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全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2020年中央決算的決議
時(shí)間: 2021-07-13
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2020年中央決算的決議
（2021年6月10日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議聽(tīng)取了財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆受國(guó)務(wù)院委托作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱受國(guó)務(wù)院委托作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》,。會(huì)議結(jié)合審議審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)2020年中央決算（草案）和中央決算報(bào)告進(jìn)行了審查,。會(huì)議同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的審查結(jié)果報(bào)告，決定批準(zhǔn)2020年中央決算,。
財(cái)政部關(guān)于2020年中央決算的報(bào)告
--2021年6月7日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 劉 昆
--2021年6月7日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 劉 昆
委員長(zhǎng),、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng),、各位委員：
我受國(guó)務(wù)院委托,，向全國(guó)人大常委會(huì)提出2020年中央決算報(bào)告和中央決算草案，請(qǐng)審查,。
一,、2020年中央財(cái)政收支決算情況
2020年,，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算,，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng),，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利,，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就,。在此基礎(chǔ)上,，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展,，中央決算情況總體較好,。根據(jù) 預(yù)算法有關(guān)規(guī)定,，重點(diǎn)報(bào)告以下情況：
?。ㄒ唬?020年中央一般公共預(yù)算收支決算情況,。
受疫情嚴(yán)重沖擊,，中央一般公共預(yù)算收入一季度大幅下降，為2009年以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng),，隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，財(cái)政運(yùn)行情況逐季向好,。在稅務(wù)、海關(guān)等部門的共同努力下,，中央一般公共預(yù)算收入82770.72億元，為預(yù)算的100%,，下降7.3%,。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央政府性基金預(yù)算,、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入8880億元,，收入總量為91650.72億元,。中央一般公共預(yù)算支出118313.5億元，完成預(yù)算的99%,，增長(zhǎng)8.1%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1137.22億元,，支出總量為119450.72億元,。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字27800億元,，與預(yù)算持平。
與向十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比,，中央一般公共預(yù)算收入減少0.36億元，主要是在庫(kù)款報(bào)解整理期少量非稅收入退庫(kù),。中央一般公共預(yù)算支出減少97.37億元，主要是可再生能源電價(jià)附加增值稅返還地方負(fù)擔(dān)資金等據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目的地方上解數(shù)額增加,，相應(yīng)抵減中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付,。以上減收減支共計(jì)97.01億元，已包含在上述補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的1137.22億元中,。
從收入決算具體情況看,，稅收收入79644.23億元，為預(yù)算的99.8%,，下降1.7%,，主要是受出口退稅增加等因素影響；非稅收入3126.49億元,，為預(yù)算的104.2%,，下降62.3%,。稅收收入中，國(guó)內(nèi)增值稅28353.14億元，為預(yù)算的98.8%,，主要是受疫情影響工業(yè)和服務(wù)業(yè)增值稅減收超出預(yù)期，以及下調(diào)增值稅稅率等政策形成翹尾減收,；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅12028.1億元,，為預(yù)算的96.1%，主要是成品油產(chǎn)銷量低于預(yù)期,；進(jìn)口貨物增值稅,、消費(fèi)稅和關(guān)稅合計(jì)17099.75億元，為預(yù)算的106.5%,，主要是外貿(mào)進(jìn)口恢復(fù)較快,，進(jìn)口規(guī)模超出預(yù)期；企業(yè)所得稅23257.53億元，為預(yù)算的98.3%,，主要是疫情在上半年對(duì)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)造成較大影響,；個(gè)人所得稅6940.99億元，為預(yù)算的109.3%,，主要是居民收入隨經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)增長(zhǎng)以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等財(cái)產(chǎn)性收入增加；車輛購(gòu)置稅3530.88億元,，為預(yù)算的116.9%,，主要是汽車銷量回升超出預(yù)期；出口貨物退增值稅,、消費(fèi)稅13628.98億元，為預(yù)算的112.3%,，主要是出口好于預(yù)期,，以及加快辦理出口退稅進(jìn)度,。
從支出決算具體情況看，中央本級(jí)支出35095.57億元,，完成預(yù)算的100.2%，下降0.1%,；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付83217.93億元，完成預(yù)算的99.2%,，增長(zhǎng)11.9%,。中央本級(jí)支出中,，一般公共服務(wù)支出1735.21億元,，完成預(yù)算的100.8%,；外交支出514.07億元，完成預(yù)算的94.7%,，主要是國(guó)際組織股本金等支出減少,；國(guó)防支出12679.92億元,，完成預(yù)算的100%,；公共安全支出1835.91億元，完成預(yù)算的100.2%,；教育支出1673.64億元，完成預(yù)算的98.5%,；科學(xué)技術(shù)支出3216.48億元，完成預(yù)算的100.6%,；糧油物資儲(chǔ)備支出1224.57億元,，完成預(yù)算的100.7%,；債務(wù)付息支出5538.95億元，完成預(yù)算的102.6%,，主要是利率變動(dòng)等因素導(dǎo)致內(nèi)債付息支出增加。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付69459.86億元,，完成預(yù)算的99.1%，其中共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付32180.72億元,、完成預(yù)算的98.7%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7765.92億元,，完成預(yù)算的100.1%,；特殊轉(zhuǎn)移支付5992.15億元,，完成預(yù)算的99%,。
2020年,，中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出146.41億元,，主要用于洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建等方面,，剩余353.59億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。
2020年,，中央一般公共預(yù)算支出結(jié)余1136.5億元（含中央預(yù)備費(fèi)結(jié)余353.59億元）,，加上超收0.72億元,，合計(jì)1137.22億元，全部用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2020年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額30.46億元，加上上述補(bǔ)充的1137.22億元、按規(guī)定用中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)充的60.64億元，2020年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為1228.32億元,，2021年調(diào)入一般公共預(yù)算950億元后余額為278.32億元。
2020年,，中央一般公共預(yù)算使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出2703.41億元,，其中,，中央本級(jí)使用1545.08億元，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付使用1158.33億元,。中央預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒(méi)有發(fā)生變化,，2020年末余額為354.03億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額,。
2020年,，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)29.86億元（包括基本支出和項(xiàng)目支出安排的經(jīng)費(fèi)），比預(yù)算數(shù)減少25.31億元,，主要是中央部門落實(shí)過(guò)緊日子要求,，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出,，以及受客觀因素影響,，部分因公出國(guó)（境）、外事接待任務(wù)未實(shí)施,，公務(wù)用車支出和公務(wù)接待支出減少,。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)2.99億元,，減少3.79億元,；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)25.95億元，減少19.84億元,；公務(wù)接待費(fèi)0.92億元,，減少1.68億元。
2020年,，中央預(yù)算內(nèi)投資支出5999.8億元,，其中，中央本級(jí)支出929.8億元,，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付5070億元,。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障地方建設(shè)項(xiàng)目,，主要用于公共衛(wèi)生等應(yīng)對(duì)疫情補(bǔ)短板,、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程,、“三農(nóng)”,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理,、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面,。
2020年，中央財(cái)政發(fā)行國(guó)債71782.75億元,，其中內(nèi)債70907.87億元,、外債874.88億元，籌措資金除用于到期國(guó)債還本外,，其余均由中央財(cái)政統(tǒng)籌安排使用,。國(guó)債還本30868.18億元，其中內(nèi)債30649.69億元,、外債218.49億元,。年末國(guó)債余額為208905.87億元，包括內(nèi)債余額206290.31億元,、外債余額2615.56億元,，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)債余額限額213008.35億元以內(nèi)。
?。ǘ?020年中央政府性基金預(yù)算收支決算情況,。
中央政府性基金預(yù)算收入3561.62億元，為預(yù)算的98.6%,。加上抗疫特別國(guó)債收入10000億元,、2019年結(jié)轉(zhuǎn)收入181.55億元，收入總量為13743.17億元,。中央政府性基金預(yù)算支出10439.87億元,，完成預(yù)算的96.8%。其中,，中央本級(jí)支出2714.62億元,，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付7725.25億元。調(diào)入一般公共預(yù)算3002.5億元,，其中抗疫特別國(guó)債調(diào)入3000億元,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政府性基金調(diào)入2.5億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支300.8億元,，其中,，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用240.16億元；單項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)當(dāng)年收入30%的部分合計(jì)60.64億元,，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。中央政府性基金收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加0.04億元，主要是決算整理期內(nèi)民航發(fā)展基金,、港口建設(shè)費(fèi)等收入增加,；支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)相同。
?。ㄈ?020年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算情況,。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1785.61億元,，為預(yù)算的105.6%。加上2019年結(jié)轉(zhuǎn)收入144.09億元,，收入總量為1929.7億元,。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出939.06億元，完成預(yù)算的74.6%,，主要是部分中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行低于預(yù)期，其中,，中央本級(jí)支出873.69億元,，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付65.37億元。調(diào)入一般公共預(yù)算577.5億元,。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出413.14億元,。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入決算數(shù)、支出決算數(shù)均與執(zhí)行數(shù)相同,。
