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全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)2020年中央決算的決議
時間: 2021-07-13
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)2020年中央決算的決議
（2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）
第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議聽取了財政部部長劉昆受國務(wù)院委托作的《國務(wù)院關(guān)于2020年中央決算的報告》和審計署審計長侯凱受國務(wù)院委托作的《國務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。會議結(jié)合審議審計工作報告，對2020年中央決算（草案）和中央決算報告進行了審查。會議同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會提出的審查結(jié)果報告，決定批準(zhǔn)2020年中央決算。
財政部關(guān)于2020年中央決算的報告
--2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上
財政部部長 劉 昆
--2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上
財政部部長 劉 昆
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會提出2020年中央決算報告和中央決算草案，請審查。
一、2020年中央財政收支決算情況
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國人大三次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。在此基礎(chǔ)上，財政改革發(fā)展各項工作取得新進展，中央決算情況總體較好。根據(jù) 預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點報告以下情況：
（一）2020年中央一般公共預(yù)算收支決算情況。
受疫情嚴(yán)重沖擊，中央一般公共預(yù)算收入一季度大幅下降，為2009年以來首次負(fù)增長，隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟逐步恢復(fù)，財政運行情況逐季向好。在稅務(wù)、海關(guān)等部門的共同努力下，中央一般公共預(yù)算收入82770.72億元，為預(yù)算的100%，下降7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入8880億元，收入總量為91650.72億元。中央一般公共預(yù)算支出118313.5億元，完成預(yù)算的99%，增長8.1%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1137.22億元，支出總量為119450.72億元。收支總量相抵，中央財政赤字27800億元，與預(yù)算持平。
與向十三屆全國人大四次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，中央一般公共預(yù)算收入減少0.36億元，主要是在庫款報解整理期少量非稅收入退庫。中央一般公共預(yù)算支出減少97.37億元，主要是可再生能源電價附加增值稅返還地方負(fù)擔(dān)資金等據(jù)實結(jié)算項目的地方上解數(shù)額增加，相應(yīng)抵減中央對地方轉(zhuǎn)移支付。以上減收減支共計97.01億元，已包含在上述補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的1137.22億元中。
從收入決算具體情況看，稅收收入79644.23億元，為預(yù)算的99.8%，下降1.7%，主要是受出口退稅增加等因素影響；非稅收入3126.49億元，為預(yù)算的104.2%，下降62.3%。稅收收入中，國內(nèi)增值稅28353.14億元，為預(yù)算的98.8%，主要是受疫情影響工業(yè)和服務(wù)業(yè)增值稅減收超出預(yù)期，以及下調(diào)增值稅稅率等政策形成翹尾減收；國內(nèi)消費稅12028.1億元，為預(yù)算的96.1%，主要是成品油產(chǎn)銷量低于預(yù)期；進口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅合計17099.75億元，為預(yù)算的106.5%，主要是外貿(mào)進口恢復(fù)較快，進口規(guī)模超出預(yù)期；企業(yè)所得稅23257.53億元，為預(yù)算的98.3%，主要是疫情在上半年對工業(yè)企業(yè)利潤造成較大影響；個人所得稅6940.99億元，為預(yù)算的109.3%，主要是居民收入隨經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)增長以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等財產(chǎn)性收入增加；車輛購置稅3530.88億元，為預(yù)算的116.9%，主要是汽車銷量回升超出預(yù)期；出口貨物退增值稅、消費稅13628.98億元，為預(yù)算的112.3%，主要是出口好于預(yù)期，以及加快辦理出口退稅進度。
從支出決算具體情況看，中央本級支出35095.57億元，完成預(yù)算的100.2%，下降0.1%；中央對地方轉(zhuǎn)移支付83217.93億元，完成預(yù)算的99.2%，增長11.9%。中央本級支出中，一般公共服務(wù)支出1735.21億元，完成預(yù)算的100.8%；外交支出514.07億元，完成預(yù)算的94.7%，主要是國際組織股本金等支出減少；國防支出12679.92億元，完成預(yù)算的100%；公共安全支出1835.91億元，完成預(yù)算的100.2%；教育支出1673.64億元，完成預(yù)算的98.5%；科學(xué)技術(shù)支出3216.48億元，完成預(yù)算的100.6%；糧油物資儲備支出1224.57億元，完成預(yù)算的100.7%；債務(wù)付息支出5538.95億元，完成預(yù)算的102.6%，主要是利率變動等因素導(dǎo)致內(nèi)債付息支出增加。中央對地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付69459.86億元，完成預(yù)算的99.1%，其中共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付32180.72億元、完成預(yù)算的98.7%；專項轉(zhuǎn)移支付7765.92億元，完成預(yù)算的100.1%；特殊轉(zhuǎn)移支付5992.15億元，完成預(yù)算的99%。
2020年，中央預(yù)備費預(yù)算500億元，實際支出146.41億元，主要用于洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建等方面，剩余353.59億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
2020年，中央一般公共預(yù)算支出結(jié)余1136.5億元（含中央預(yù)備費結(jié)余353.59億元），加上超收0.72億元，合計1137.22億元，全部用于補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2020年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額30.46億元，加上上述補充的1137.22億元、按規(guī)定用中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金補充的60.64億元，2020年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為1228.32億元，2021年調(diào)入一般公共預(yù)算950億元后余額為278.32億元。
2020年，中央一般公共預(yù)算使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出2703.41億元，其中，中央本級使用1545.08億元，中央對地方轉(zhuǎn)移支付使用1158.33億元。中央預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，2020年末余額為354.03億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
2020年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計29.86億元（包括基本支出和項目支出安排的經(jīng)費），比預(yù)算數(shù)減少25.31億元，主要是中央部門落實過緊日子要求，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出，以及受客觀因素影響，部分因公出國（境）、外事接待任務(wù)未實施，公務(wù)用車支出和公務(wù)接待支出減少。其中，因公出國（境）費2.99億元，減少3.79億元；公務(wù)用車購置及運行費25.95億元，減少19.84億元；公務(wù)接待費0.92億元，減少1.68億元。
2020年，中央預(yù)算內(nèi)投資支出5999.8億元，其中，中央本級支出929.8億元，對地方轉(zhuǎn)移支付5070億元。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點保障地方建設(shè)項目，主要用于公共衛(wèi)生等應(yīng)對疫情補短板、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程、“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。
2020年，中央財政發(fā)行國債71782.75億元，其中內(nèi)債70907.87億元、外債874.88億元，籌措資金除用于到期國債還本外，其余均由中央財政統(tǒng)籌安排使用。國債還本30868.18億元，其中內(nèi)債30649.69億元、外債218.49億元。年末國債余額為208905.87億元，包括內(nèi)債余額206290.31億元、外債余額2615.56億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的國債余額限額213008.35億元以內(nèi)。
（二）2020年中央政府性基金預(yù)算收支決算情況。
中央政府性基金預(yù)算收入3561.62億元，為預(yù)算的98.6%。加上抗疫特別國債收入10000億元、2019年結(jié)轉(zhuǎn)收入181.55億元，收入總量為13743.17億元。中央政府性基金預(yù)算支出10439.87億元，完成預(yù)算的96.8%。其中，中央本級支出2714.62億元，對地方轉(zhuǎn)移支付7725.25億元。調(diào)入一般公共預(yù)算3002.5億元，其中抗疫特別國債調(diào)入3000億元、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團政府性基金調(diào)入2.5億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支300.8億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用240.16億元；單項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%的部分合計60.64億元，按規(guī)定補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央政府性基金收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加0.04億元，主要是決算整理期內(nèi)民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費等收入增加；支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)相同。
