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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見

（建村〔2021〕45號(hào)）

各省,、自治區(qū),、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委,、管委）,、科技廳（委,、局）,、工業(yè)和信息化廳（經(jīng)信廳,、經(jīng)信局,、工信局,、經(jīng)信委）,、民政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）,、交通運(yùn)輸廳（委,、局）、水利（水務(wù)）廳（局）,、文化和旅游廳（局）,、應(yīng)急管理廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳,、委）,、體育局,、能源局、林草局,、文物局,、鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、科技局,、工業(yè)和信息化局、民政局,、生態(tài)環(huán)境局,、交通運(yùn)輸局、水利局,、文化和旅游局,、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局,、體育局,、能源局、林草局,、文物局,、扶貧辦：



　　縣城是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體,。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求,，推進(jìn)縣城綠色低碳建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見,。



　　一,、充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)縣城綠色低碳建設(shè)的重要意義



　　以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要特色?？h域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城安家定居的需求日益增加,，提高縣城建設(shè)質(zhì)量,，增強(qiáng)對(duì)縣域的綜合服務(wù)能力,，對(duì)于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興具有十分重要的作用。改革開放以來,，我國(guó)縣城建設(shè)取得顯著成就,，縣城面貌發(fā)生巨大變化，但在縣城規(guī)模布局,、密度強(qiáng)度,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力、人居環(huán)境質(zhì)量等方面仍存在不少問題和短板,，迫切需要轉(zhuǎn)變照搬城市的開發(fā)建設(shè)方式,，推進(jìn)縣城建設(shè)綠色低碳發(fā)展,。加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)，是貫徹新發(fā)展理念,、推動(dòng)縣城高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,，是推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容,，是補(bǔ)齊縣城建設(shè)短板,、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要舉措。各地要立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，統(tǒng)籌縣城建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要,、生活需要、生態(tài)需要,、安全需要,，推動(dòng)縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平,，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力,，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)。


　　二,、嚴(yán)格落實(shí)縣城綠色低碳建設(shè)的有關(guān)要求


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　?。ㄒ唬﹪?yán)守縣城建設(shè)安全底線?？h城建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確縣城建設(shè)安全底線要求,?？h城新建建筑應(yīng)選擇在安全、適宜的地段進(jìn)行建設(shè),，避開地震活動(dòng)斷層,、洪澇、滑坡,、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)的區(qū)域以及礦山采空區(qū)等,，并做好防災(zāi)安全論證。加強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)工程建設(shè)，暢通行洪通道,，留足蓄滯洪空間,，完善非工程措施體系，提高洪澇風(fēng)險(xiǎn)防控能力,。



　?。ǘ┛刂瓶h城建設(shè)密度和強(qiáng)度?？h城建設(shè)應(yīng)疏密有度,、錯(cuò)落有致、合理布局,，既要防止盲目進(jìn)行高密度高強(qiáng)度開發(fā),，又要防止攤大餅式無序蔓延?？h城建成區(qū)人口密度應(yīng)控制在每平方公里0.6萬至1萬人,，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0.6至0.8。



　?。ㄈ┫拗瓶h城民用建筑高度,。縣城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配,?？h城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%,。鼓勵(lì)新建多層住宅安裝電梯,。縣城新建住宅最高不超過18層,。確需建設(shè)18層以上居住建筑的,，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，并確保消防應(yīng)急,、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位,。加強(qiáng)50米以上公共建筑消防安全管理。建筑物的耐火等級(jí),、防火間距,、平面設(shè)計(jì)等要符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求。



　?。ㄋ模┛h城建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào),?？h城建設(shè)應(yīng)融入自然,，順應(yīng)原有地形地貌，不挖山,，不填河湖,，不破壞原有的山水環(huán)境,，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌。保護(hù)修復(fù)河湖緩沖帶和河流自然彎曲度,，不得以風(fēng)雨廊橋等名義開發(fā)建設(shè)房屋,。縣城綠化美化主要采用鄉(xiāng)土植物,，實(shí)現(xiàn)縣城風(fēng)貌與周邊山水林田湖草沙自然生態(tài)系統(tǒng),、農(nóng)林牧業(yè)景觀有機(jī)融合。充分借助自然條件,，推進(jìn)縣城內(nèi)生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設(shè),。



　　（五）大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能,?？h城新建建筑要落實(shí)基本級(jí)綠色建筑要求，鼓勵(lì)發(fā)展星級(jí)綠色建筑,。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理,，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例,。推進(jìn)老舊小區(qū)節(jié)能節(jié)水改造和功能提升。新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具,。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證,，推廣應(yīng)用綠色建材。發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式,。全面推行綠色施工,。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源,，因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮?、生物質(zhì)能、空氣源和水源熱泵等,，推動(dòng)區(qū)域清潔供熱和北方縣城清潔取暖,，通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實(shí)施光伏建筑一體化開發(fā)等方式,，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例,。