?。ㄋ模?020年中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支決算情況。
中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入708.07億元,，為預(yù)算的51.1%,，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入360.59億元,，財(cái)政補(bǔ)貼收入332.97億元,。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金收入7379.55億元和從全國(guó)社會(huì)保障基金調(diào)入的專項(xiàng)資金500億元，收入總量為8587.62億元,。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金支出707.13億元,，完成預(yù)算的50.2%。加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金支出7370.05億元和安排下達(dá)部分地方彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口專項(xiàng)資金500億元,，支出總量為8577.18億元,。當(dāng)年收支結(jié)余10.44億元，年末滾存結(jié)余377.4億元,。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算執(zhí)行率較低,，主要是根據(jù)改革進(jìn)展情況，中央單位開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施準(zhǔn)備期清算工作預(yù)計(jì)于2021年完成,。與執(zhí)行數(shù)相比,，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入決算數(shù)增加3.24億元，支出決算數(shù)減少1.29億元,，主要是中央單位編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的時(shí)間較早,，實(shí)際執(zhí)行中存在一定差異。
按照 預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，對(duì)2020年中央財(cái)政部分收支事項(xiàng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算,，包括預(yù)算已經(jīng)安排當(dāng)年應(yīng)支未支的工資和社保資金,、國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他特殊事項(xiàng)等。有關(guān)具體情況已向全國(guó)人大常委會(huì)專門報(bào)告,。對(duì)上述資金,，財(cái)政部將在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)管理，及時(shí)撥付,，盡快發(fā)揮資金效益,。
2020年中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對(duì)比分析,，詳見(jiàn)中央決算草案,。草案在報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批和提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查之前,，已經(jīng)審計(jì)署審計(jì),，并根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)作了相應(yīng)調(diào)整。
二,、全面落實(shí)積極的財(cái)政政策,，有力保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
2020年，我們堅(jiān)決貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，按照全國(guó)人大有關(guān)決議要求和批準(zhǔn)的預(yù)算，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,、全面落實(shí)“六保”任務(wù),，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策更加積極有為,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài)和民生持續(xù)改善。
?。ㄒ唬┘哟笳邔?duì)沖,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。多渠道籌集資金加大支出力度,。特殊時(shí)期采取特殊舉措,，赤字規(guī)模增加1萬(wàn)億元，赤字率提高至3.7%,，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債,，主要用于保居民就業(yè)、保基本民生,、保市場(chǎng)主體,，支持減稅降費(fèi)、減租降息,、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等,。加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度，努力增加可用財(cái)力,，彌補(bǔ)財(cái)政減收增支缺口,。實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)。階段性措施與制度性安排相結(jié)合,，圍繞市場(chǎng)主體急需,，出臺(tái)實(shí)施7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，加大對(duì)中小微企業(yè),、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)的支持,。全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)2.6萬(wàn)億元,，其中減免社保費(fèi)1.7萬(wàn)億元,，對(duì)保住上億市場(chǎng)主體、幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)發(fā)揮了重要作用,。用好地方政府專項(xiàng)債券擴(kuò)大有效投資,。新增專項(xiàng)債券額度3.75萬(wàn)億元，比上年增加1.6萬(wàn)億元,，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”原則,，適當(dāng)拓寬使用范圍，提高專項(xiàng)債券資金用作項(xiàng)目資本金的比例,，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入,。
（二）堅(jiān)持生命至上,，全力支持抗擊新冠肺炎疫情,。優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費(fèi)。把疫情防控作為最重要,、最緊迫的工作來(lái)抓,，按照特事特辦、急事急辦原則,，加快資金撥付使用,，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問(wèn)題而不敢就診，確保各地不因資金問(wèn)題而影響醫(yī)療救治和疫情防控,。加強(qiáng)資金分配和使用監(jiān)管,，各級(jí)財(cái)政疫情防控資金投入超過(guò)4000億元，為開(kāi)展相關(guān)工作提供了堅(jiān)實(shí)保障,。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)疫情的財(cái)稅支持政策,。圍繞減輕患者救治費(fèi)用負(fù)擔(dān),、提高疫情防治人員待遇、保障醫(yī)療防控物資供應(yīng),、加強(qiáng)科研攻關(guān)特別是藥物和疫苗研發(fā)等方面,，出臺(tái)實(shí)施一系列針對(duì)性強(qiáng)的財(cái)稅政策。加強(qiáng)財(cái)政金融政策配合,，對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)專項(xiàng)再貸款給予50%貼息,，支持6600多家企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款。同時(shí),，大力支持疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系建設(shè),，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、應(yīng)急物資生產(chǎn)動(dòng)員能力,。
?。ㄈ┚珳?zhǔn)聚焦發(fā)力，推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就,。支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。聚焦剩余貧困縣和貧困人口，著力保障“糧草軍需”,，支持年初剩余的551萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧,、52個(gè)貧困縣年內(nèi)全部摘帽。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金連續(xù)第五年增加200億元,，達(dá)到1461億元,，并向受疫情影響較重地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜,，同時(shí)一次性增加綜合性財(cái)力補(bǔ)助資金300億元,，支持地方脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板。深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合,，全年整合資金2985億元,。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金全過(guò)程績(jī)效管理，健全部門協(xié)同,、上下聯(lián)動(dòng)的資金監(jiān)管機(jī)制,。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。支持打好藍(lán)天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。引導(dǎo)黃河全流域開(kāi)展橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),，帶動(dòng)沿黃各省區(qū)共抓大保護(hù)大治理,。推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金掛牌運(yùn)營(yíng)，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約利用等,。深入推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn),，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效,。完善債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制,，強(qiáng)化政策協(xié)同，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管,，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋,。從新增地方政府專項(xiàng)債券額度中安排2000億元用于補(bǔ)充中小銀行資本，支持化解中小銀行風(fēng)險(xiǎn),，督促指導(dǎo)地方在處置過(guò)程中全面清產(chǎn)核資,、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地責(zé)任和金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基,。大力支持科技創(chuàng)新,。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化財(cái)政資金管理機(jī)制,，著力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。推進(jìn)科研院所改革發(fā)展,，支持企業(yè)承擔(dān) 中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）科研任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)資本,、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦,。整合設(shè)立專項(xiàng)資金，支持提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平,。延長(zhǎng)新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征車輛購(gòu)置稅政策至2022年底,。支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略,，支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝，實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作4000萬(wàn)畝,，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，保障國(guó)家糧食安全,。支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至20個(gè)省份,，支持新創(chuàng)建31個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、259個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),。