（三）2020年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1785.61億元，為預(yù)算的105.6%。加上2019年結(jié)轉(zhuǎn)收入144.09億元，收入總量為1929.7億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出939.06億元，完成預(yù)算的74.6%，主要是部分中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行低于預(yù)期，其中，中央本級支出873.69億元，對地方轉(zhuǎn)移支付65.37億元。調(diào)入一般公共預(yù)算577.5億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出413.14億元。中央國有資本經(jīng)營收入決算數(shù)、支出決算數(shù)均與執(zhí)行數(shù)相同。
（四）2020年中央社會保險基金預(yù)算收支決算情況。
中央社會保險基金收入708.07億元，為預(yù)算的51.1%，其中，保險費收入360.59億元，財政補貼收入332.97億元。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金收入7379.55億元和從全國社會保障基金調(diào)入的專項資金500億元，收入總量為8587.62億元。中央社會保險基金支出707.13億元，完成預(yù)算的50.2%。加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金支出7370.05億元和安排下達部分地方彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口專項資金500億元，支出總量為8577.18億元。當(dāng)年收支結(jié)余10.44億元，年末滾存結(jié)余377.4億元。中央社會保險基金收支預(yù)算執(zhí)行率較低，主要是根據(jù)改革進展情況，中央單位開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施準(zhǔn)備期清算工作預(yù)計于2021年完成。與執(zhí)行數(shù)相比，中央社會保險基金收入決算數(shù)增加3.24億元，支出決算數(shù)減少1.29億元，主要是中央單位編制社會保險基金預(yù)算的時間較早，實際執(zhí)行中存在一定差異。
按照 預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對2020年中央財政部分收支事項實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，包括預(yù)算已經(jīng)安排當(dāng)年應(yīng)支未支的工資和社保資金、國庫集中支付年終結(jié)余以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他特殊事項等。有關(guān)具體情況已向全國人大常委會專門報告。對上述資金，財政部將在預(yù)算執(zhí)行中加強管理，及時撥付，盡快發(fā)揮資金效益。
2020年中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對比分析，詳見中央決算草案。草案在報黨中央、國務(wù)院審批和提請全國人大常委會審查之前，已經(jīng)審計署審計，并根據(jù)審計意見作了相應(yīng)調(diào)整。
二、全面落實積極的財政政策，有力保障疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展
2020年，我們堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國人大有關(guān)決議要求和批準(zhǔn)的預(yù)算，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，堅持積極的財政政策更加積極有為，推動經(jīng)濟運行逐步恢復(fù)常態(tài)和民生持續(xù)改善。
（一）加大政策對沖，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。多渠道籌集資金加大支出力度。特殊時期采取特殊舉措，赤字規(guī)模增加1萬億元，赤字率提高至3.7%，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，主要用于保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體，支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度，努力增加可用財力，彌補財政減收增支缺口。實施階段性大規(guī)模減稅降費。階段性措施與制度性安排相結(jié)合，圍繞市場主體急需，出臺實施7批28項減稅降費政策，加大對中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)的支持。全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元，對保住上億市場主體、幫助企業(yè)渡過難關(guān)發(fā)揮了重要作用。用好地方政府專項債券擴大有效投資。新增專項債券額度3.75萬億元，比上年增加1.6萬億元，堅持“資金跟著項目走”原則，適當(dāng)拓寬使用范圍，提高專項債券資金用作項目資本金的比例，帶動社會資本加大投入。
（二）堅持生命至上，全力支持抗擊新冠肺炎疫情。優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費。把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓，按照特事特辦、急事急辦原則，加快資金撥付使用，確保人民群眾不因擔(dān)心費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。加強資金分配和使用監(jiān)管，各級財政疫情防控資金投入超過4000億元，為開展相關(guān)工作提供了堅實保障。強化應(yīng)對疫情的財稅支持政策。圍繞減輕患者救治費用負(fù)擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障醫(yī)療防控物資供應(yīng)、加強科研攻關(guān)特別是藥物和疫苗研發(fā)等方面，出臺實施一系列針對性強的財稅政策。加強財政金融政策配合，對疫情防控重點保障企業(yè)專項再貸款給予50%貼息，支持6600多家企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款。同時，大力支持疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、應(yīng)急物資生產(chǎn)動員能力。
（三）精準(zhǔn)聚焦發(fā)力，推動三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。支持如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦剩余貧困縣和貧困人口，著力保障“糧草軍需”，支持年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣年內(nèi)全部摘帽。中央財政專項扶貧資金連續(xù)第五年增加200億元，達到1461億元，并向受疫情影響較重地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜，同時一次性增加綜合性財力補助資金300億元，支持地方脫貧攻堅補短板。深入推進貧困縣涉農(nóng)資金整合，全年整合資金2985億元。加強扶貧項目資金全過程績效管理，健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動的資金監(jiān)管機制。推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。引導(dǎo)黃河全流域開展橫向生態(tài)補償機制建設(shè)，帶動沿黃各省區(qū)共抓大保護大治理。推動國家綠色發(fā)展基金掛牌運營，支持長江經(jīng)濟帶沿線省市開展環(huán)境保護、能源資源節(jié)約利用等。深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效。完善債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控機制，強化政策協(xié)同，實施聯(lián)合監(jiān)管，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險得到緩釋。從新增地方政府專項債券額度中安排2000億元用于補充中小銀行資本，支持化解中小銀行風(fēng)險，督促指導(dǎo)地方在處置過程中全面清產(chǎn)核資、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)格落實地方政府屬地責(zé)任和金融機構(gòu)主體責(zé)任。
（四）加強創(chuàng)新引領(lǐng)，鞏固實體經(jīng)濟發(fā)展根基。大力支持科技創(chuàng)新。聚焦國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化財政資金管理機制，著力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進科研院所改革發(fā)展，支持企業(yè)承擔(dān) 中央財政科技計劃（專項、基金等）科研任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。整合設(shè)立專項資金，支持提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。延長新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策至2022年底。支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，實施東北黑土地保護性耕作4000萬畝，加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，增加產(chǎn)糧大縣獎勵，完善農(nóng)機購置補貼政策，保障國家糧食安全。支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點范圍擴大至20個省份，支持新創(chuàng)建31個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、259個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
