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司法部關于開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動的通知
時間: 2021-07-13
司法部關于開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
為認真貫徹《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》精神,，貫徹落實黨中央,、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，扎實推進法治鄉(xiāng)村建設,，司法部決定在全國開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動?，F(xiàn)將《“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
請各司法廳（局）于今年6月底前向司法部報送活動具體實施方案,，活動開展有關情況及時報部。
司 法 部
2021年5月18日
2021年5月18日
“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動方案
為深入貫徹落實黨中央,、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,，扎實推進法治鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村振興提供法律服務和法治保障,，司法部決定,，自2021年5月至2023年5月在全國開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹習近平法治思想,，貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》精神，著眼于促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明,、治理有效,、生活富裕的總要求，以保障鄉(xiāng)村群眾基本公共法律服務需求為重點,，完善相關政策,，整合服務資源,，創(chuàng)新工作方式，健全便民措施,，推進鄉(xiāng)村依法治理,，促進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。聚焦新時代人民群眾的法治需求,，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題,，更好地滿足鄉(xiāng)村群眾多層次、多樣化的公共法律服務需求,，增強鄉(xiāng)村地區(qū)廣大人民群眾的法治獲得感,、幸福感、安全感,。
?。ǘ┠繕巳蝿铡Ｍㄟ^持續(xù)扎實開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動,，發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢,，以法律服務和法治保障助力鄉(xiāng)村振興，夯實基層治理基礎,，鄉(xiāng)村公共法律服務體系更加完善,，公共法律服務實體、熱線,、網(wǎng)絡平臺覆蓋鄉(xiāng)村,，智能法律服務得到快速發(fā)展，多元化的鄉(xiāng)村公共法律服務供給模式初步形成,，鄉(xiāng)村群眾獲得法律咨詢,、人民調解、法律援助等基本公共法律服務更加方便快捷,、精準高效,，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高，公共法律服務在鄉(xiāng)村地區(qū)的滿意率進一步提升,。
二,、主要措施
（一）實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律服務網(wǎng)絡全覆蓋
1.加強公共法律服務平臺建設,。以司法所為依托,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站與司法所一體規(guī)劃、一體建設,、資源共享,。發(fā)揮司法所化解矛盾糾紛,、法治宣傳,、基層法律服務、法律咨詢等服務功能，統(tǒng)籌提供法律援助,、律師,、公證、司法鑒定等法律服務指引,，為鄉(xiāng)村群眾提供“一站式”服務,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）公共法律服務工作站（室）標準化建設，提升服務規(guī)范化水平,，完善服務功能,，提高服務質量。通過標語標牌,、便民卡,、廣播電視、短信微信等方式,，將“12348”公共法律服務熱線普及到田間地頭,、千家萬戶。適應少數(shù)民族,、老年人,、殘疾人群體特點和法律服務需求，完善法律服務網(wǎng)無障礙功能,，提供少數(shù)民族語言版,、老年人大字版、視力殘疾人語音版等服務,。
2.補齊鄉(xiāng)村公共法律服務短板,。引導、支持各類法律服務機構通過提供巡回服務,、遠程服務等方式,，向偏遠農(nóng)牧區(qū)群眾提供公共法律服務。加快推進公共法律服務信息化建設,，實施“云公共法律服務中心”建設項目,，因地制宜在鄉(xiāng)村地區(qū)配備“云律所”、法律服務機器人,，提供在線調解,、網(wǎng)上申請法律援助、視頻咨詢等服務,。整合法律服務網(wǎng)與司法行政APP,、微信小程序功能，完善主動服務機制,，為鄉(xiāng)村群眾提供及時便捷,、優(yōu)質高效的公共法律服務,。