?。ㄎ澹┩怀雒裆档祝瑑?yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,。著力保居民就業(yè),。拓寬就業(yè)相關(guān)資金保障渠道，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí),。加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策力度,，助力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。全年向608萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還1042億元,，惠及職工1.56億人,。推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。統(tǒng)一全國(guó)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,，將中西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提高到與東部地區(qū)一致,。深入實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，基本消除城鎮(zhèn)“大班額”,，基本補(bǔ)齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校短板,。合理完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,，加大對(duì)中西部高校的支持力度,。強(qiáng)化衛(wèi)生健康投入。加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度,，深化疾病預(yù)防控制體系改革,。居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年550元,、74元,。開(kāi)展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)，完善藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)政策,。提高社會(huì)保障水平,。按照5%左右的幅度調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到93元,。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例進(jìn)一步提高至4%,，22個(gè)中西部和老工業(yè)基地省份凈受益1768.45億元,。全國(guó)社保基金穩(wěn)健審慎投資運(yùn)營(yíng),，基金規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,。支持各地開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬(wàn)個(gè)。優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高10%,。保障困難群眾基本生活,。全年新增受疫情影響納入低保、特困供養(yǎng)對(duì)象600多萬(wàn)人,，對(duì)因疫情致困群眾實(shí)施臨時(shí)救助超過(guò)900萬(wàn)人次,。
三、加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，持續(xù)提升財(cái)政管理水平
2020年,，我們結(jié)合全國(guó)人大有關(guān)方面和審計(jì)署提出的意見(jiàn)建議，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革與財(cái)政管理,，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效，努力提升財(cái)政工作科學(xué)化規(guī)范化法治化水平,。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。按照“中央切塊,、省級(jí)細(xì)化,、備案同意、快速直達(dá)”的原則,，加快資金分配,、撥付、使用,。僅用20天使90%以上中央直達(dá)資金落實(shí)到市縣基層,，與往年相比使用進(jìn)度明顯加快,。通過(guò)中央備案審核環(huán)節(jié),，保證資金用于符合中央調(diào)控要求和急需支持的領(lǐng)域。建立受益對(duì)象實(shí)名臺(tái)賬,，做到流向明確,、有賬可查，促進(jìn)資金精準(zhǔn)惠企利民,。下達(dá)地方的1.7萬(wàn)億元直達(dá)資金中,，除按規(guī)定可結(jié)轉(zhuǎn)的抗疫特別國(guó)債資金外，形成支出1.56萬(wàn)億元,，涉及項(xiàng)目36萬(wàn)余個(gè),。嚴(yán)格監(jiān)管資金,，開(kāi)發(fā)建設(shè)聯(lián)通中央、省,、市,、縣各級(jí)財(cái)政的監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每筆資金從源頭到末端的全鏈條,、全過(guò)程跟蹤,，確保資金和監(jiān)管“一竿子插到底”，防止擠占挪用,、沉淀閑置,。直達(dá)機(jī)制運(yùn)行有序有效，為支持市縣基層落實(shí)減稅降費(fèi)發(fā)揮了“雪中送炭”作用,，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤提供了重要支撐,。
（二）全面落實(shí)政府過(guò)緊日子要求,。始終牢固樹(shù)立艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約思想，把政府過(guò)緊日子作為財(cái)政工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針,，切實(shí)做到節(jié)用為民,。中央財(cái)政帶頭，從嚴(yán)編制預(yù)算,，嚴(yán)把支出關(guān)口,，除疫情防控、國(guó)債付息等必要增支外,，其他支出總體上控制在批準(zhǔn)的預(yù)算規(guī)模內(nèi),。定期評(píng)估中央部門落實(shí)過(guò)緊日子要求的情況，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用,，推動(dòng)及時(shí)堵塞漏洞,、改進(jìn)管理。2020年中央本級(jí)支出負(fù)增長(zhǎng),，其中非急需非剛性支出壓減50%以上,。安排2021年預(yù)算時(shí)，中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng),，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出,，重點(diǎn)項(xiàng)目和政策性補(bǔ)貼也按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則審核安排,。督促地方厲行勤儉節(jié)約,，將過(guò)緊日子的要求落到實(shí)處，大力盤活財(cái)政存量資金,，把更多寶貴財(cái)政資源騰出來(lái),，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展,。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理,。嚴(yán)格落實(shí) 預(yù)算法有關(guān)規(guī)定,，修訂后的 預(yù)算法實(shí)施條例頒布施行。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè),，制定全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，著力以信息化推動(dòng)預(yù)算管理現(xiàn)代化。完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法,，建立標(biāo)準(zhǔn)控制和核查機(jī)制,，健全定期評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理,，增強(qiáng)對(duì)年度預(yù)算編制的指導(dǎo)和約束作用,。強(qiáng)化部門預(yù)算管理約束機(jī)制，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行,、決算,、評(píng)審、審計(jì),、監(jiān)管等工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，適當(dāng)減少相關(guān)部門預(yù)算安排。扎實(shí)推進(jìn)中央本級(jí)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，進(jìn)一步強(qiáng)化基本支出定員定額管理,，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。大力推動(dòng)預(yù)算公開(kāi),，102個(gè)中央部門向社會(huì)公開(kāi)部門預(yù)算,，指導(dǎo)督促地方扎實(shí)做好預(yù)算公開(kāi)工作，提高預(yù)算透明度,。
?。ㄋ模┩苿?dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。更加突出績(jī)效導(dǎo)向,，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)完善績(jī)效管理制度框架,，印發(fā)實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理、委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理等規(guī)范性文件,，不斷健全分行業(yè),、分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)體系。加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核,，建立健全績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步申報(bào)、同步審核,、同步批復(fù)下達(dá)的工作機(jī)制,。強(qiáng)化財(cái)政評(píng)價(jià)和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用,，組織對(duì)60多個(gè)重點(diǎn)民生政策和重大項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及年度預(yù)算金額超3000億元,，將績(jī)效結(jié)果作為完善政策,、安排預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù),。擴(kuò)大向全國(guó)人大報(bào)送績(jī)效信息范圍,，持續(xù)推動(dòng)績(jī)效信息向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)與全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委,、審計(jì)署溝通協(xié)調(diào),，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表和專家學(xué)者參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)威性和公信力,。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)深化財(cái)稅體制改革。圍繞建立現(xiàn)代財(cái)稅體制目標(biāo)任務(wù),，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,。生態(tài)環(huán)境、公共文化,、自然資源,、應(yīng)急救援等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案印發(fā)實(shí)施，積極推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,。落實(shí)稅收法定原則,， 契稅法、 城市維護(hù)建設(shè)稅法順利出臺(tái),，印花稅法草案按程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議,。中央層面劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作全面完成,，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本總額1.68萬(wàn)億元,。295戶中央企業(yè)新納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍。加快推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度建設(shè),，中央部門編制范圍由上年的40個(gè)擴(kuò)大到108個(gè),，地方層面實(shí)現(xiàn)分級(jí)次政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制全覆蓋。
?。?qiáng)化地方政府債務(wù)管理,。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，進(jìn)一步完善管理規(guī)范,、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明,、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方政府舉債融資機(jī)制,。一方面,，加強(qiáng)地方政府法定債務(wù)管理。兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要,，合理確定新增地方政府債券規(guī)模,，完善分配機(jī)制，嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增債務(wù)限額,，避免風(fēng)險(xiǎn)累積,。健全以債務(wù)率為主的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)向各地區(qū)和相關(guān)部門通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果,。另一方面,，抓實(shí)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置風(fēng)險(xiǎn),，完善長(zhǎng)效監(jiān)管制度框架。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,，保持監(jiān)管高壓,，對(duì)違法違規(guī)舉債行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,、問(wèn)責(zé)一起,。積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，指導(dǎo)督促地方建立市場(chǎng)化,、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
?。ㄆ撸┮婪ń邮苋舜髮彶楸O(jiān)督,。認(rèn)真貫徹《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神和全國(guó)人大有關(guān)要求，更好配合人大審查監(jiān)督工作,。落實(shí)全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)決議,，對(duì)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提出的審查意見(jiàn)逐項(xiàng)研究、積極改進(jìn),，全面報(bào)告落實(shí)情況和后續(xù)措施,。依法向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況、財(cái)政部履行出資人職責(zé)和資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況,，持續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作機(jī)制,，加強(qiáng)成果運(yùn)用。積極主動(dòng)向人大代表匯報(bào)工作,、傾聽(tīng)意見(jiàn),，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，使財(cái)政工作更加符合民心民意,。
2020年決算情況總體較好,，同時(shí)也存在一些需要解決的問(wèn)題,。我們高度重視這些問(wèn)題,，采取有力措施整改，同時(shí),，舉一反三,，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)管理,，完善制度,，進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算管理水平。