（五）突出民生兜底，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。著力保居民就業(yè)。拓寬就業(yè)相關(guān)資金保障渠道，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策力度，助力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。全年向608萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還1042億元，惠及職工1.56億人。推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。統(tǒng)一全國義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，將中西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提高到與東部地區(qū)一致。深入實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，基本消除城鎮(zhèn)“大班額”，基本補齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校短板。合理完善普惠性學(xué)前教育保障機制，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，加大對中西部高校的支持力度。強化衛(wèi)生健康投入。加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度，深化疾病預(yù)防控制體系改革。居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年550元、74元。開展門診費用跨省直接結(jié)算試點，完善藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購政策。提高社會保障水平。按照5%左右的幅度調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到93元。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例進一步提高至4%，22個中西部和老工業(yè)基地省份凈受益1768.45億元。全國社保基金穩(wěn)健審慎投資運營，基金規(guī)模穩(wěn)步擴大。支持各地開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬個。優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高10%。保障困難群眾基本生活。全年新增受疫情影響納入低保、特困供養(yǎng)對象600多萬人，對因疫情致困群眾實施臨時救助超過900萬人次。
三、加快推進財稅體制改革，持續(xù)提升財政管理水平
2020年，我們結(jié)合全國人大有關(guān)方面和審計署提出的意見建議，統(tǒng)籌推進財稅體制改革與財政管理，加強預(yù)算管理各項制度系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，努力提升財政工作科學(xué)化規(guī)范化法治化水平。
（一）創(chuàng)新實施財政資金直達機制。按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達”的原則，加快資金分配、撥付、使用。僅用20天使90%以上中央直達資金落實到市縣基層，與往年相比使用進度明顯加快。通過中央備案審核環(huán)節(jié)，保證資金用于符合中央調(diào)控要求和急需支持的領(lǐng)域。建立受益對象實名臺賬，做到流向明確、有賬可查，促進資金精準(zhǔn)惠企利民。下達地方的1.7萬億元直達資金中，除按規(guī)定可結(jié)轉(zhuǎn)的抗疫特別國債資金外，形成支出1.56萬億元，涉及項目36萬余個。嚴(yán)格監(jiān)管資金，開發(fā)建設(shè)聯(lián)通中央、省、市、縣各級財政的監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對每筆資金從源頭到末端的全鏈條、全過程跟蹤，確保資金和監(jiān)管“一竿子插到底”，防止擠占挪用、沉淀閑置。直達機制運行有序有效，為支持市縣基層落實減稅降費發(fā)揮了“雪中送炭”作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤提供了重要支撐。
（二）全面落實政府過緊日子要求。始終牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，把政府過緊日子作為財政工作長期堅持的方針，切實做到節(jié)用為民。中央財政帶頭，從嚴(yán)編制預(yù)算，嚴(yán)把支出關(guān)口，除疫情防控、國債付息等必要增支外，其他支出總體上控制在批準(zhǔn)的預(yù)算規(guī)模內(nèi)。定期評估中央部門落實過緊日子要求的情況，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果運用，推動及時堵塞漏洞、改進管理。2020年中央本級支出負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。安排2021年預(yù)算時，中央本級支出繼續(xù)安排負(fù)增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，重點項目和政策性補貼也按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則審核安排。督促地方厲行勤儉節(jié)約，將過緊日子的要求落到實處，大力盤活財政存量資金，把更多寶貴財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。
（三）進一步加強預(yù)算管理。嚴(yán)格落實 預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，修訂后的 預(yù)算法實施條例頒布施行。加快推進預(yù)算管理一體化建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，著力以信息化推動預(yù)算管理現(xiàn)代化。完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立標(biāo)準(zhǔn)控制和核查機制，健全定期評估機制。加強中期財政規(guī)劃管理，增強對年度預(yù)算編制的指導(dǎo)和約束作用。強化部門預(yù)算管理約束機制，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行、決算、評審、審計、監(jiān)管等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，適當(dāng)減少相關(guān)部門預(yù)算安排。扎實推進中央本級項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進一步強化基本支出定員定額管理，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用。大力推動預(yù)算公開，102個中央部門向社會公開部門預(yù)算，指導(dǎo)督促地方扎實做好預(yù)算公開工作，提高預(yù)算透明度。
（四）推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。更加突出績效導(dǎo)向，針對重點環(huán)節(jié)持續(xù)完善績效管理制度框架，印發(fā)實施關(guān)于加強項目支出績效評價管理、委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理等規(guī)范性文件，不斷健全分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標(biāo)體系。加強績效目標(biāo)審核，建立健全績效目標(biāo)與預(yù)算同步申報、同步審核、同步批復(fù)下達的工作機制。強化財政評價和績效結(jié)果應(yīng)用，組織對60多個重點民生政策和重大項目開展績效評價，涉及年度預(yù)算金額超3000億元，將績效結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算、改進管理的重要依據(jù)。擴大向全國人大報送績效信息范圍，持續(xù)推動績效信息向社會公開。加強與全國人大常委會預(yù)算工委、審計署溝通協(xié)調(diào)，邀請全國人大代表和專家學(xué)者參與績效評價工作，提高績效評價權(quán)威性和公信力。
（五）持續(xù)深化財稅體制改革。圍繞建立現(xiàn)代財稅體制目標(biāo)任務(wù)，加快推進重點領(lǐng)域改革。生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案印發(fā)實施，積極推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。落實稅收法定原則， 契稅法、 城市維護建設(shè)稅法順利出臺，印花稅法草案按程序提請全國人大常委會初次審議。中央層面劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作全面完成，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。295戶中央企業(yè)新納入國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍。加快推進政府財務(wù)報告制度建設(shè)，中央部門編制范圍由上年的40個擴大到108個，地方層面實現(xiàn)分級次政府綜合財務(wù)報告編制全覆蓋。
（六）強化地方政府債務(wù)管理。堅持底線思維，增強風(fēng)險意識，進一步完善管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的地方政府舉債融資機制。一方面，加強地方政府法定債務(wù)管理。兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，合理確定新增地方政府債券規(guī)模，完善分配機制，嚴(yán)控高風(fēng)險地區(qū)新增債務(wù)限額，避免風(fēng)險累積。健全以債務(wù)率為主的風(fēng)險評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時向各地區(qū)和相關(guān)部門通報風(fēng)險評估預(yù)警結(jié)果。另一方面，抓實化解隱性債務(wù)風(fēng)險工作。加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和有效處置風(fēng)險，完善長效監(jiān)管制度框架。堅決遏制隱性債務(wù)增量，保持監(jiān)管高壓，對違法違規(guī)舉債行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，指導(dǎo)督促地方建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
（七）依法接受人大審查監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》等文件精神和全國人大有關(guān)要求，更好配合人大審查監(jiān)督工作。落實全國人大及其常委會有關(guān)決議，對全國人大財經(jīng)委提出的審查意見逐項研究、積極改進，全面報告落實情況和后續(xù)措施。依法向全國人大常委會報告2019年度國有資產(chǎn)管理情況、財政部履行出資人職責(zé)和資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，持續(xù)完善國有資產(chǎn)管理情況報告工作機制，加強成果運用。積極主動向人大代表匯報工作、傾聽意見，及時回應(yīng)關(guān)切，使財政工作更加符合民心民意。