　　（六）建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施,?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適合本地特點(diǎn)，以小型化、分散化,、生態(tài)化方式為主,，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。倡導(dǎo)大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式,，統(tǒng)籌縣城水電氣熱通信等設(shè)施布局,，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設(shè)施,，減少輸配管線建設(shè)和運(yùn)行成本,，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。加強(qiáng)生活垃圾分類和廢舊物資回收利用,。構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系,，推廣分散式風(fēng)電、分布式光伏,、智能光伏等清潔能源應(yīng)用,，提高生產(chǎn)生活用能清潔化水平，推廣綜合智慧能源服務(wù),，加強(qiáng)配電網(wǎng),、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電樁等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)縣城歷史文化保護(hù)傳承。保護(hù)傳承縣城歷史文化和風(fēng)貌,，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò),。不拆歷史建筑、不破壞歷史環(huán)境,，保護(hù)好古樹名木,。加快推進(jìn)歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑、歷史水系確定工作,，及時(shí)認(rèn)定公布具有保護(hù)價(jià)值的老城片區(qū),、建筑和水利工程，實(shí)施掛牌測(cè)繪建檔,，明確保護(hù)管理要求,，確保有效保護(hù)、合理利用,。及時(shí)核定公布文物保護(hù)單位,，做好文物保護(hù)單位“四有”工作和登記不可移動(dòng)文物掛牌保護(hù)，加大文物保護(hù)修繕力度,，促進(jìn)文物開放利用,。落實(shí)文物消防安全責(zé)任,，加強(qiáng)消防供水、消防設(shè)施和器材的配備和維護(hù),?？h城建設(shè)發(fā)展應(yīng)注意避讓大型古遺址古墓葬,。



　?。ò耍┙ㄔO(shè)綠色低碳交通系統(tǒng)。打造適宜步行的縣城交通體系,，建設(shè)連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡(luò),。打通步行道斷頭道路，連接中斷節(jié)點(diǎn),，優(yōu)化過街設(shè)施,，清理違法占道行為，提高道路通達(dá)性,。完善安全措施,，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)，確保步行道通行安全,。鼓勵(lì)縣城建設(shè)連續(xù)安全的自行車道,。優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導(dǎo)綠色低碳出行方式,。



　?。ň牛I(yíng)造人性化公共環(huán)境。嚴(yán)格控制縣城廣場(chǎng)規(guī)模,，縣城廣場(chǎng)的集中硬地面積不應(yīng)超過2公頃,。鼓勵(lì)在行政中心、商業(yè)區(qū),、文化設(shè)施,、居住區(qū)等建設(shè)便于居民就近使用的公共空間。推行“窄馬路,、密路網(wǎng),、小街區(qū)”，打造縣城宜人的空間尺度,?？刂瓶h城道路寬度，縣城內(nèi)部道路紅線寬度應(yīng)不超過40米,。合理確定建筑物與交通干線的防噪聲距離,，因地制宜采取防噪聲措施。



　?。ㄊ┩菩幸越謪^(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式,。要合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模,，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾處理等設(shè)施,。探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù),、商業(yè)服務(wù)、文化體育等設(shè)施,，加強(qiáng)社區(qū)綠化,、體育公園、健身步道,、公共活動(dòng)空間場(chǎng)所建設(shè),，打造尺度適宜、配套完善,、鄰里和諧的生活街區(qū),。


　　三、切實(shí)抓好組織實(shí)施



　?。ㄒ唬┘?xì)化落實(shí)措施,。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同科技、工業(yè)和信息化,、民政,、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸,、水利,、文化和旅游、應(yīng)急管理,、市場(chǎng)監(jiān)管,、體育、能源,、林業(yè)和草原,、文物、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門按照本意見要求,，根據(jù)本地區(qū)縣城常住人口規(guī)模,、地理位置、自然條件,、功能定位等因素明確適用范圍,，特別是位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城要嚴(yán)格按照有關(guān)要求開展綠色低碳建設(shè),。各地要根據(jù)本地實(shí)際情況提出具體措施,，細(xì)化有關(guān)要求，可進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn),，但不能降低底線要求,。



　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的重要性和緊迫性,，將其作為落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要,、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)縣城綠色低碳建設(shè)的督促指導(dǎo),，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,，建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化政策支持,。指導(dǎo)各縣切實(shí)做好組織實(shí)施,，壓實(shí)工作責(zé)任,，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落地,。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門合作,，形成工作合力,，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施工作。要加大宣傳引導(dǎo)力度,，發(fā)動(dòng)各方力量參與縣城綠色低碳建設(shè),，營(yíng)造良好氛圍。


果然是京城土著
　?。ㄈ┓e極開展試點(diǎn),。各地要根據(jù)本地實(shí)際，選擇有代表性的縣城開展試點(diǎn),，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,。要對(duì)本地區(qū)縣城綠色低碳建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)工作進(jìn)展成效,，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門在鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)中對(duì)縣城綠色低碳建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)存在的問題提出改進(jìn)措施,，指導(dǎo)各地加大工作力度,，持續(xù)提升縣城綠色低碳建設(shè)水平。