委員長(zhǎng),、各位副委員長(zhǎng),、秘書長(zhǎng)、各位委員：
今年以來(lái),，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后,，及時(shí)批復(fù)中央部門預(yù)算,，加快下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)減稅降費(fèi)等舉措,。1-4月全國(guó)一般公共預(yù)算收入78008億元,，增長(zhǎng)25.5%，與2019年同期相比增長(zhǎng)7.4%,。其中稅收收入67450億元,，增長(zhǎng)27.1%，稅收中的國(guó)內(nèi)增值稅,、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅,、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅分別增長(zhǎng)24.7%,、13.9%,、27.6%、25.7%,。財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),，反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效；同比增速較快主要是受到去年同期基數(shù)低的不可比因素以及當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)上漲等影響,。全國(guó)一般公共預(yù)算支出76396億元,，增長(zhǎng)3.8%，與2019年同期相比增長(zhǎng)1%，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效,、更可持續(xù),，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障,。隨著提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例等新增減稅政策效應(yīng)逐步釋放,，同時(shí)受去年下半年同期基數(shù)相對(duì)較高影響，預(yù)計(jì)全年收入增幅呈現(xiàn)前高后低走勢(shì),，財(cái)政收支總體上仍處于緊平衡狀態(tài),。此外，當(dāng)前全球疫情形勢(shì)不確定性依然較高,，一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激政策可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固,，完成全年預(yù)算需要付出艱苦努力,。
北大法寶
下一步，我們將堅(jiān)決貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署,，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,，全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，用好穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較小的窗口期,，精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，保持政策連續(xù)性,、穩(wěn)定性,、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎,，把握好時(shí)度效,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)提升政策效能和資金效益,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做好以下工作：一是落實(shí)落細(xì)積極的財(cái)政政策,。常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,，2021年將27項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)到2.8萬(wàn)億元,，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋,，對(duì)沖部分階段性政策“退坡”影響。用好地方政府專項(xiàng)債券，指導(dǎo)地方加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，適當(dāng)放寬專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)間限制,，合理把握發(fā)行節(jié)奏，提高債券資金使用績(jī)效,。加強(qiáng)部門協(xié)同配合,，跟蹤做好減稅降費(fèi)效果監(jiān)測(cè)和分析研判，及時(shí)研究解決市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題,。二是增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障,。支持科技自立自強(qiáng),，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,，加大基礎(chǔ)研究投入，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力提升基本公共服務(wù)均等化水平,。支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè),，有序推進(jìn)碳達(dá)峰,、碳中和工作。三是著力保障和改善民生,。加強(qiáng)基本民生保障,，支持解決好教育、養(yǎng)老,、醫(yī)療等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，繼續(xù)做好疫苗接種、疫情防控等資金保障工作,。盡力而為,、量力而行，加強(qiáng)民生政策財(cái)政承受能力評(píng)估,，推動(dòng)建立民生支出清單管理制度,，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度，增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性,。四是兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。在較大幅度增加中央對(duì)地方財(cái)力支持的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化地方責(zé)任落實(shí),，加大財(cái)力下沉力度。密切跟蹤監(jiān)測(cè)地方財(cái)政收支運(yùn)行、庫(kù)款保障情況,，精細(xì)測(cè)算并差異化調(diào)度資金,，加強(qiáng)對(duì)困難地區(qū)的支持。五是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理,。強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制,，硬化預(yù)算約束。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,，加大結(jié)余資金收回和結(jié)轉(zhuǎn)資金消化力度,。加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范支出管理,、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),。持續(xù)深化預(yù)算績(jī)效管理，把寶貴的財(cái)政資金用到緊要處,、關(guān)鍵點(diǎn),。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，繼續(xù)著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。六是加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度,。促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”,、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升監(jiān)督能力和水平,。圍繞財(cái)稅政策落實(shí)、防范化解風(fēng)險(xiǎn),、提高資金績(jī)效等開(kāi)展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理,，強(qiáng)化政策跟蹤問(wèn)效。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)管,，對(duì)違反有關(guān)財(cái)稅法規(guī)的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，絕不允許把財(cái)經(jīng)紀(jì)律當(dāng)“稻草人”,，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和營(yíng)商環(huán)境,。七是抓緊抓實(shí)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改。明確整改責(zé)任主體,，敢于較真碰硬,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成整改合力,。既抓好問(wèn)題本身的整改,，又從政策制度層面深入分析，完善體制機(jī)制,，及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告整改情況,。
委員長(zhǎng),、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng),、各位委員：
我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，自覺(jué)接受全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督,，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審查意見(jiàn)，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用,，增強(qiáng)全局觀念,，凝心聚力、擔(dān)當(dāng)實(shí)干,，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年,！
國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
--2021年6月7日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng) 侯 凱
--2021年6月7日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng) 侯 凱
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國(guó)務(wù)院委托，報(bào)告2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況,，請(qǐng)審議,。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，審計(jì)署依法審計(jì)了2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況,。審計(jì)結(jié)果表明：各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議有關(guān)決議,，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù),，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季改善,、逐步恢復(fù)常態(tài),，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利,，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就,，交出了一份人民滿意,、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷,。
--積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取得明顯成效,。圍繞市場(chǎng)主體急需制定和實(shí)施規(guī)模性紓困政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤,。全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)2.6萬(wàn)億元,，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬(wàn)億元；對(duì)新增2萬(wàn)億元中央財(cái)政資金建立直達(dá)機(jī)制,，?、偌?jí)財(cái)政加大資金下沉力度，為市縣基層及時(shí)補(bǔ)充財(cái)力,；部署各地加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),，合理擴(kuò)大有效投資，全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)2.9%,，對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用,；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付比上年增長(zhǎng)12%，有力支持地方“三?！惫ぷ?。
--人民生活得到切實(shí)保障。作為最大發(fā)展中國(guó)家,，在巨大沖擊下保持了就業(yè)大局穩(wěn)定,。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人，向608萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還1042億元,，惠及1.56億人,；啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因疫情新納入低保,、特困供養(yǎng)近600萬(wàn)人,，實(shí)施臨時(shí)救助超過(guò)800萬(wàn)人次。中央本級(jí)衛(wèi)生健康支出較上年增長(zhǎng)38.4%,。
--三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就,。中央專項(xiàng)扶貧資金連續(xù)第5年增加200億元，960多萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全面完成,，年初剩余551萬(wàn)人全部脫貧,、52個(gè)貧困縣全部摘帽，加強(qiáng)易返貧致貧人口監(jiān)測(cè)和幫扶,；深入實(shí)施山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn),，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù),；完善債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋,，安排2000億元專項(xiàng)債券支持化解地方中小銀行風(fēng)險(xiǎn),。
--審計(jì)整改力度進(jìn)一步加大。至2021年4月,，對(duì)2019年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，有關(guān)部門單位和地方已整改2545.4億元，制定完善制度3485項(xiàng),，追責(zé)問(wèn)責(zé)722人,；尚有192個(gè)問(wèn)題未整改到位，涉及金額98.7億元,，主要是正在履行必要的行政和司法程序,，或?qū)儆趨f(xié)調(diào)難度大的歷史遺留問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)將持續(xù)跟進(jìn),，督促加快整改,。