2020年決算情況總體較好，同時也存在一些需要解決的問題。我們高度重視這些問題，采取有力措施整改，同時，舉一反三，標(biāo)本兼治，加強管理，完善制度，進一步提高財政預(yù)算管理水平。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
今年以來，財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，十三屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后，及時批復(fù)中央部門預(yù)算，加快下達中央對地方轉(zhuǎn)移支付，落實減稅降費等舉措。1-4月全國一般公共預(yù)算收入78008億元，增長25.5%，與2019年同期相比增長7.4%。其中稅收收入67450億元，增長27.1%，稅收中的國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、進口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅分別增長24.7%、13.9%、27.6%、25.7%。財政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，反映我國經(jīng)濟恢復(fù)取得明顯成效；同比增速較快主要是受到去年同期基數(shù)低的不可比因素以及當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)上漲等影響。全國一般公共預(yù)算支出76396億元，增長3.8%，與2019年同期相比增長1%，積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，加強民生等重點領(lǐng)域支出保障。隨著提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例等新增減稅政策效應(yīng)逐步釋放，同時受去年下半年同期基數(shù)相對較高影響，預(yù)計全年收入增幅呈現(xiàn)前高后低走勢，財政收支總體上仍處于緊平衡狀態(tài)。此外，當(dāng)前全球疫情形勢不確定性依然較高，一些國家經(jīng)濟刺激政策可能帶來的風(fēng)險不容忽視，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固，完成全年預(yù)算需要付出艱苦努力。
北大法寶
下一步，我們將堅決貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期，精準(zhǔn)實施宏觀政策，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，把握好時度效，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實提升政策效能和資金效益，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。重點做好以下工作：一是落實落細(xì)積極的財政政策。常態(tài)化實施財政資金直達機制，2021年將27項轉(zhuǎn)移支付整體納入直達范圍，資金總量達到2.8萬億元，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋，對沖部分階段性政策“退坡”影響。用好地方政府專項債券，指導(dǎo)地方加強項目儲備，適當(dāng)放寬專項債券發(fā)行時間限制，合理把握發(fā)行節(jié)奏，提高債券資金使用績效。加強部門協(xié)同配合，跟蹤做好減稅降費效果監(jiān)測和分析研判，及時研究解決市場主體反映的突出問題。二是增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。支持科技自立自強，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加大基礎(chǔ)研究投入，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力提升基本公共服務(wù)均等化水平。支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，有序推進碳達峰、碳中和工作。三是著力保障和改善民生。加強基本民生保障，支持解決好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，繼續(xù)做好疫苗接種、疫情防控等資金保障工作。盡力而為、量力而行，加強民生政策財政承受能力評估，推動建立民生支出清單管理制度，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度，增強民生政策可持續(xù)性。四是兜牢兜實基層“三保”底線。在較大幅度增加中央對地方財力支持的基礎(chǔ)上，強化地方責(zé)任落實，加大財力下沉力度。密切跟蹤監(jiān)測地方財政收支運行、庫款保障情況，精細(xì)測算并差異化調(diào)度資金，加強對困難地區(qū)的支持。五是進一步加強預(yù)算管理。強化預(yù)算對執(zhí)行的控制，硬化預(yù)算約束。加強財政資源統(tǒng)籌，加大結(jié)余資金收回和結(jié)轉(zhuǎn)資金消化力度。加快推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進一步規(guī)范支出管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化預(yù)算績效管理，把寶貴的財政資金用到緊要處、關(guān)鍵點。強化監(jiān)督問責(zé)，繼續(xù)著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。六是加大財會監(jiān)督力度。促進財會監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升監(jiān)督能力和水平。圍繞財稅政策落實、防范化解風(fēng)險、提高資金績效等開展監(jiān)督檢查和專項治理，強化政策跟蹤問效。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強會計審計監(jiān)管，對違反有關(guān)財稅法規(guī)的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，絕不允許把財經(jīng)紀(jì)律當(dāng)“稻草人”，維護良好的市場經(jīng)濟秩序和營商環(huán)境。七是抓緊抓實審計查出突出問題整改。明確整改責(zé)任主體，敢于較真碰硬，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成整改合力。既抓好問題本身的整改，又從政策制度層面深入分析，完善體制機制，及時向全國人大常委會報告整改情況。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺接受全國人大常委會的監(jiān)督，認(rèn)真落實本次會議審查意見，積極發(fā)揮財政職能作用，增強全局觀念，凝心聚力、擔(dān)當(dāng)實干，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
國務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
--2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上
審計署審計長 侯 凱
--2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上
審計署審計長 侯 凱
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，報告2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請審議。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，審計署依法審計了2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況。審計結(jié)果表明：各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國人大三次會議有關(guān)決議，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，我國經(jīng)濟運行逐季改善、逐步恢復(fù)常態(tài)，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。
--積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取得明顯成效。圍繞市場主體急需制定和實施規(guī)模性紓困政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利1.5萬億元；對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制，省①級財政加大資金下沉力度，為市縣基層及時補充財力；部署各地加快推進重大項目建設(shè)，合理擴大有效投資，全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長2.9%，對經(jīng)濟恢復(fù)增長發(fā)揮了重要作用；中央對地方轉(zhuǎn)移支付比上年增長12%，有力支持地方“三保”工作。
--人民生活得到切實保障。作為最大發(fā)展中國家，在巨大沖擊下保持了就業(yè)大局穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，向608萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還1042億元，惠及1.56億人；啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，因疫情新納入低保、特困供養(yǎng)近600萬人，實施臨時救助超過800萬人次。中央本級衛(wèi)生健康支出較上年增長38.4%。
--三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。中央專項扶貧資金連續(xù)第5年增加200億元，960多萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全面完成，年初剩余551萬人全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽，加強易返貧致貧人口監(jiān)測和幫扶；深入實施山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)工程試點，繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)；完善債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控機制，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險得到緩釋，安排2000億元專項債券支持化解地方中小銀行風(fēng)險。
--審計整改力度進一步加大。至2021年4月，對2019年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門單位和地方已整改2545.4億元，制定完善制度3485項，追責(zé)問責(zé)722人；尚有192個問題未整改到位，涉及金額98.7億元，主要是正在履行必要的行政和司法程序，或?qū)儆趨f(xié)調(diào)難度大的歷史遺留問題。審計機關(guān)將持續(xù)跟進，督促加快整改。