（二）保障困難群眾獲得優(yōu)質法律援助
3.突出“三類”服務對象,。推動將涉及農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員切身利益的勞動爭議,、土地糾紛、養(yǎng)殖種植,、環(huán)境污染等事項納入法律援助補充事項范圍,；對農(nóng)村高齡、失能,、失獨,、空巢老人，留守兒童,、事實無人扶養(yǎng)兒童,，留守婦女和重度殘疾人，探索免予經(jīng)濟困難狀況審查,；對脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶、因病因災致貧戶,，主動與相關部門研究政策,，實現(xiàn)應援盡援、應援優(yōu)援,。
4.創(chuàng)新“三辦”工作方法,。推行“優(yōu)先辦、重點辦,、協(xié)作辦”的“三辦”工作方法,，做到法律援助服務高效化、便捷化,、可及化,。在公共法律服務平臺開辟“綠色通道”，對“三農(nóng)”案件實行優(yōu)先受理,、優(yōu)先審查,、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理,，對行動不便的老年人,、殘疾人等受援人提供預約服務、上門服務,；對于重大,、疑難案件，通過案前評估,、隨案指導,、旁聽庭審,、案后回訪等措施保障辦案質量；對符合司法救助,、社會救助的受援人，主動引導并協(xié)助其向辦案機關和民政部門申請相關救助,。
5.推廣“三項”精準服務,。加強法律援助與公證、司法鑒定工作銜接,，引導公證和司法鑒定機構依法為受援人減免公證費,、鑒定費；深化“法援惠民生 助力農(nóng)民工”活動,，建立健全異地協(xié)作機制,，依托法律服務網(wǎng)“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”等平臺及時為農(nóng)民工排憂解難；鼓勵引導更多社會組織和志愿者參與法律援助工作,，組織實施“1＋1”中國法律援助志愿者行動項目,、中央專項彩票公益金法律援助項目、“援藏律師服務團”項目,，開展“法援鄉(xiāng)村惠民生”活動,，為中西部地區(qū)農(nóng)村群眾提供優(yōu)質法律援助。
?。ㄈ┐龠M法律服務多元化專業(yè)化
6.實施村居法律顧問“五個一”活動,。支持引導每位村居法律顧問辦理一件涉農(nóng)法律援助案件、開辦一場“鄉(xiāng)村振興法治課堂”,、服務一次鄉(xiāng)村換屆選舉,、參與一次矛盾糾紛排查化解、舉辦一場涉農(nóng)法律咨詢,。
7.開展鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”專項活動,。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)項目，組織律師,、基層法律服務工作者等為鄉(xiāng)村企業(yè)進行“法治體檢”,，宣講涉農(nóng)法律政策，對企業(yè)負責人和員工進行法律培訓,，指導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營,，幫助企業(yè)防范化解風險，優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)營商環(huán)境,。
8.開展“100＋100黨支部結對”活動,。結合“我為群眾辦實事”活動，每個?。▍^(qū),、市）選取100家黨建工作強,、管理規(guī)范的律師事務所黨支部，結對100個鄉(xiāng)村振興任務重的村黨支部,，由熟悉鄉(xiāng)村法律事務的黨員律師為村“兩委”和村民對口提供法律服務,，提升基層法治建設水平。
9.開展“公證進鄉(xiāng)村”活動,。大力推進公證服務向鄉(xiāng)村延伸,，在鄉(xiāng)村公共法律服務工作站（室）全面設立公證咨詢聯(lián)絡點，公布聯(lián)系方式,，提供24小時公證法律咨詢,、業(yè)務辦理預約等服務。優(yōu)化公證服務方式,，通過視頻公證,、巡回辦證、定期辦證等,，實現(xiàn)農(nóng)村群眾申辦公證“就近辦”,。依托村（居）法律顧問和“法律明白人”廣泛宣傳公證制度，引導農(nóng)村群眾積極運用公證手段維護合法權益,，預防和化解矛盾糾紛,。
10.開展“千家鑒定機構進農(nóng)村”活動。積極推進鑒定機構進駐公共法律服務實體,、網(wǎng)絡,、熱線“三大平臺”，為廣大農(nóng)民提供及時便利的法律咨詢,、鑒定指引等服務,。積極支持美麗鄉(xiāng)村建設，配合檢察公益訴訟,，對涉農(nóng)資源破壞,、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化退化,、工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉移等導致的環(huán)境資源案件,，提供優(yōu)質環(huán)境損害司法鑒定服務。積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，對涉及經(jīng)濟合同,、產(chǎn)權歸屬、個人信貸,、經(jīng)濟往來等糾紛,，及時提供文書、痕跡等鑒定服務。