一、中央財(cái)政管理審計(jì)情況
審計(jì)了財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行和編制中央決算草案情況,。2020年,，中央一般公共預(yù)算收入91650.72億元、支出119450.72億元,，赤字27800億元,，與預(yù)算持平。中央政府性基金收入13743.17億元,、支出10439.87億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1929.7億元,、支出939.06億元,。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入8587.15億元、支出8577.18億元,。
審計(jì)了發(fā)展改革委組織分配中央財(cái)政投資情況,。2020年，發(fā)展改革委組織分配中央財(cái)政投資6000億元,，其中安排中央本級(jí)支出930億元,、對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付5070億元。投向保障性安居工程,、“三農(nóng)”建設(shè),、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè),、中央本級(jí)建設(shè)等9大領(lǐng)域,。
審計(jì)結(jié)果表明，財(cái)政部,、發(fā)展改革委認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，助力打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，財(cái)稅體制改革進(jìn)一步深化，預(yù)算和投資計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好,。對(duì)審計(jì)指出的中央決算草案?jìng)€(gè)別事項(xiàng)編報(bào)不準(zhǔn)確問(wèn)題,，財(cái)政部已對(duì)決算草案進(jìn)行了調(diào)整。發(fā)現(xiàn)的其他主要問(wèn)題：
?。ㄒ唬┴?cái)政資源統(tǒng)籌工作有待改進(jìn),。
1.中央一級(jí)預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱部門）預(yù)算編制安排不合理。財(cái)政部在5個(gè)部門16個(gè)項(xiàng)目上年結(jié)轉(zhuǎn)1.53億元的情況下,，繼續(xù)向這些項(xiàng)目安排預(yù)算2.84億元,，至2020年底又結(jié)轉(zhuǎn)1.65億元；未按規(guī)定收回3個(gè)部門和31戶央企結(jié)余資金25.61億元,。
2.中央政府性基金和社?；鸸芾聿坏轿弧Ｕ曰鹉夸浨鍐挝窗匆蠊蓟鹫魇辗绞胶蜆?biāo)準(zhǔn),。2項(xiàng)未嚴(yán)格執(zhí)行以收定支原則,，在短收情況下列支1.16億元。全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)代管的原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余79.98億元尚未統(tǒng)籌使用,。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相關(guān)改革推進(jìn)不暢。一是覆蓋面仍不完整,。至2020年底,，有62個(gè)部門所屬的1257家企業(yè)（資產(chǎn)總額4793億元）未納入。中國(guó)印鈔造幣總公司等11家金融企業(yè)依托行政權(quán)力,、國(guó)有資產(chǎn)資源取得的收入（2020年凈利潤(rùn)131.66億元）尚未納入預(yù)算管理,。二是上繳比例不達(dá)標(biāo)，預(yù)算不細(xì)化,。2家中央金融企業(yè)上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益比例偏低,；中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算438.46億元（占36.6%）年初未細(xì)化到具體項(xiàng)目或單位。
?。ǘ┴?cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不充分,。
1.基本支出定員定額管理有待改進(jìn),。2020年，應(yīng)納未納入定員定額管理的部門及所屬單位有1950家（占26.4%）,；已納入的5436家中,，有5347家（占98.3%）未實(shí)行實(shí)物費(fèi)用定額管理。
2.項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)推進(jìn)慢,。至2020年底,，未按要求明確標(biāo)準(zhǔn)化管理項(xiàng)目、共性項(xiàng)目范圍等,；78.4%的部門未按要求啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定,。已制定的128條專用標(biāo)準(zhǔn)僅適用33個(gè)部門，未達(dá)到基本覆蓋所有部門核心職能活動(dòng)的改革要求,。
3.事業(yè)單位補(bǔ)助政策有待完善,。至2020年底，由于不同類型事業(yè)單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)尚未建立,，中央部門所屬事業(yè)單位中,，有705家公益一類及1104家公益二類事業(yè)單位基本延用改革前補(bǔ)助政策。
?。ㄈ┲醒肱c地方財(cái)政關(guān)系尚未理順,。
1.共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付管理不完善。為適應(yīng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革需要,，財(cái)政部2019年設(shè)立54項(xiàng)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,，其中17項(xiàng)未出臺(tái)對(duì)應(yīng)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案；部分已出臺(tái)劃分方案的仍沿用原專項(xiàng)管理辦法,，在項(xiàng)目設(shè)立,、央地分擔(dān)比例、資金分配等方面,，未體現(xiàn)共同財(cái)政事權(quán)特征,。
2.轉(zhuǎn)移支付分配不夠規(guī)范嚴(yán)格。2020年,，財(cái)政部管理的轉(zhuǎn)移支付和發(fā)展改革委管理的投資專項(xiàng)分別為98項(xiàng)、74項(xiàng),。抽查發(fā)現(xiàn)其中42項(xiàng)在管理分配中存在以下問(wèn)題：
一是分配中存在隨意性,。主要是未按規(guī)定辦法分配、無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整分配規(guī)模,，或?qū)ν惖貐^(qū)同類項(xiàng)目分配標(biāo)準(zhǔn)不一,，涉及19項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和5個(gè)投資專項(xiàng)。如老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展投資專項(xiàng)向湖南省3個(gè)道路項(xiàng)目以投資總額30%比例補(bǔ)助3357萬(wàn)元,，又以20%比例向該省另2個(gè)道路項(xiàng)目安排1148萬(wàn)元,。
二是支持方向交叉雷同,。涉及3項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和9個(gè)投資專項(xiàng)。如財(cái)政部2項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與發(fā)展改革委2個(gè)投資專項(xiàng)均包含城市管網(wǎng),、黑臭水體治理等項(xiàng)目,。發(fā)展改革委2個(gè)投資專項(xiàng)均投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；財(cái)政部2項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付均安排南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償資金,。
三是未及時(shí)向地方下達(dá),。涉及8項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和3個(gè)投資專項(xiàng)。其中,，3項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未達(dá)到提前下達(dá)70%的規(guī)定比例,；4項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算154.5億元年初未細(xì)化至具體地區(qū)；1項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的14.62億元資金下達(dá)后,，要求地方使用時(shí)再次上報(bào)審核,。3個(gè)投資專項(xiàng)211個(gè)項(xiàng)目的承建單位自發(fā)展改革委下達(dá)投資計(jì)劃，至收到財(cái)政部門預(yù)算指標(biāo)的平均時(shí)長(zhǎng)114天,。
3.對(duì)地方財(cái)政管理不到位,，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正地方錯(cuò)誤或違規(guī)行為。財(cái)政部對(duì)47個(gè)地區(qū)的財(cái)政專戶監(jiān)控不到位,，其中44個(gè)地區(qū)通過(guò)專戶延壓收入360.33億元或虛列支出102.36億元,。發(fā)展改革委對(duì)地方自行縮減內(nèi)容、未按期開(kāi)（完）工或暫停的13個(gè)投資項(xiàng)目（涉及中央財(cái)政投資17.78億元）,，未及時(shí)督促整改,。
二、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
審計(jì)了43個(gè)中央部門及所屬439家單位,，抽查財(cái)政撥款2314.33億元（占31.44%）,。從審計(jì)情況看，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好,。有關(guān)部門和單位積極壓減非急需非剛性支出,，財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行率89.08%，比上年提高0.24個(gè)百分點(diǎn),。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
?。ㄒ唬┎块T預(yù)算不夠完整準(zhǔn)確，少（多）報(bào)預(yù)算,、代編預(yù)算等問(wèn)題依然存在,。共涉及20個(gè)部門和98家所屬單位、資金12.8億元,。其中,，9個(gè)部門未將63家所屬單位收支2.89億元納入年初預(yù)算；14個(gè)部門和93家所屬單位未將投資收益、利息收入等8.94億元納入年初預(yù)算,；3個(gè)部門和4家所屬單位以同一項(xiàng)目等多申領(lǐng)預(yù)算1470.85萬(wàn)元,；4個(gè)部門和4家所屬單位代編預(yù)算8250.9萬(wàn)元。
?。ǘ┻`反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和過(guò)緊日子要求,。共涉及29個(gè)部門和176家所屬單位、資金9.05億元,。
1.“三公經(jīng)費(fèi)”等管理不嚴(yán),。3個(gè)部門和28家所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車、無(wú)償占用下屬單位車輛97輛,，違規(guī)發(fā)放車補(bǔ)68.19萬(wàn)元,；3家所屬單位出國(guó)團(tuán)組轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用40.81萬(wàn)元。8個(gè)部門和13家所屬單位無(wú)（超）計(jì)劃召開(kāi)會(huì)議1271個(gè),。8個(gè)部門和10家所屬單位攤派或違規(guī)收（支）會(huì)議費(fèi)1454.01萬(wàn)元,。2個(gè)部門和17家所屬單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等5440.4萬(wàn)元。3家所屬單位超標(biāo)配備辦公用房1489.63平方米,，2個(gè)部門違規(guī)裝修辦公樓,，涉及761.29萬(wàn)元。
2.依托部門職能或行業(yè)資源違規(guī)收費(fèi),。7個(gè)部門和46家所屬單位違規(guī)開(kāi)展資質(zhì)評(píng)審,、評(píng)比表彰等，轉(zhuǎn)嫁,、攤派或收費(fèi)3.92億元,；1個(gè)部門和15家所屬單位通過(guò)出租期刊版面等獲得收入5867.43萬(wàn)元。還有13家所屬單位的190人違規(guī)投資入股企業(yè),，11人在行業(yè)協(xié)會(huì)等兼職或取酬5.85萬(wàn)元,。
3.年底突擊花錢等現(xiàn)象有禁不止。一些部門搶在年底虛列預(yù)算支出,，有9個(gè)部門和24家所屬單位通過(guò)提前支付合同款等方式列支2.49億元,。還有10個(gè)部門和50個(gè)所屬單位超預(yù)算超范圍列支1.26億元。
?。ㄈ╊A(yù)算管理存在薄弱環(huán)節(jié),。政府采購(gòu)方面，3個(gè)部門和7家所屬單位政府采購(gòu)預(yù)算（計(jì)劃）不完整,，涉及7451.98萬(wàn)元,；16個(gè)部門和37家所屬單位存在未公開(kāi)招標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)分包等問(wèn)題,，涉及5.71億元。資金管理方面，3個(gè)部門和16家所屬單位違規(guī)將577.16億元賬外存放,、大額提現(xiàn)或出借理財(cái)?shù)龋?8個(gè)部門和54家所屬單位8.29億元存量資金未按時(shí)清理或上繳,；2個(gè)部門和2家所屬單位損失浪費(fèi)5022.84萬(wàn)元。財(cái)務(wù)核算方面,，10個(gè)部門和34家所屬單位少計(jì)或未按時(shí)上繳收入20.4億元,；7個(gè)部門和27家所屬單位6.85億元往來(lái)賬款長(zhǎng)期未清理；6個(gè)部門和19家所屬單位存在會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確等問(wèn)題19.88億元,。全面預(yù)算績(jī)效管理方面,，17個(gè)部門和245家所屬單位的587個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)不完整、未細(xì)化或脫離實(shí)際,；7個(gè)部門和57家所屬單位的153個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)或自評(píng)結(jié)果不真實(shí),、不準(zhǔn)確。
多年來(lái),，上述中央部門預(yù)算執(zhí)行的不少問(wèn)題屢次出現(xiàn),，所屬二、三級(jí)單位尤為突出,，反映出部門預(yù)算管理體制機(jī)制還不完善,、制度執(zhí)行還不到位。對(duì)照全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于健全完善審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制的相關(guān)意見(jiàn),，具體分析如下：