一、中央財政管理審計情況
審計了財政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行和編制中央決算草案情況。2020年，中央一般公共預(yù)算收入91650.72億元、支出119450.72億元，赤字27800億元，與預(yù)算持平。中央政府性基金收入13743.17億元、支出10439.87億元。中央國有資本經(jīng)營收入1929.7億元、支出939.06億元。中央社會保險基金收入8587.15億元、支出8577.18億元。
審計了發(fā)展改革委組織分配中央財政投資情況。2020年，發(fā)展改革委組織分配中央財政投資6000億元，其中安排中央本級支出930億元、對地方轉(zhuǎn)移支付5070億元。投向保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、中央本級建設(shè)等9大領(lǐng)域。
審計結(jié)果表明，財政部、發(fā)展改革委認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，助力打贏三大攻堅戰(zhàn)，財稅體制改革進一步深化，預(yù)算和投資計劃執(zhí)行情況總體較好。對審計指出的中央決算草案個別事項編報不準(zhǔn)確問題，財政部已對決算草案進行了調(diào)整。發(fā)現(xiàn)的其他主要問題：
（一）財政資源統(tǒng)籌工作有待改進。
1.中央一級預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱部門）預(yù)算編制安排不合理。財政部在5個部門16個項目上年結(jié)轉(zhuǎn)1.53億元的情況下，繼續(xù)向這些項目安排預(yù)算2.84億元，至2020年底又結(jié)轉(zhuǎn)1.65億元；未按規(guī)定收回3個部門和31戶央企結(jié)余資金25.61億元。
2.中央政府性基金和社保基金管理不到位。政府性基金目錄清單未按要求公布基金征收方式和標(biāo)準(zhǔn)。2項未嚴(yán)格執(zhí)行以收定支原則，在短收情況下列支1.16億元。全國社保基金理事會代管的原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余79.98億元尚未統(tǒng)籌使用。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)改革推進不暢。一是覆蓋面仍不完整。至2020年底，有62個部門所屬的1257家企業(yè)（資產(chǎn)總額4793億元）未納入。中國印鈔造幣總公司等11家金融企業(yè)依托行政權(quán)力、國有資產(chǎn)資源取得的收入（2020年凈利潤131.66億元）尚未納入預(yù)算管理。二是上繳比例不達標(biāo)，預(yù)算不細(xì)化。2家中央金融企業(yè)上繳國有資本經(jīng)營收益比例偏低；中央國有資本經(jīng)營支出預(yù)算438.46億元（占36.6%）年初未細(xì)化到具體項目或單位。
（二）財政支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不充分。
1.基本支出定員定額管理有待改進。2020年，應(yīng)納未納入定員定額管理的部門及所屬單位有1950家（占26.4%）；已納入的5436家中，有5347家（占98.3%）未實行實物費用定額管理。
2.項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)推進慢。至2020年底，未按要求明確標(biāo)準(zhǔn)化管理項目、共性項目范圍等；78.4%的部門未按要求啟動標(biāo)準(zhǔn)制定。已制定的128條專用標(biāo)準(zhǔn)僅適用33個部門，未達到基本覆蓋所有部門核心職能活動的改革要求。
3.事業(yè)單位補助政策有待完善。至2020年底，由于不同類型事業(yè)單位補助標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，中央部門所屬事業(yè)單位中，有705家公益一類及1104家公益二類事業(yè)單位基本延用改革前補助政策。
（三）中央與地方財政關(guān)系尚未理順。
1.共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付管理不完善。為適應(yīng)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革需要，財政部2019年設(shè)立54項共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，其中17項未出臺對應(yīng)領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案；部分已出臺劃分方案的仍沿用原專項管理辦法，在項目設(shè)立、央地分擔(dān)比例、資金分配等方面，未體現(xiàn)共同財政事權(quán)特征。
2.轉(zhuǎn)移支付分配不夠規(guī)范嚴(yán)格。2020年，財政部管理的轉(zhuǎn)移支付和發(fā)展改革委管理的投資專項分別為98項、74項。抽查發(fā)現(xiàn)其中42項在管理分配中存在以下問題：
一是分配中存在隨意性。主要是未按規(guī)定辦法分配、無明確標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整分配規(guī)模，或?qū)ν惖貐^(qū)同類項目分配標(biāo)準(zhǔn)不一，涉及19項轉(zhuǎn)移支付和5個投資專項。如老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展投資專項向湖南省3個道路項目以投資總額30%比例補助3357萬元，又以20%比例向該省另2個道路項目安排1148萬元。
二是支持方向交叉雷同。涉及3項轉(zhuǎn)移支付和9個投資專項。如財政部2項轉(zhuǎn)移支付與發(fā)展改革委2個投資專項均包含城市管網(wǎng)、黑臭水體治理等項目。發(fā)展改革委2個投資專項均投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；財政部2項轉(zhuǎn)移支付均安排南水北調(diào)生態(tài)補償資金。
三是未及時向地方下達。涉及8項轉(zhuǎn)移支付和3個投資專項。其中，3項轉(zhuǎn)移支付未達到提前下達70%的規(guī)定比例；4項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算154.5億元年初未細(xì)化至具體地區(qū)；1項轉(zhuǎn)移支付的14.62億元資金下達后，要求地方使用時再次上報審核。3個投資專項211個項目的承建單位自發(fā)展改革委下達投資計劃，至收到財政部門預(yù)算指標(biāo)的平均時長114天。
3.對地方財政管理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)糾正地方錯誤或違規(guī)行為。財政部對47個地區(qū)的財政專戶監(jiān)控不到位，其中44個地區(qū)通過專戶延壓收入360.33億元或虛列支出102.36億元。發(fā)展改革委對地方自行縮減內(nèi)容、未按期開（完）工或暫停的13個投資項目（涉及中央財政投資17.78億元），未及時督促整改。
二、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況
審計了43個中央部門及所屬439家單位，抽查財政撥款2314.33億元（占31.44%）。從審計情況看，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。有關(guān)部門和單位積極壓減非急需非剛性支出，財政撥款預(yù)算執(zhí)行率89.08%，比上年提高0.24個百分點。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）部門預(yù)算不夠完整準(zhǔn)確，少（多）報預(yù)算、代編預(yù)算等問題依然存在。共涉及20個部門和98家所屬單位、資金12.8億元。其中，9個部門未將63家所屬單位收支2.89億元納入年初預(yù)算；14個部門和93家所屬單位未將投資收益、利息收入等8.94億元納入年初預(yù)算；3個部門和4家所屬單位以同一項目等多申領(lǐng)預(yù)算1470.85萬元；4個部門和4家所屬單位代編預(yù)算8250.9萬元。
（二）違反中央八項規(guī)定精神和過緊日子要求。共涉及29個部門和176家所屬單位、資金9.05億元。
1.“三公經(jīng)費”等管理不嚴(yán)。3個部門和28家所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車、無償占用下屬單位車輛97輛，違規(guī)發(fā)放車補68.19萬元；3家所屬單位出國團組轉(zhuǎn)嫁費用40.81萬元。8個部門和13家所屬單位無（超）計劃召開會議1271個。8個部門和10家所屬單位攤派或違規(guī)收（支）會議費1454.01萬元。2個部門和17家所屬單位違規(guī)發(fā)放津補貼等5440.4萬元。3家所屬單位超標(biāo)配備辦公用房1489.63平方米，2個部門違規(guī)裝修辦公樓，涉及761.29萬元。
2.依托部門職能或行業(yè)資源違規(guī)收費。7個部門和46家所屬單位違規(guī)開展資質(zhì)評審、評比表彰等，轉(zhuǎn)嫁、攤派或收費3.92億元；1個部門和15家所屬單位通過出租期刊版面等獲得收入5867.43萬元。還有13家所屬單位的190人違規(guī)投資入股企業(yè)，11人在行業(yè)協(xié)會等兼職或取酬5.85萬元。
3.年底突擊花錢等現(xiàn)象有禁不止。一些部門搶在年底虛列預(yù)算支出，有9個部門和24家所屬單位通過提前支付合同款等方式列支2.49億元。還有10個部門和50個所屬單位超預(yù)算超范圍列支1.26億元。
（三）預(yù)算管理存在薄弱環(huán)節(jié)。政府采購方面，3個部門和7家所屬單位政府采購預(yù)算（計劃）不完整，涉及7451.98萬元；16個部門和37家所屬單位存在未公開招標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)分包等問題，涉及5.71億元。資金管理方面，3個部門和16家所屬單位違規(guī)將577.16億元賬外存放、大額提現(xiàn)或出借理財?shù)龋?8個部門和54家所屬單位8.29億元存量資金未按時清理或上繳；2個部門和2家所屬單位損失浪費5022.84萬元。財務(wù)核算方面，10個部門和34家所屬單位少計或未按時上繳收入20.4億元；7個部門和27家所屬單位6.85億元往來賬款長期未清理；6個部門和19家所屬單位存在會計核算不準(zhǔn)確等問題19.88億元。全面預(yù)算績效管理方面，17個部門和245家所屬單位的587個項目績效目標(biāo)不完整、未細(xì)化或脫離實際；7個部門和57家所屬單位的153個項目未按規(guī)定開展績效評價或自評結(jié)果不真實、不準(zhǔn)確。
多年來，上述中央部門預(yù)算執(zhí)行的不少問題屢次出現(xiàn)，所屬二、三級單位尤為突出，反映出部門預(yù)算管理體制機制還不完善、制度執(zhí)行還不到位。對照全國人大常委會關(guān)于健全完善審計整改長效機制的相關(guān)意見，具體分析如下：
一是預(yù)算編報和審核批復(fù)缺乏剛性約束。一些部門預(yù)算意識不強，編制預(yù)算時仍習(xí)慣于“基數(shù)＋增長”，財政部門對各部門預(yù)算審核把關(guān)有待進一步加強，預(yù)算執(zhí)行評估結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤機制還需強化。