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11.推進鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解,。大力加強鄉(xiāng)村人民調解委員會規(guī)范化建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村調委會配備至少1名專職人民調解員,。嚴格落實村調委會每周一次,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會每月一次的矛盾糾紛定期排查制度，及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛風險隱患,。對常見多發(fā)的婚姻家庭,、鄰里、房屋宅基地,、山林土地等矛盾糾紛，堅持抓早抓小,、依法及時就地予以化解,。鼓勵各地開展形式多樣的專項行動，聚焦春節(jié),、五一,、國慶等重要時段和春耕、秋收等農(nóng)忙時節(jié),，突出農(nóng)民工,、特困人員、孤寡老人,、留守兒童等重點人群,，加大矛盾糾紛排查化解力度，切實維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定,。
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12.開展主題普法宣傳。在農(nóng)村深入開展“尊崇 憲法,、學習 憲法,、遵守 憲法、維護 憲法,、運用 憲法”主題宣傳活動,，使 憲法精神逐步深入人心。以“美好生活·民法典相伴”為主題,，在每年5月組織開展民法典宣傳月活動,，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里,。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,，統(tǒng)籌運用新時代文明實踐中心（所、站）,、農(nóng)家書屋,、鄉(xiāng)村大講堂等平臺,，組織宣傳鄉(xiāng)村振興相關的法律法規(guī)。
13.開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建,。在農(nóng)村基層黨組織的領導下,，著眼著力治理有效，開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動,，依照 憲法法律,，依法管理村里各項事務，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平,，推進法治鄉(xiāng)村建設,。運用“全國民主法治示范村（社區(qū)）”電子地圖，加強動態(tài)管理,，定期復核,，提高創(chuàng)建質量。組織開展面向家庭的普法主題實踐活動,，培育農(nóng)村學法用法示范戶,，引導村民養(yǎng)成尊法學法守法用法良好風尚。
14.實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,。在每個行政村,，重點培育一批以村“兩委”班子成員、村婦聯(lián)執(zhí)委,、人民調解員,、網(wǎng)格員、村民小組長,、退役軍人等為重點的“法律明白人”,。加強對村“兩委”班子成員、村務監(jiān)督委員會委員法治培訓,，提高基層干部運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾,、維護穩(wěn)定,、應對風險的能力。
15.創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治文化建設,。加強鄉(xiāng)村法治文化基礎設施建設,，基本實現(xiàn)每個村（社區(qū)）至少有一個法治文化陣地。廣泛開展群眾性法治文化活動,。因地制宜推廣村民評理說事點,、建設社區(qū)“法律之家”、探索實行積分制，充分發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村治理的主體意識和責任意識,，讓群眾的法律問題在“家門口”得到回應和解決,，共同營造積極向上、安定有序的鄉(xiāng)村治理新局面,。
三,、組織實施
（一）加強組織領導,。各地司法廳（局）要高度重視,，周密部署，積極向黨委政府匯報,，主動與地方政府鄉(xiāng)村振興工作對接,，把法律服務和法治保障納入鄉(xiāng)村振興“大盤子”，并且擺在突出位置來抓,。要建立省級司法行政機關主要負責同志負總責,，公共法律服務管理部門牽頭，普法,、律師,、人民調解等部門共同參與,、上下協(xié)同的工作機制,。要結合實際研究制定具有本地特色的活動實施方案，細化工作措施,，豐富活動載體,，增強服務供給，確保取得實效,。
?。ǘ娀ぷ髦笇А８鞯厮痉◤d（局）要加強對本地區(qū)開展活動的工作指導,，建立動態(tài)分析,、定期研判等工作機制；可以設立省級活動示范點,，積極探索,、創(chuàng)造經(jīng)驗，形成以點帶面示范效應,。司法部將總結活動成效,，交流地方經(jīng)驗，對活動開展中涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人進行表揚,。
?。ㄈI造良好氛圍。司法部將組織中央主流新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站對活動進行宣傳報道,，在司法部官網(wǎng),、“兩微一端”集中報道活動開展情況，適時發(fā)布典型案例,。各地司法廳（局）要及時發(fā)現(xiàn),、總結活動進展情況、發(fā)現(xiàn)亮點經(jīng)驗和典型案例,，并組織媒體進行形式多樣的宣傳報道,，營造法律服務助力鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍，擴大活動的社會關注度與影響力,。