一是預(yù)算編報(bào)和審核批復(fù)缺乏剛性約束,。一些部門預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，編制預(yù)算時(shí)仍習(xí)慣于“基數(shù)＋增長(zhǎng)”,，財(cái)政部門對(duì)各部門預(yù)算審核把關(guān)有待進(jìn)一步加強(qiáng),，預(yù)算執(zhí)行評(píng)估結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤機(jī)制還需強(qiáng)化。
二是預(yù)算管理存在制度空白,。隨著預(yù)算管理體制改革的不斷深化,，一些預(yù)算相關(guān)領(lǐng)域舊制度已廢止，但新制度未及時(shí)建立,，出現(xiàn)管理盲區(qū),。
三是部門財(cái)務(wù)管理能力滯后。近年來(lái),，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院部署要求，中央財(cái)政推出全面預(yù)算績(jī)效管理,、三年支出規(guī)劃,、預(yù)決算公開(kāi)、政府會(huì)計(jì)制度等改革舉措,，但一些部門財(cái)務(wù)管理建設(shè)相對(duì)滯后,，財(cái)務(wù)人員能力不適應(yīng),，難以精準(zhǔn)把握和落實(shí)政策意圖。
四是追責(zé)問(wèn)責(zé)制度執(zhí)行不到位,。預(yù)算執(zhí)行鏈條長(zhǎng),、環(huán)節(jié)多、涉及面廣,，很多違反財(cái)政法規(guī)的問(wèn)題實(shí)際都是單位行為,。實(shí)際工作中多以通報(bào)批評(píng)、下不為例為主,，警示教育效果不明顯,。
三、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)情況
?。ㄒ唬┤珖?guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)情況,。2020年，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)（包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)）參保人數(shù)達(dá)13.61億人,，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上,，基金運(yùn)行總體安全平穩(wěn)。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1.騙取套取花樣翻新,。8780家定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu),、中介機(jī)構(gòu)及參保人員涉嫌騙取套取基金10.59億元。與以往單一通過(guò)虛開(kāi)藥品多報(bào)銷的手段相比,，目前手段更加隱蔽,、載體更加多樣。一是虛開(kāi)難以核實(shí)診療記錄的項(xiàng)目,。推拿,、針灸等因不需耗材或缺乏計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等，被一些定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)大量虛開(kāi)以提高結(jié)算基數(shù),。二是不法中介串聯(lián)群體性騙保,。一些不法中介利用定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)多結(jié)算、參保人員多報(bào)銷的利益趨同性,，從中勾連助推以賺取手續(xù)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三贏”,。加之民政、醫(yī)保等部門間數(shù)據(jù)不共享,、報(bào)銷單據(jù)審核手段有限,，無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別騙套行為，發(fā)現(xiàn)后也主要采取罰款,、拒付等手段,，難以起到震懾作用。
2.統(tǒng)籌級(jí)次較低,。至2020年底,，全國(guó)共有578個(gè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和561個(gè)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū),，基本停留在市級(jí)統(tǒng)籌層面。
3.部分醫(yī)保政策未落實(shí),。28省17.82萬(wàn)人未在戶籍所在地參保,，10省8.44萬(wàn)人應(yīng)獲未獲補(bǔ)助858.59萬(wàn)元；7省18家中央或省屬單位未按要求納入醫(yī)保屬地化管理,，涉及260.43萬(wàn)人；24省2865家公立醫(yī)院違規(guī)線下采購(gòu)藥品耗材,，或未按時(shí)支付帶量采購(gòu)貨款等23.17億元,。
4.違規(guī)收支71.55億元。收入方面,，22省81縣少撥付中央醫(yī)保補(bǔ)助或少安排地方補(bǔ)助30.18億元,；11省1萬(wàn)多家機(jī)關(guān)事業(yè)單位少繳欠繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)24.21億元。支出方面,，16省36個(gè)單位擠占挪用等15.99億元,；28省330家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違規(guī)支付工傷醫(yī)療等非基金承擔(dān)費(fèi)用1.17億元。
?。ǘ┤珖?guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)情況,。至2020年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)職工,、城鄉(xiāng)居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位3項(xiàng)）參保人數(shù)達(dá)9.99億人,。各級(jí)政府逐年加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)現(xiàn)“十六連調(diào)”,。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
會(huì)讓它誤以為那是愛(ài)情
1.應(yīng)保盡保仍有漏缺,。至2020年底，全國(guó)1551家單位的22萬(wàn)人未按要求納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍,。26省28.2萬(wàn)人未在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),，18省10.4萬(wàn)人未按時(shí)足額獲得補(bǔ)助838萬(wàn)元。
2.違規(guī)收支46.3億元,。收入方面,，24省197家單位違規(guī)少繳或截留1.2億元，18省3359家單位應(yīng)獲未獲保費(fèi)減免1.6億元,。支出方面,，全國(guó)4.62萬(wàn)人跨險(xiǎn)種跨統(tǒng)籌區(qū)重復(fù)領(lǐng)取3.7億元，17省擠占挪用39.8億元用于日常經(jīng)費(fèi),、其他社會(huì)保障支出等,。
（三）保障性安居工程審計(jì)情況,。審計(jì)的6省6市及所轄66縣2020年共籌集建設(shè)資金475.41億元,，至2020年底開(kāi)工改造老舊小區(qū)962個(gè),、棚戶區(qū)住房5.23萬(wàn)套，公租房在保戶數(shù)達(dá)30.69萬(wàn)戶,。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1.部分政策落實(shí)不精準(zhǔn),。住房保障方面，5市5730套公租房被違規(guī)占用或長(zhǎng)期空置,，有7.27萬(wàn)人應(yīng)獲未獲公租房保障,。老舊小區(qū)改造方面，2市241個(gè)已改造小區(qū)不符合改造標(biāo)準(zhǔn),，138個(gè)小區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)未優(yōu)先改造,；抽查1207個(gè)已完工小區(qū)發(fā)現(xiàn)，365個(gè)未按規(guī)定配備專門物業(yè),，消防等設(shè)施時(shí)有損壞,。
2.資金違規(guī)使用或閑置。8縣將19.49億元用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi),、非安居工程建設(shè)等,，22縣的79.73億元閑置1年以上。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)審計(jì)情況,。2020年，審計(jì)的66個(gè)地區(qū)共安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1217.05億元（其中中央補(bǔ)助964.28億元,、本級(jí)預(yù)算252.77億元）,。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)管理使用存在套取,、挪用等問(wèn)題,，拖欠發(fā)放補(bǔ)助情況時(shí)有發(fā)生。3縣通過(guò)虛報(bào)學(xué)生人數(shù)等套取8124.98萬(wàn)元,；23個(gè)地區(qū)將1.97億元挪用于平衡預(yù)算,、償還債務(wù)或人員經(jīng)費(fèi)等；1縣1308.93萬(wàn)元閑置2年以上,。5縣184個(gè)校舍維修改造項(xiàng)目未按期開(kāi)（完）工或建成后長(zhǎng)期閑置,。
（五）生態(tài)環(huán)保資金審計(jì)情況,。重點(diǎn)抽審了20省2018年至2020年大氣污染防治,、退耕還林等7項(xiàng)生態(tài)環(huán)保資金3138.62億元。結(jié)果表明,，20省3年來(lái)共出臺(tái)相關(guān)資金和項(xiàng)目管理制度132項(xiàng),，淘汰燃煤鍋爐等8萬(wàn)余座，消除黑臭水體1790條,，新增造林面積1.49億畝,，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1.中央支出責(zé)任落實(shí)存在越位。根據(jù)相關(guān)改革方案,，區(qū)域內(nèi)污染防治由地方承擔(dān)主要支出責(zé)任,，中央財(cái)政可予適當(dāng)支持，但部分領(lǐng)域?qū)嶋H高度依賴中央財(cái)政,，2020年全國(guó)4854個(gè)土壤污染防治項(xiàng)目中,，有80%的項(xiàng)目中央投入占比超過(guò)90%。
2.政策激勵(lì)和引導(dǎo)作用發(fā)揮不充分,。一些專項(xiàng)資金定位多元,、政策目標(biāo)沖突。有的既作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改善生態(tài),，又作為均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)充地方財(cái)力，實(shí)際分配范圍逐步擴(kuò)大,。如18省3年將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付530.78億元（占31.85%）,，安排給894個(gè)非重點(diǎn)生態(tài)縣域。部分退耕還林專項(xiàng)與耕地保護(hù)政策相沖突或脫離實(shí)情,，6省將已享受退耕還林補(bǔ)貼的退耕土地重復(fù)申領(lǐng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼11.3億元,，3省因無(wú)耕地可退申請(qǐng)減少任務(wù)56.76萬(wàn)畝。
3.部分資金和項(xiàng)目績(jī)效不佳,。16省動(dòng)用10.9億元用于修建公園,、雕塑等景觀工程，17省38.17億元被套取騙取或擠占挪用,，7省的3.23億元閑置資金未及時(shí)上繳財(cái)政或統(tǒng)籌使用,，18省的112個(gè)項(xiàng)目未按時(shí)開(kāi)（完）工或建成后效益不佳。
四,、重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況
2020年7月以來(lái),，每季度選擇若干項(xiàng)具有全局性、關(guān)鍵性的重大經(jīng)濟(jì)政策措施,，集中開(kāi)展落實(shí)情況跟蹤審計(jì),。
（一）新增財(cái)政直達(dá)資金審計(jì)情況,。組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2萬(wàn)億元新增財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤審計(jì),。至2020年底，實(shí)行直達(dá)市縣基層管理的1.7萬(wàn)億元中,，除40億元結(jié)轉(zhuǎn)下年,、50億元撥付2家中央部門外，其余1.69萬(wàn)億元資金已全部下達(dá)地方,；省級(jí)財(cái)政除預(yù)留少量資金外,，其余1.66萬(wàn)億元已全部下達(dá)市縣基層,；地方各級(jí)財(cái)政已支出1.56萬(wàn)億元，尚未支出的均按程序結(jié)轉(zhuǎn)下年,。
審計(jì)結(jié)果表明,，黨中央、國(guó)務(wù)院作出新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民的重大決策部署,，有力支持保障了大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的落實(shí)到位,，促進(jìn)了上億市場(chǎng)主體的生存發(fā)展，為做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六?！比蝿?wù)特別是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，從而贏得各項(xiàng)工作主動(dòng)權(quán)發(fā)揮了重要支撐作用,。創(chuàng)新實(shí)施的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制使資金下達(dá)更快捷,、投向更精準(zhǔn)、監(jiān)管更有效,，資金分配管理使用總體嚴(yán)格規(guī)范,。但也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)資金分配不精準(zhǔn)、下達(dá)支付不及時(shí),、擴(kuò)大支出范圍或虛報(bào)冒領(lǐng),、虛列支出或違規(guī)撥付等問(wèn)題金額391.53億元。至2020年底,，有關(guān)地方已通過(guò)重新分配,、收回資金、加快撥付等整改220.89億元,，促進(jìn)新開(kāi)工和調(diào)整項(xiàng)目1086個(gè),。
（二）金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)審計(jì)情況,。審計(jì)的19家金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)普惠金融服務(wù),，企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題得到緩解。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1.信貸審查不嚴(yán)影響“房住不炒”政策落實(shí),。重點(diǎn)核查4家銀行1121筆10.94億元可疑的個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款和消費(fèi)貸款發(fā)現(xiàn),，由于信貸申請(qǐng)、發(fā)放和使用等環(huán)節(jié)審查管理不嚴(yán),，有353筆1.79億元轉(zhuǎn)入房地產(chǎn)企業(yè),，其中231筆明確備注“購(gòu)房”等信息。