二是預(yù)算管理存在制度空白。隨著預(yù)算管理體制改革的不斷深化，一些預(yù)算相關(guān)領(lǐng)域舊制度已廢止，但新制度未及時建立，出現(xiàn)管理盲區(qū)。
三是部門財務(wù)管理能力滯后。近年來，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，中央財政推出全面預(yù)算績效管理、三年支出規(guī)劃、預(yù)決算公開、政府會計制度等改革舉措，但一些部門財務(wù)管理建設(shè)相對滯后，財務(wù)人員能力不適應(yīng)，難以精準(zhǔn)把握和落實政策意圖。
四是追責(zé)問責(zé)制度執(zhí)行不到位。預(yù)算執(zhí)行鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，很多違反財政法規(guī)的問題實際都是單位行為。實際工作中多以通報批評、下不為例為主，警示教育效果不明顯。
三、重點專項資金和重大投資項目審計情況
（一）全國基本醫(yī)療保險基金審計情況。2020年，全國基本醫(yī)療保險（包括職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險）參保人數(shù)達13.61億人，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上，基金運行總體安全平穩(wěn)。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.騙取套取花樣翻新。8780家定點醫(yī)藥機構(gòu)、中介機構(gòu)及參保人員涉嫌騙取套取基金10.59億元。與以往單一通過虛開藥品多報銷的手段相比，目前手段更加隱蔽、載體更加多樣。一是虛開難以核實診療記錄的項目。推拿、針灸等因不需耗材或缺乏計量標(biāo)準(zhǔn)等，被一些定點醫(yī)療機構(gòu)大量虛開以提高結(jié)算基數(shù)。二是不法中介串聯(lián)群體性騙保。一些不法中介利用定點醫(yī)藥機構(gòu)多結(jié)算、參保人員多報銷的利益趨同性，從中勾連助推以賺取手續(xù)費實現(xiàn)“三贏”。加之民政、醫(yī)保等部門間數(shù)據(jù)不共享、報銷單據(jù)審核手段有限，無法精準(zhǔn)識別騙套行為，發(fā)現(xiàn)后也主要采取罰款、拒付等手段，難以起到震懾作用。
2.統(tǒng)籌級次較低。至2020年底，全國共有578個職工基本醫(yī)療保險和561個城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌區(qū)，基本停留在市級統(tǒng)籌層面。
3.部分醫(yī)保政策未落實。28省17.82萬人未在戶籍所在地參保，10省8.44萬人應(yīng)獲未獲補助858.59萬元；7省18家中央或省屬單位未按要求納入醫(yī)保屬地化管理，涉及260.43萬人；24省2865家公立醫(yī)院違規(guī)線下采購藥品耗材，或未按時支付帶量采購貨款等23.17億元。
4.違規(guī)收支71.55億元。收入方面，22省81縣少撥付中央醫(yī)保補助或少安排地方補助30.18億元；11省1萬多家機關(guān)事業(yè)單位少繳欠繳醫(yī)療保險費24.21億元。支出方面，16省36個單位擠占挪用等15.99億元；28省330家經(jīng)辦機構(gòu)違規(guī)支付工傷醫(yī)療等非基金承擔(dān)費用1.17億元。
（二）全國基本養(yǎng)老保險基金審計情況。至2020年底，全國基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民和機關(guān)事業(yè)單位3項）參保人數(shù)達9.99億人。各級政府逐年加大財政補貼力度，職工養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)“十六連調(diào)”。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
會讓它誤以為那是愛情
1.應(yīng)保盡保仍有漏缺。至2020年底，全國1551家單位的22萬人未按要求納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保范圍。26省28.2萬人未在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，18省10.4萬人未按時足額獲得補助838萬元。
2.違規(guī)收支46.3億元。收入方面，24省197家單位違規(guī)少繳或截留1.2億元，18省3359家單位應(yīng)獲未獲保費減免1.6億元。支出方面，全國4.62萬人跨險種跨統(tǒng)籌區(qū)重復(fù)領(lǐng)取3.7億元，17省擠占挪用39.8億元用于日常經(jīng)費、其他社會保障支出等。
（三）保障性安居工程審計情況。審計的6省6市及所轄66縣2020年共籌集建設(shè)資金475.41億元，至2020年底開工改造老舊小區(qū)962個、棚戶區(qū)住房5.23萬套，公租房在保戶數(shù)達30.69萬戶。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.部分政策落實不精準(zhǔn)。住房保障方面，5市5730套公租房被違規(guī)占用或長期空置，有7.27萬人應(yīng)獲未獲公租房保障。老舊小區(qū)改造方面，2市241個已改造小區(qū)不符合改造標(biāo)準(zhǔn)，138個小區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)未優(yōu)先改造；抽查1207個已完工小區(qū)發(fā)現(xiàn)，365個未按規(guī)定配備專門物業(yè)，消防等設(shè)施時有損壞。
2.資金違規(guī)使用或閑置。8縣將19.49億元用于彌補公用經(jīng)費、非安居工程建設(shè)等，22縣的79.73億元閑置1年以上。
（四）城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費審計情況。2020年，審計的66個地區(qū)共安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費1217.05億元（其中中央補助964.28億元、本級預(yù)算252.77億元）。審計發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費管理使用存在套取、挪用等問題，拖欠發(fā)放補助情況時有發(fā)生。3縣通過虛報學(xué)生人數(shù)等套取8124.98萬元；23個地區(qū)將1.97億元挪用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)或人員經(jīng)費等；1縣1308.93萬元閑置2年以上。5縣184個校舍維修改造項目未按期開（完）工或建成后長期閑置。
（五）生態(tài)環(huán)保資金審計情況。重點抽審了20省2018年至2020年大氣污染防治、退耕還林等7項生態(tài)環(huán)保資金3138.62億元。結(jié)果表明，20省3年來共出臺相關(guān)資金和項目管理制度132項，淘汰燃煤鍋爐等8萬余座，消除黑臭水體1790條，新增造林面積1.49億畝，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.中央支出責(zé)任落實存在越位。根據(jù)相關(guān)改革方案，區(qū)域內(nèi)污染防治由地方承擔(dān)主要支出責(zé)任，中央財政可予適當(dāng)支持，但部分領(lǐng)域?qū)嶋H高度依賴中央財政，2020年全國4854個土壤污染防治項目中，有80%的項目中央投入占比超過90%。
2.政策激勵和引導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。一些專項資金定位多元、政策目標(biāo)沖突。有的既作為專項轉(zhuǎn)移支付改善生態(tài)，又作為均衡性轉(zhuǎn)移支付補充地方財力，實際分配范圍逐步擴大。如18省3年將重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付530.78億元（占31.85%），安排給894個非重點生態(tài)縣域。部分退耕還林專項與耕地保護政策相沖突或脫離實情，6省將已享受退耕還林補貼的退耕土地重復(fù)申領(lǐng)農(nóng)業(yè)支持保護補貼11.3億元，3省因無耕地可退申請減少任務(wù)56.76萬畝。
3.部分資金和項目績效不佳。16省動用10.9億元用于修建公園、雕塑等景觀工程，17省38.17億元被套取騙取或擠占挪用，7省的3.23億元閑置資金未及時上繳財政或統(tǒng)籌使用，18省的112個項目未按時開（完）工或建成后效益不佳。
四、重大政策措施落實跟蹤審計情況
2020年7月以來，每季度選擇若干項具有全局性、關(guān)鍵性的重大經(jīng)濟政策措施，集中開展落實情況跟蹤審計。
（一）新增財政直達資金審計情況。組織全國審計機關(guān)對2萬億元新增財政資金進行跟蹤審計。至2020年底，實行直達市縣基層管理的1.7萬億元中，除40億元結(jié)轉(zhuǎn)下年、50億元撥付2家中央部門外，其余1.69萬億元資金已全部下達地方；省級財政除預(yù)留少量資金外，其余1.66萬億元已全部下達市縣基層；地方各級財政已支出1.56萬億元，尚未支出的均按程序結(jié)轉(zhuǎn)下年。
審計結(jié)果表明，黨中央、國務(wù)院作出新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民的重大決策部署，有力支持保障了大規(guī)模減稅降費政策的落實到位，促進了上億市場主體的生存發(fā)展，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)特別是保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體，從而贏得各項工作主動權(quán)發(fā)揮了重要支撐作用。創(chuàng)新實施的特殊轉(zhuǎn)移支付機制使資金下達更快捷、投向更精準(zhǔn)、監(jiān)管更有效，資金分配管理使用總體嚴(yán)格規(guī)范。但也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)資金分配不精準(zhǔn)、下達支付不及時、擴大支出范圍或虛報冒領(lǐng)、虛列支出或違規(guī)撥付等問題金額391.53億元。至2020年底，有關(guān)地方已通過重新分配、收回資金、加快撥付等整改220.89億元，促進新開工和調(diào)整項目1086個。
（二）金融服務(wù)實體經(jīng)濟審計情況。審計的19家金融機構(gòu)不斷加強普惠金融服務(wù)，企業(yè)融資難融資貴問題得到緩解。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.信貸審查不嚴(yán)影響“房住不炒”政策落實。重點核查4家銀行1121筆10.94億元可疑的個人經(jīng)營性貸款和消費貸款發(fā)現(xiàn)，由于信貸申請、發(fā)放和使用等環(huán)節(jié)審查管理不嚴(yán)，有353筆1.79億元轉(zhuǎn)入房地產(chǎn)企業(yè)，其中231筆明確備注“購房”等信息。
2.服務(wù)小微企業(yè)有偏差。5家金融機構(gòu)通過存貸掛鉤、違規(guī)收費等方式增加企業(yè)融資成本21.6億元；2家金融機構(gòu)違反政策要求，對受疫情影響的企業(yè)或個人抽回貸款或未辦理貸款延期，涉及資金18.13億元。
