi)保障不足。三是“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制還需全面落實(shí),，一些地方和部門(mén)還不同程度存在執(zhí)法和普法“兩張皮”現(xiàn)象,。四是普法的針對(duì)性和實(shí)效性有待提高,，高質(zhì)量普法內(nèi)容供給不足,，社會(huì)力量參與力度還需加大等,。這些困難和問(wèn)題，需要在下一步的工作中加以解決,。
二,、下一步工作措施
黨中央、全國(guó)人大,、國(guó)務(wù)院高度重視法治宣傳教育工作,。黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，都對(duì)普法工作提出了明確要求,?！笆奈濉币?guī)劃要求“加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，深入開(kāi)展法治宣傳教育,，實(shí)施‘八五’普法規(guī)劃”,。政府工作報(bào)告中多次對(duì)普法工作作出部署。中共中央,、國(guó)務(wù)院將轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》,。我們將在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大的有力監(jiān)督下,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞服務(wù)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，以使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則為目標(biāo),，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，以提高普法的針對(duì)性,、實(shí)效性為工作著力點(diǎn),，完善和落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”等普法責(zé)任制，以高質(zhì)量普法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家營(yíng)造良好法治環(huán)境,。
一是以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新發(fā)展階段全民普法工作，堅(jiān)持習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位,，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全民普法全過(guò)程和各方面,，突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心,，引導(dǎo)全社會(huì)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,。
都拉黑名單了，還接個(gè)P
二是大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,，深入宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，深入宣傳 憲法和 憲法相關(guān)法,、民法典以及與促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè),，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,。
三是持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)，實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng),，把法治教育納入干部教育體系,、國(guó)民教育體系、社會(huì)教育體系,，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”,，加強(qiáng)青少年法治教育。
四是推進(jìn)普法與依法治理有機(jī)融合,，深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè),，深入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)應(yīng)急狀態(tài)下依法治理能力和水平,，促進(jìn)依法行動(dòng),、依法行事，堅(jiān)持依法治理與系統(tǒng)治理,、綜合治理,、源頭治理有機(jī)結(jié)合，大力提高社會(huì)治理法治化水平,。
五是著力提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性,，創(chuàng)新普法理念、機(jī)制和方式方法,，落實(shí)普法責(zé)任制,，在立法、執(zhí)法,、司法和法律服務(wù)過(guò)程中開(kāi)展實(shí)時(shí)普法,，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展公益普法，充分運(yùn)用新技術(shù)新媒體開(kāi)展精準(zhǔn)普法,。
六是加強(qiáng)黨對(duì)全民普法工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，健全普法工作評(píng)估指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲制度,，推動(dòng)法治宣傳教育立法,。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議,。