2.服務(wù)小微企業(yè)有偏差。5家金融機(jī)構(gòu)通過(guò)存貸掛鉤,、違規(guī)收費(fèi)等方式增加企業(yè)融資成本21.6億元,；2家金融機(jī)構(gòu)違反政策要求，對(duì)受疫情影響的企業(yè)或個(gè)人抽回貸款或未辦理貸款延期,，涉及資金18.13億元,。
（三）政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)調(diào)查情況,。重點(diǎn)調(diào)查了17省本級(jí),、17市本級(jí)和21縣共55個(gè)地區(qū)的政府債務(wù)管理情況，并延伸了其他地區(qū),。2020年底,，重點(diǎn)調(diào)查的55個(gè)地區(qū)政府債務(wù)余額5.07萬(wàn)億元，平均債務(wù)率較上年降低13個(gè)百分點(diǎn),。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體呈收斂態(tài)勢(shì),，但仍存在專項(xiàng)債券重發(fā)行輕管理的問(wèn)題。至2020年底,，55個(gè)地區(qū)專項(xiàng)債余額1.27萬(wàn)億元中有413.21億元（占3.25%）未嚴(yán)格按用途使用,，其中5個(gè)地區(qū)將204.67億元投向無(wú)收益或年收入不足本息支出的項(xiàng)目，償債能力堪憂,。
（四）稅收征管和減稅降費(fèi)政策落實(shí)審計(jì)情況,。對(duì)稅務(wù)總局和17省市稅收征管及其他相關(guān)情況的審計(jì)結(jié)果表明,，有關(guān)部門和地區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求,，新出臺(tái)實(shí)施40項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,，認(rèn)真實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)措施，積極推行“非接觸式”辦稅繳費(fèi),，明顯減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān),，有力推動(dòng)了保市場(chǎng)主體目標(biāo)落實(shí)，但具體執(zhí)行中仍存在一些問(wèn)題：
1.稅費(fèi)優(yōu)惠政策未全面落實(shí),。36個(gè)地區(qū)1.19萬(wàn)戶企業(yè)未享受稅費(fèi)政策優(yōu)惠108.16億元,，97戶未及時(shí)享受優(yōu)惠10.04億元；12省41家單位違規(guī)收取已取消的行政事業(yè)性收費(fèi),、依托行政資源轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用1.87億元,；13省和24戶央企向中小企業(yè)等多收電費(fèi)、少減免房租8635.78萬(wàn)元,。
2.違規(guī)返還稅款造成財(cái)政收入流失,。15省市以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等名義返還稅款238.73億元，返還比例大多為地方分成收入的90%以上,。
3.違規(guī)征收過(guò)頭稅費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān),。20個(gè)地區(qū)在應(yīng)稅事項(xiàng)未發(fā)生,、繳稅時(shí)限未到期等情況下，向111戶企業(yè)多征預(yù)征稅費(fèi)29.9億元,；21個(gè)地區(qū)通過(guò)直接出臺(tái)政策,、作為工程款支付前置條件等方式，向1081戶施工企業(yè)預(yù)征稅款9.38億元,。
?。ㄎ澹┟撠毠?jiān)和鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策及資金審計(jì)情況。審計(jì)了28省137縣鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)及資金管理使用情況,，共抽查資金903.28億元,、項(xiàng)目9251個(gè)，入戶走訪1.65萬(wàn)戶家庭,。結(jié)果表明,，抽審地區(qū)99%有勞動(dòng)力搬遷家庭實(shí)現(xiàn)了至少1人就業(yè)，77%的搬遷家庭獲得產(chǎn)業(yè)扶持,，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬,，未發(fā)現(xiàn)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1.易地搬遷后續(xù)扶持仍需加強(qiáng),。對(duì)照中央“穩(wěn)得住,、有就業(yè)、逐步能致富”要求,，在以下3方面仍存薄弱環(huán)節(jié)：一是就業(yè)扶持方面,。12縣4000多戶有勞動(dòng)力的搬遷家庭未實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè)；43縣存在就業(yè)技能培訓(xùn)與市場(chǎng)脫節(jié),、拼湊人數(shù)等問(wèn)題,；11縣3.16萬(wàn)名搬遷群眾應(yīng)納未納入返貧致貧監(jiān)測(cè)。二是產(chǎn)業(yè)扶持方面,。35縣投資11.41億元的341個(gè)項(xiàng)目效益不佳,，其中139個(gè)建成后閑置或廢棄；38縣投入14.18億元的333個(gè)項(xiàng)目未與搬遷群眾建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié),，有的未按約定吸納搬遷群眾就業(yè)或兌現(xiàn)分紅承諾,。三是配套設(shè)施方面。35縣的417個(gè)集中安置小區(qū)水電暖供應(yīng),、周邊道路等配套不到位,，影響5.09萬(wàn)戶搬遷家庭；7縣31個(gè)小區(qū)因配套教育資源不足等,，3800多名適齡兒童未能就近入園入學(xué),。
2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)效應(yīng)不夠。抽查發(fā)現(xiàn)，8縣30個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、建設(shè)內(nèi)容等方面同質(zhì)化嚴(yán)重,，一定程度上分散了產(chǎn)業(yè)資源，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),；29縣97個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選址不當(dāng),、管理不善，運(yùn)營(yíng)效益不佳,，有的已面臨拆除或倒閉,，涉及投資7.22億元；22縣33個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏離產(chǎn)業(yè)定位,，2.41億元被用于修建辦公用房,、公用經(jīng)費(fèi)等。
3.涉農(nóng)資金下?lián)苠e(cuò)配農(nóng)時(shí),。抽查8省2年接收的1020.66億元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金發(fā)現(xiàn),，涉農(nóng)資金分配部門多、鏈條長(zhǎng),，有579.42億元在省級(jí)財(cái)政未按規(guī)定時(shí)限下?lián)?，其?7.23億元到達(dá)基層后已錯(cuò)過(guò)農(nóng)時(shí)。
此外,，農(nóng)村人居環(huán)境整治仍需加大力度,，51縣14.56萬(wàn)座已改造廁所因質(zhì)量等問(wèn)題無(wú)法使用；47縣2469個(gè)污水或垃圾設(shè)施處理能力不足或未有效發(fā)揮作用,，涉及投資6.34億元,。
五、國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況
結(jié)合中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì),、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì),、政策跟蹤審計(jì)等項(xiàng)目,，重點(diǎn)審計(jì)了企業(yè)、金融,、行政事業(yè)和自然資源等4類國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況,。
（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況,。重點(diǎn)審計(jì)的11戶央企2019年底賬面資產(chǎn)總額20.27萬(wàn)億元,、負(fù)債總額13.6萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益4.06萬(wàn)億元,，國(guó)有資本保值增值率介于103.2%至123.4%之間,。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1.部分企業(yè)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。11戶央企及236家所屬單位資產(chǎn)不實(shí)389.36億元（多計(jì)資產(chǎn)72億元、少計(jì)資產(chǎn)317.36億元）,，占資產(chǎn)總額的0.19%,。
2.存在部分低效無(wú)效資產(chǎn)。6戶收到的16.7億元財(cái)政補(bǔ)助資金長(zhǎng)期閑置,；6戶壓控存貨和應(yīng)收賬款不到位,；4戶存在資產(chǎn)損失（風(fēng)險(xiǎn)）58.5億元。
3.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整聚焦主責(zé)主業(yè)不夠,。2戶11個(gè)重大油氣項(xiàng)目因論證不充分,、未完成招標(biāo)等進(jìn)展緩慢，2戶重組調(diào)整后仍存在產(chǎn)業(yè)布局重復(fù),、內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題,；3戶科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展不足，如1家藥企6年投入21.73億元研發(fā)資金中,，有93%用于升級(jí)產(chǎn)品外觀等非新藥研發(fā)技術(shù),。有的偏離主業(yè)投資，1戶以產(chǎn)業(yè)園區(qū)名義投資非主業(yè)酒店項(xiàng)目,，2戶開(kāi)展非主業(yè)金融投資等,。
（二）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況,。審計(jì)的5戶中央金融企業(yè)和2戶地方銀行2019年底資產(chǎn)總額39.48萬(wàn)億元,、負(fù)債36.18萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)收益率介于10.4%至22.7%之間,。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1.金融資源配置仍有脫實(shí)向虛傾向,。2戶未按要求對(duì)44.54萬(wàn)份農(nóng)險(xiǎn)保單降低費(fèi)率；3戶支持小微和民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)模萎縮,、占比過(guò)低或停滯不前,。5戶違規(guī)為地方政府及（類）融資平臺(tái)提供融資580.65億元，6戶以信貸,、理財(cái)?shù)确绞竭`規(guī)投入房地產(chǎn)領(lǐng)域744.68億元,。
2.違規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)。涵蓋存款,、信貸,、理財(cái)、信托,、保險(xiǎn)等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,。5戶違規(guī)通過(guò)產(chǎn)品交叉投資、設(shè)置不合理?xiàng)l件等開(kāi)展理財(cái)和信貸業(yè)務(wù)6594.93億元,；4戶通過(guò)保費(fèi)返還等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等499.2億元,。6戶2807個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目（合同金額381.49億元）未公開(kāi)招投標(biāo)或程序不合規(guī),。
3.資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控不嚴(yán)格。7戶會(huì)計(jì)核算均不夠真實(shí)和準(zhǔn)確,，合計(jì)多計(jì)利潤(rùn)46.99億元,；6戶通過(guò)降低標(biāo)準(zhǔn)、虛假轉(zhuǎn)讓等方式掩蓋不良資產(chǎn)1423.14億元,；4戶13個(gè)投資項(xiàng)目形成虧損（浮虧）256.89億元,。7戶信息系統(tǒng)不同程度存在安全性弱、功能不健全等問(wèn)題,。
?。ㄈ┬姓聵I(yè)性國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況。43個(gè)中央部門及所屬單位和4所高校（以下統(tǒng)稱單位）積極推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合,，健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度,，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)配置、管理和使用,。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1.國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告范圍不完整,。2020年，財(cái)政部報(bào)告的2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況中,，漏報(bào)3個(gè)部門的固定資產(chǎn)等786.96億元和文物文化資產(chǎn)3062件,。65家單位64.45億元資產(chǎn)和264.94萬(wàn)平方米土地、房產(chǎn),，因未納入合并報(bào)表或未辦理產(chǎn)權(quán)登記等,，造成賬實(shí)不符。
2.資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑不到位,。8家單位存在房產(chǎn)出租或閑置的同時(shí)又租入房產(chǎn)的情況,，增加房租等支出2.25億元。69家單位的239.12萬(wàn)平方米房產(chǎn),、土地及價(jià)值7766.5萬(wàn)元的設(shè)備等長(zhǎng)期閑置,；4所高校單價(jià)超50萬(wàn)元的174臺(tái)科研儀器未對(duì)外提供服務(wù)，也未達(dá)到規(guī)定使用機(jī)時(shí),，其中4臺(tái)近3年使用機(jī)時(shí)為零,。
3.違規(guī)出租（借）或處置資產(chǎn)。41家單位未經(jīng)審批出租出借資產(chǎn),，租金收入8.2億元用于彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)等；9家單位自行變賣,、報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)12.28億元,；17家單位無(wú)償或低價(jià)出租出借資產(chǎn)；50家單位資產(chǎn)出租處置收入8566.4萬(wàn)元未按規(guī)定上繳財(cái)政,。2家所屬單位未履行報(bào)批程序?qū)ν馔顿Y1250萬(wàn)元,。