（三）政府債務(wù)風(fēng)險審計調(diào)查情況。重點調(diào)查了17省本級、17市本級和21縣共55個地區(qū)的政府債務(wù)管理情況，并延伸了其他地區(qū)。2020年底，重點調(diào)查的55個地區(qū)政府債務(wù)余額5.07萬億元，平均債務(wù)率較上年降低13個百分點。債務(wù)風(fēng)險總體呈收斂態(tài)勢，但仍存在專項債券重發(fā)行輕管理的問題。至2020年底，55個地區(qū)專項債余額1.27萬億元中有413.21億元（占3.25%）未嚴(yán)格按用途使用，其中5個地區(qū)將204.67億元投向無收益或年收入不足本息支出的項目，償債能力堪憂。
（四）稅收征管和減稅降費政策落實審計情況。對稅務(wù)總局和17省市稅收征管及其他相關(guān)情況的審計結(jié)果表明，有關(guān)部門和地區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署要求，新出臺實施40項減稅降費政策，認(rèn)真實施階段性大規(guī)模減稅降費措施，積極推行“非接觸式”辦稅繳費，明顯減輕市場主體負(fù)擔(dān)，有力推動了保市場主體目標(biāo)落實，但具體執(zhí)行中仍存在一些問題：
1.稅費優(yōu)惠政策未全面落實。36個地區(qū)1.19萬戶企業(yè)未享受稅費政策優(yōu)惠108.16億元，97戶未及時享受優(yōu)惠10.04億元；12省41家單位違規(guī)收取已取消的行政事業(yè)性收費、依托行政資源轉(zhuǎn)嫁費用1.87億元；13省和24戶央企向中小企業(yè)等多收電費、少減免房租8635.78萬元。
2.違規(guī)返還稅款造成財政收入流失。15省市以財政獎勵等名義返還稅款238.73億元，返還比例大多為地方分成收入的90%以上。
3.違規(guī)征收過頭稅費增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。20個地區(qū)在應(yīng)稅事項未發(fā)生、繳稅時限未到期等情況下，向111戶企業(yè)多征預(yù)征稅費29.9億元；21個地區(qū)通過直接出臺政策、作為工程款支付前置條件等方式，向1081戶施工企業(yè)預(yù)征稅款9.38億元。
（五）脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策及資金審計情況。審計了28省137縣鄉(xiāng)村振興政策落實及資金管理使用情況，共抽查資金903.28億元、項目9251個，入戶走訪1.65萬戶家庭。結(jié)果表明，抽審地區(qū)99%有勞動力搬遷家庭實現(xiàn)了至少1人就業(yè)，77%的搬遷家庭獲得產(chǎn)業(yè)扶持，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，未發(fā)現(xiàn)規(guī)模性返貧風(fēng)險。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.易地搬遷后續(xù)扶持仍需加強。對照中央“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”要求，在以下3方面仍存薄弱環(huán)節(jié)：一是就業(yè)扶持方面。12縣4000多戶有勞動力的搬遷家庭未實現(xiàn)至少1人就業(yè)；43縣存在就業(yè)技能培訓(xùn)與市場脫節(jié)、拼湊人數(shù)等問題；11縣3.16萬名搬遷群眾應(yīng)納未納入返貧致貧監(jiān)測。二是產(chǎn)業(yè)扶持方面。35縣投資11.41億元的341個項目效益不佳，其中139個建成后閑置或廢棄；38縣投入14.18億元的333個項目未與搬遷群眾建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)，有的未按約定吸納搬遷群眾就業(yè)或兌現(xiàn)分紅承諾。三是配套設(shè)施方面。35縣的417個集中安置小區(qū)水電暖供應(yīng)、周邊道路等配套不到位，影響5.09萬戶搬遷家庭；7縣31個小區(qū)因配套教育資源不足等，3800多名適齡兒童未能就近入園入學(xué)。
2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)效應(yīng)不夠。抽查發(fā)現(xiàn)，8縣30個農(nóng)業(yè)園區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)內(nèi)容等方面同質(zhì)化嚴(yán)重，一定程度上分散了產(chǎn)業(yè)資源，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)；29縣97個產(chǎn)業(yè)項目選址不當(dāng)、管理不善，運營效益不佳，有的已面臨拆除或倒閉，涉及投資7.22億元；22縣33個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目偏離產(chǎn)業(yè)定位，2.41億元被用于修建辦公用房、公用經(jīng)費等。
3.涉農(nóng)資金下?lián)苠e配農(nóng)時。抽查8省2年接收的1020.66億元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)資金分配部門多、鏈條長，有579.42億元在省級財政未按規(guī)定時限下?lián)埽渲?7.23億元到達基層后已錯過農(nóng)時。
此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治仍需加大力度，51縣14.56萬座已改造廁所因質(zhì)量等問題無法使用；47縣2469個污水或垃圾設(shè)施處理能力不足或未有效發(fā)揮作用，涉及投資6.34億元。
五、國有資產(chǎn)審計情況
結(jié)合中央部門預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計、政策跟蹤審計等項目，重點審計了企業(yè)、金融、行政事業(yè)和自然資源等4類國有資產(chǎn)管理使用情況。
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況。重點審計的11戶央企2019年底賬面資產(chǎn)總額20.27萬億元、負(fù)債總額13.6萬億元、國有資本權(quán)益4.06萬億元，國有資本保值增值率介于103.2%至123.4%之間。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.部分企業(yè)會計信息不真實。11戶央企及236家所屬單位資產(chǎn)不實389.36億元（多計資產(chǎn)72億元、少計資產(chǎn)317.36億元），占資產(chǎn)總額的0.19%。
2.存在部分低效無效資產(chǎn)。6戶收到的16.7億元財政補助資金長期閑置；6戶壓控存貨和應(yīng)收賬款不到位；4戶存在資產(chǎn)損失（風(fēng)險）58.5億元。
3.國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整聚焦主責(zé)主業(yè)不夠。2戶11個重大油氣項目因論證不充分、未完成招標(biāo)等進展緩慢，2戶重組調(diào)整后仍存在產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)、內(nèi)部無序競爭等問題；3戶科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展不足，如1家藥企6年投入21.73億元研發(fā)資金中，有93%用于升級產(chǎn)品外觀等非新藥研發(fā)技術(shù)。有的偏離主業(yè)投資，1戶以產(chǎn)業(yè)園區(qū)名義投資非主業(yè)酒店項目，2戶開展非主業(yè)金融投資等。
（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況。審計的5戶中央金融企業(yè)和2戶地方銀行2019年底資產(chǎn)總額39.48萬億元、負(fù)債36.18萬億元，凈資產(chǎn)收益率介于10.4%至22.7%之間。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.金融資源配置仍有脫實向虛傾向。2戶未按要求對44.54萬份農(nóng)險保單降低費率；3戶支持小微和民營企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)模萎縮、占比過低或停滯不前。5戶違規(guī)為地方政府及（類）融資平臺提供融資580.65億元，6戶以信貸、理財?shù)确绞竭`規(guī)投入房地產(chǎn)領(lǐng)域744.68億元。
2.違規(guī)開展業(yè)務(wù)。涵蓋存款、信貸、理財、信托、保險等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。5戶違規(guī)通過產(chǎn)品交叉投資、設(shè)置不合理條件等開展理財和信貸業(yè)務(wù)6594.93億元；4戶通過保費返還等不正當(dāng)競爭手段開展保險業(yè)務(wù)等499.2億元。6戶2807個采購項目（合同金額381.49億元）未公開招投標(biāo)或程序不合規(guī)。
3.資產(chǎn)風(fēng)險管控不嚴(yán)格。7戶會計核算均不夠真實和準(zhǔn)確，合計多計利潤46.99億元；6戶通過降低標(biāo)準(zhǔn)、虛假轉(zhuǎn)讓等方式掩蓋不良資產(chǎn)1423.14億元；4戶13個投資項目形成虧損（浮虧）256.89億元。7戶信息系統(tǒng)不同程度存在安全性弱、功能不健全等問題。
（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)審計情況。43個中央部門及所屬單位和4所高校（以下統(tǒng)稱單位）積極推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合，健全國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)配置、管理和使用。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.國有資產(chǎn)報告范圍不完整。2020年，財政部報告的2019年度國有資產(chǎn)管理情況中，漏報3個部門的固定資產(chǎn)等786.96億元和文物文化資產(chǎn)3062件。65家單位64.45億元資產(chǎn)和264.94萬平方米土地、房產(chǎn)，因未納入合并報表或未辦理產(chǎn)權(quán)登記等，造成賬實不符。
2.資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑不到位。8家單位存在房產(chǎn)出租或閑置的同時又租入房產(chǎn)的情況，增加房租等支出2.25億元。69家單位的239.12萬平方米房產(chǎn)、土地及價值7766.5萬元的設(shè)備等長期閑置；4所高校單價超50萬元的174臺科研儀器未對外提供服務(wù)，也未達到規(guī)定使用機時，其中4臺近3年使用機時為零。
3.違規(guī)出租（借）或處置資產(chǎn)。41家單位未經(jīng)審批出租出借資產(chǎn)，租金收入8.2億元用于彌補日常經(jīng)費等；9家單位自行變賣、報廢或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)12.28億元；17家單位無償或低價出租出借資產(chǎn)；50家單位資產(chǎn)出租處置收入8566.4萬元未按規(guī)定上繳財政。2家所屬單位未履行報批程序?qū)ν馔顿Y1250萬元。
（四）國有自然資源資產(chǎn)審計情況。對16個地區(qū)和部門25名領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計結(jié)果表明，相關(guān)地區(qū)和單位及領(lǐng)導(dǎo)干部能夠認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實推進自然資源開發(fā)保護。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1.資源環(huán)境規(guī)劃落實存在堵點。從規(guī)劃出臺“最先一公里”看，中央部門未對相關(guān)自然資源規(guī)劃細(xì)化分解或制定配套措施，地方難以落實。從規(guī)劃傳導(dǎo)“中間段”看，部分地方未按要求編制區(qū)域規(guī)劃或編制時自行降低標(biāo)準(zhǔn)。從規(guī)劃落實“最后一公里”看，相關(guān)預(yù)算保障、目標(biāo)考核等政策工具不夠協(xié)同。
2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)量質(zhì)不同步。至2020年底，全國已建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，抽查發(fā)現(xiàn)13個地區(qū)虛報完成量558.16萬畝，30.33萬畝“非農(nóng)化”、“非糧化”。質(zhì)量上也未全部達標(biāo)，151.75萬畝建在超標(biāo)陡坡或因偷工減料質(zhì)量差。因配套不完善或管護不到位，48縣210個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的灌溉設(shè)施無法正常使用。
3.不可再生資源規(guī)范化集約化利用程度不高。2省為條件不符的95家礦企違規(guī)辦理采礦權(quán)延續(xù)；2省的176座礦山違規(guī)越界、超核定能力開采或未開展沉陷影響評估；5省三成以上的礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)未啟動生態(tài)修復(fù)；9個地區(qū)違規(guī)取水或超采地下水8.82億立方米；2省6.53萬眼非法灌溉機井尚未清理。
4.部分生態(tài)文明建設(shè)改革任務(wù)推進不力。11省未按要求出臺環(huán)保領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任改革方案，其中3省59縣近3年已為生態(tài)修復(fù)等舉債108.05億元。3省的2421條河流未嚴(yán)格落實河長制相關(guān)要求，2省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革尚未真正啟動。
5.生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患未消除。5省783座尾礦庫未按要求關(guān)閉或進行環(huán)境評估、地下水監(jiān)測。2省148萬噸垃圾滲濾液和870萬立方米建筑垃圾長期未處置。2省509家土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)未開展土壤環(huán)境監(jiān)測，2省部分受污染耕地未實施安全利用措施或在土壤污染區(qū)開墾耕地。
六、重大違紀(jì)違法問題線索情況
2020年5月以來，上述審計共發(fā)現(xiàn)并移送重大問題線索192起，涉及1430多億元、1160多人。
（一）公共資金資產(chǎn)損（流）失問題較突出。共發(fā)現(xiàn)此類問題線索80多起，涉及70多億元，多與掌握資金分配、項目審批、資產(chǎn)管理、招標(biāo)采購等權(quán)力的公職人員設(shè)租尋租有關(guān)。有的怠于監(jiān)管甚至縱容造假，使漏洞明顯、手法拙劣的申報資料屢屢通過審核；有的利用職權(quán)及影響力直接插手、居間協(xié)調(diào)或借道中介干預(yù)招投標(biāo)等事項，向特定關(guān)系人入股企業(yè)輸送利益。如上海浦東發(fā)展銀行原副行長穆矢幕后操縱其配偶插手本行業(yè)務(wù)，違規(guī)為關(guān)聯(lián)企業(yè)提供融資通道業(yè)務(wù)，涉嫌受賄2000萬元，已接受紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
（二）基層微腐敗侵蝕群眾獲得感。共發(fā)現(xiàn)此類問題線索50多起，涉及1億多元，主要發(fā)生在安居、扶貧等民生領(lǐng)域和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位。一些基層工作人員在名額分配、資金管理、物資發(fā)放等環(huán)節(jié)，利用信息采集、現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)錄入等“末梢”權(quán)力貪污截留、收受賄賂或優(yōu)親厚友。如安徽省碭山縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指使他人通過偽造合同、虛開發(fā)票等手段，騙取扶貧資金135.5萬元。
（三）金融亂象有所變異。共發(fā)現(xiàn)非法集資、傳銷等問題線索20多起，涉及1330多億元。一些不法團伙不斷升級詐騙手法以增強迷惑性，有的利用合法牌照開展灰色活動，有的披上高科技新業(yè)態(tài)外衣，有的假借評級機構(gòu)或政府背景為其增信。如北京、深圳等地的10家公司，以養(yǎng)老、理財?shù)让x非法吸收公眾存款700多億元，其中200多億元存在兌付風(fēng)險。
（四）涉稅涉票問題依然存在。共發(fā)現(xiàn)偷逃稅款等問題線索9起，涉及金額18億多元。多發(fā)生在汽車銷售、農(nóng)產(chǎn)品采購、高收入群體個稅繳納等領(lǐng)域。有的企業(yè)跨省聯(lián)手，通過虛構(gòu)業(yè)務(wù)、串通定價等，短期內(nèi)虛開大量發(fā)票抵扣稅款并隨即注銷；有的高收入人員惡意出讓轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃繳高額個稅。
七、審計建議
當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。需立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，增強憂患意識，堅定必勝信心，堅持底線思維，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，結(jié)合審計反映的情況與問題，審計建議：
（一）堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性。一是著力推動積極財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)。落實好今年2.8萬億元財政資金直達機制，督促去年2萬億元直達資金和3.75萬億元地方政府專項債券結(jié)轉(zhuǎn)資金盡快形成實物量；進一步明確界定、科學(xué)測算基層“三保”范圍，既加大轉(zhuǎn)移支付精準(zhǔn)彌補缺口，又防止隨意擴大支出范圍或脫離實際過度保障；當(dāng)前一些基層財政支出壓力加大，要抓緊清理和規(guī)范部分地方違規(guī)返還稅收行為，避免財政收入大量流失影響財政可持續(xù)性。二是著力推動穩(wěn)健貨幣政策靈活精準(zhǔn)、合理適度。把金融服務(wù)實體經(jīng)濟放在更加突出位置，及時糾正金融資源脫實向虛問題，處理好恢復(fù)經(jīng)濟與防范金融風(fēng)險的關(guān)系。多渠道補充銀行資本金，嚴(yán)肅查處金融機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營行為。
（二）深化財稅改革，不斷提升財政管理水平。一是加強財政資源統(tǒng)籌。加強一般公共預(yù)算與其他三本預(yù)算的銜接；進一步統(tǒng)籌盤活存量資金，切實提高國有資本經(jīng)營預(yù)算的覆蓋面和國有資本經(jīng)營收益上繳比例。二是發(fā)揮好財政支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)引導(dǎo)作用。建立健全不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系并據(jù)實動態(tài)調(diào)整，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)；進一步細(xì)化量化政府過緊日子要求，不斷增強預(yù)算剛性。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。規(guī)范共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付管理，加快出臺相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案；對現(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付資金全面后評估，嚴(yán)格按照設(shè)立、退出制度和考核結(jié)果，調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付相關(guān)政策，促進提高資金使用績效。
（三）加強制度建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強重點領(lǐng)域改革規(guī)范性系統(tǒng)性。提升基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，補齊制度短板。辯證處理好改善生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，推動有序開展碳達峰、碳中和工作。按照建立現(xiàn)代財稅體制的要求，改進重點領(lǐng)域財政管理方式，推進預(yù)算和績效管理一體化。明晰企業(yè)、金融、行政事業(yè)和自然資源等4類國有資產(chǎn)的范圍、邊界、標(biāo)準(zhǔn)等，夯實中央政府綜合財務(wù)報告編制基礎(chǔ)。
（四）堅持底線思維，防范化解突出風(fēng)險隱患。財政風(fēng)險方面，加強地方債務(wù)實時監(jiān)測，精準(zhǔn)識別變相舉借債務(wù)行為并嚴(yán)肅問責(zé)，有效遏制地方政府隱性債務(wù)。金融風(fēng)險方面，指導(dǎo)地方加快推進國有金融資本集中統(tǒng)一管理，加強對區(qū)域內(nèi)中小銀行監(jiān)管，防范發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險。生態(tài)及糧食安全方面，加強自然資源和環(huán)境保護執(zhí)法檢查，有效防止損害生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險隱患，扎實搞好糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保糧食安全。
本報告反映的是中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，有關(guān)具體情況以附件形式印送各位委員并依法公告。審計指出問題后，有關(guān)地方、部門和單位正在積極整改，審計署將加強跟蹤督促，國務(wù)院將在年底前向全國人大常委會報告全面整改情況。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年，做好各項審計工作意義重大。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，自覺接受全國人大監(jiān)督，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，為“十四五”開好局、起好步作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！