?。ㄋ模﹪?guó)有自然資源資產(chǎn)審計(jì)情況。對(duì)16個(gè)地區(qū)和部門25名領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)結(jié)果表明,，相關(guān)地區(qū)和單位及領(lǐng)導(dǎo)干部能夠認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，扎實(shí)推進(jìn)自然資源開(kāi)發(fā)保護(hù)。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1.資源環(huán)境規(guī)劃落實(shí)存在堵點(diǎn),。從規(guī)劃出臺(tái)“最先一公里”看,，中央部門未對(duì)相關(guān)自然資源規(guī)劃細(xì)化分解或制定配套措施，地方難以落實(shí),。從規(guī)劃傳導(dǎo)“中間段”看,，部分地方未按要求編制區(qū)域規(guī)劃或編制時(shí)自行降低標(biāo)準(zhǔn)。從規(guī)劃落實(shí)“最后一公里”看,，相關(guān)預(yù)算保障,、目標(biāo)考核等政策工具不夠協(xié)同。
2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)量質(zhì)不同步,。至2020年底,，全國(guó)已建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，抽查發(fā)現(xiàn)13個(gè)地區(qū)虛報(bào)完成量558.16萬(wàn)畝,，30.33萬(wàn)畝“非農(nóng)化”,、“非糧化”。質(zhì)量上也未全部達(dá)標(biāo),，151.75萬(wàn)畝建在超標(biāo)陡坡或因偷工減料質(zhì)量差,。因配套不完善或管護(hù)不到位，48縣210個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的灌溉設(shè)施無(wú)法正常使用,。
3.不可再生資源規(guī)范化集約化利用程度不高,。2省為條件不符的95家礦企違規(guī)辦理采礦權(quán)延續(xù)；2省的176座礦山違規(guī)越界,、超核定能力開(kāi)采或未開(kāi)展沉陷影響評(píng)估,；5省三成以上的礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)未啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)；9個(gè)地區(qū)違規(guī)取水或超采地下水8.82億立方米,；2省6.53萬(wàn)眼非法灌溉機(jī)井尚未清理,。
4.部分生態(tài)文明建設(shè)改革任務(wù)推進(jìn)不力。11省未按要求出臺(tái)環(huán)保領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革方案,，其中3省59縣近3年已為生態(tài)修復(fù)等舉債108.05億元,。3省的2421條河流未嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制相關(guān)要求，2省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革尚未真正啟動(dòng),。
5.生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患未消除,。5省783座尾礦庫(kù)未按要求關(guān)閉或進(jìn)行環(huán)境評(píng)估、地下水監(jiān)測(cè),。2省148萬(wàn)噸垃圾滲濾液和870萬(wàn)立方米建筑垃圾長(zhǎng)期未處置,。2省509家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)未開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),，2省部分受污染耕地未實(shí)施安全利用措施或在土壤污染區(qū)開(kāi)墾耕地。
六,、重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索情況
2020年5月以來(lái),，上述審計(jì)共發(fā)現(xiàn)并移送重大問(wèn)題線索192起，涉及1430多億元,、1160多人,。
（一）公共資金資產(chǎn)損（流）失問(wèn)題較突出,。共發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題線索80多起,，涉及70多億元，多與掌握資金分配,、項(xiàng)目審批,、資產(chǎn)管理、招標(biāo)采購(gòu)等權(quán)力的公職人員設(shè)租尋租有關(guān),。有的怠于監(jiān)管甚至縱容造假,，使漏洞明顯、手法拙劣的申報(bào)資料屢屢通過(guò)審核,；有的利用職權(quán)及影響力直接插手,、居間協(xié)調(diào)或借道中介干預(yù)招投標(biāo)等事項(xiàng)，向特定關(guān)系人入股企業(yè)輸送利益,。如上海浦東發(fā)展銀行原副行長(zhǎng)穆矢幕后操縱其配偶插手本行業(yè)務(wù),，違規(guī)為關(guān)聯(lián)企業(yè)提供融資通道業(yè)務(wù)，涉嫌受賄2000萬(wàn)元,，已接受紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查,。
（二）基層微腐敗侵蝕群眾獲得感,。共發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題線索50多起,，涉及1億多元，主要發(fā)生在安居,、扶貧等民生領(lǐng)域和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位,。一些基層工作人員在名額分配、資金管理,、物資發(fā)放等環(huán)節(jié),，利用信息采集、現(xiàn)場(chǎng)勘查,、數(shù)據(jù)錄入等“末梢”權(quán)力貪污截留,、收受賄賂或優(yōu)親厚友。如安徽省碭山縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指使他人通過(guò)偽造合同,、虛開(kāi)發(fā)票等手段,，騙取扶貧資金135.5萬(wàn)元。
?。ㄈ┙鹑趤y象有所變異,。共發(fā)現(xiàn)非法集資、傳銷等問(wèn)題線索20多起,，涉及1330多億元,。一些不法團(tuán)伙不斷升級(jí)詐騙手法以增強(qiáng)迷惑性，有的利用合法牌照開(kāi)展灰色活動(dòng),，有的披上高科技新業(yè)態(tài)外衣,，有的假借評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)或政府背景為其增信。如北京,、深圳等地的10家公司,，以養(yǎng)老、理財(cái)?shù)让x非法吸收公眾存款700多億元,，其中200多億元存在兌付風(fēng)險(xiǎn),。
（四）涉稅涉票問(wèn)題依然存在,。共發(fā)現(xiàn)偷逃稅款等問(wèn)題線索9起,，涉及金額18億多元。多發(fā)生在汽車銷售,、農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu),、高收入群體個(gè)稅繳納等領(lǐng)域。有的企業(yè)跨省聯(lián)手,，通過(guò)虛構(gòu)業(yè)務(wù),、串通定價(jià)等，短期內(nèi)虛開(kāi)大量發(fā)票抵扣稅款并隨即注銷,；有的高收入人員惡意出讓轉(zhuǎn)移資產(chǎn),，逃繳高額個(gè)稅。
七,、審計(jì)建議
當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固,。需立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，增強(qiáng)憂患意識(shí),，堅(jiān)定必勝信心，堅(jiān)持底線思維,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展,。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的決策部署，結(jié)合審計(jì)反映的情況與問(wèn)題,，審計(jì)建議：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,。一是著力推動(dòng)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效,、更可持續(xù)。落實(shí)好今年2.8萬(wàn)億元財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,，督促去年2萬(wàn)億元直達(dá)資金和3.75萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券結(jié)轉(zhuǎn)資金盡快形成實(shí)物量,；進(jìn)一步明確界定、科學(xué)測(cè)算基層“三?！狈秶?，既加大轉(zhuǎn)移支付精準(zhǔn)彌補(bǔ)缺口，又防止隨意擴(kuò)大支出范圍或脫離實(shí)際過(guò)度保障,；當(dāng)前一些基層財(cái)政支出壓力加大,，要抓緊清理和規(guī)范部分地方違規(guī)返還稅收行為，避免財(cái)政收入大量流失影響財(cái)政可持續(xù)性,。二是著力推動(dòng)穩(wěn)健貨幣政策靈活精準(zhǔn),、合理適度。把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在更加突出位置,，及時(shí)糾正金融資源脫實(shí)向虛問(wèn)題,，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。多渠道補(bǔ)充銀行資本金,，嚴(yán)肅查處金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,。
（二）深化財(cái)稅改革,，不斷提升財(cái)政管理水平,。一是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。加強(qiáng)一般公共預(yù)算與其他三本預(yù)算的銜接,；進(jìn)一步統(tǒng)籌盤活存量資金,，切實(shí)提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的覆蓋面和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳比例。二是發(fā)揮好財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)引導(dǎo)作用,。建立健全不同行業(yè),、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系并據(jù)實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整,，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù),；進(jìn)一步細(xì)化量化政府過(guò)緊日子要求，不斷增強(qiáng)預(yù)算剛性。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。規(guī)范共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付管理,，加快出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案；對(duì)現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金全面后評(píng)估,，嚴(yán)格按照設(shè)立,、退出制度和考核結(jié)果，調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相關(guān)政策,，促進(jìn)提高資金使用績(jī)效。
?。ㄈ┘訌?qiáng)制度建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革規(guī)范性系統(tǒng)性。提升基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,，補(bǔ)齊制度短板,。辯證處理好改善生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，推動(dòng)有序開(kāi)展碳達(dá)峰,、碳中和工作,。按照建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的要求，改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政管理方式,，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化,。明晰企業(yè)、金融,、行政事業(yè)和自然資源等4類國(guó)有資產(chǎn)的范圍,、邊界、標(biāo)準(zhǔn)等,，夯實(shí)中央政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ),。
（四）堅(jiān)持底線思維,，防范化解突出風(fēng)險(xiǎn)隱患,。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)方面，加強(qiáng)地方債務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),，精準(zhǔn)識(shí)別變相舉借債務(wù)行為并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),，有效遏制地方政府隱性債務(wù)。金融風(fēng)險(xiǎn)方面,，指導(dǎo)地方加快推進(jìn)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理,，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)中小銀行監(jiān)管，防范發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn),。生態(tài)及糧食安全方面,，加強(qiáng)自然資源和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，有效防止損害生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)隱患，扎實(shí)搞好糧食生產(chǎn)能力建設(shè),，確保糧食安全,。
本報(bào)告反映的是中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，有關(guān)具體情況以附件形式印送各位委員并依法公告,。審計(jì)指出問(wèn)題后,，有關(guān)地方、部門和單位正在積極整改,，審計(jì)署將加強(qiáng)跟蹤督促,，國(guó)務(wù)院將在年底前向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告全面整改情況。
委員長(zhǎng),、各位副委員長(zhǎng),、秘書長(zhǎng)、各位委員,，今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年,，也是“十四五”開(kāi)局之年，做好各項(xiàng)審計(jì)工作意義重大,。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，自覺(jué)接受全國(guó)人大監(jiān)督,，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為“十四五”開(kāi)好局,、起好步作出新的更大貢獻(xiàn),，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年！