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國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》的通知
時(shí)間: 2021-07-13
國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》的通知
（國(guó)未保組〔2021〕1號(hào)）
各省,、自治區(qū),、直轄市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》已商中央編辦同意，并經(jīng)國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。
國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2021年6月6日
2021年6月6日
國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見
未成年人保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家未來和民族振興。黨中央始終高度重視未成年人工作,，關(guān)心未成年人成長(zhǎng),。習(xí)近平總書記多次指出，少年兒童是祖國(guó)的未來,，是中華民族的希望,，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn),。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神,，貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作決策部署,，推動(dòng)《 中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)落地落細(xì)，現(xiàn)就加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作提出如下意見：
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護(hù)工作重要指示批示精神,，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神和黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于未成年人保護(hù)工作決策部署,，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、完善運(yùn)行機(jī)制,、強(qiáng)化制度建設(shè)、健全服務(wù)體系,，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康,、保障未成年人合法權(quán)益。
?。ǘ┗驹瓌t,。
--堅(jiān)持黨對(duì)未成年人保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿未成年人保護(hù)工作全過程各方面,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持思想道德教育和權(quán)益維護(hù)保障相融合，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)有理想,、有道德,、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人,。
--堅(jiān)持最有利于未成年人的原則。以依法保障未成年人平等享有生存權(quán),、發(fā)展權(quán),、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利，促進(jìn)未成年人全面健康成長(zhǎng)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，在制定法律法規(guī),、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮未成年人的利益和需求，在處理未成年人事務(wù)中始終把未成年人權(quán)益和全面健康成長(zhǎng)放在首位,，確保未成年人依法得到特殊,、優(yōu)先保護(hù)。
--堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn),。加強(qiáng)全局謀劃,、統(tǒng)籌布局、整體推進(jìn),，有效發(fā)揮各級(jí)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)作用，著力補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、部門協(xié)作,。堅(jiān)持未成年人保護(hù)工作的政治性,、群眾性、時(shí)代性,、協(xié)同性,，積極推動(dòng)各方力量參與未成年人保護(hù)工作，構(gòu)建家庭保護(hù),、學(xué)校保護(hù),、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù),、政府保護(hù),、司法保護(hù)“六位一體”的新時(shí)代未成年人保護(hù)工作格局。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo),。
到2025年,，上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的未成年人保護(hù)工作體制機(jī)制基本形成,，制度體系逐步健全,，與 未成年人保護(hù)法相銜接的法律法規(guī)體系不斷完善，工作力量有效加強(qiáng),，侵害未成年人合法權(quán)益案件發(fā)生率明顯下降,，全社會(huì)關(guān)心關(guān)注未成年人健康成長(zhǎng)的氛圍顯著增強(qiáng)。到2035年,，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),、與人口發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的未成年人保護(hù)工作體系全面建立，加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作成為各部門,、各行業(yè)和社會(huì)各界的行動(dòng)自覺,，成為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的顯著標(biāo)志之一，未成年人的生存權(quán),、發(fā)展權(quán),、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分保障,。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任,。
1.加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)幫助。鞏固和強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,，加大宣傳培訓(xùn)和健康教育力度,，指導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng),、教育和保護(hù)未成年人,。推動(dòng)構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校,、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),，為未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人、被委托人每年提供不少于一次公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù),?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)辦理離婚登記及人民法院審理家事案件時(shí)涉及未成年子女的，要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行未成年人保護(hù)相關(guān)家庭教育指導(dǎo),。
2.完善家庭監(jiān)護(hù)支持政策,。全面落實(shí)產(chǎn)假等生育類假期制度和哺乳時(shí)間相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開展育兒假試點(diǎn),。加強(qiáng)家庭照護(hù)支持指導(dǎo),，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力,。有條件的地區(qū)，探索對(duì)依法收養(yǎng)孤兒和殘疾兒童,、非生父母履行監(jiān)護(hù)權(quán)的家庭在水電氣等公共服務(wù)方面給予優(yōu)惠,。地方政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭,，可根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧,。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)拓展集養(yǎng)、治,、教,、康和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)于一體的社會(huì)服務(wù)功能，探索向社會(huì)殘疾兒童提供服務(wù),。
3.推進(jìn)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作,。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)等相關(guān)組織對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)情況開展監(jiān)督。村（居）民委員會(huì)等相關(guān)組織發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行監(jiān)護(hù)責(zé)任時(shí),，要予以勸阻,、制止或者批評(píng)教育，督促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé),；情節(jié)嚴(yán)重導(dǎo)致未成年人處于危困狀態(tài)或造成嚴(yán)重后果的,，要及時(shí)采取保護(hù)措施并向相關(guān)部門報(bào)告。
4.依法處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為,。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告或者公安機(jī)關(guān),、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡,，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。對(duì)監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康及合法權(quán)益,，或者不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)致未成年人處于危困狀態(tài)等監(jiān)護(hù)侵害行為,，依法督促、支持起訴,。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和警示教育,，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為處置情況案例。
?。ǘ┘訌?qiáng)學(xué)校保護(hù)工作,。
5.加強(qiáng)未成年人思想道德教育。指導(dǎo)學(xué)校深入開展共產(chǎn)主義,、中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)學(xué)習(xí)宣傳教育,，堅(jiān)持立德樹人，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，引導(dǎo)廣大未成年人聽黨話,、跟黨走,，養(yǎng)成良好思想品德和行為習(xí)慣。指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)新修訂的《 中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)宣傳教育,，深入開展未成年人法治教育,，提升學(xué)生法治意識(shí)。深化團(tuán)教協(xié)作,，強(qiáng)化少先隊(duì)實(shí)踐育人作用,，加強(qiáng)未成年人思想道德引領(lǐng)。
6.健全學(xué)校保護(hù)制度,。制定《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》,，整合、完善學(xué)校保護(hù)制度體系,。完善校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和依法處理機(jī)制,，加強(qiáng)校園周邊綜合治理。提高學(xué)生安全意識(shí)和自我防護(hù)能力,，開展反欺凌,、交通安全、應(yīng)急避險(xiǎn)自救,、防范針對(duì)未成年人的犯罪行為等安全教育,。積極發(fā)展公共交通和專用校車，解決學(xué)生上下學(xué)乘車難問題,，使用校車的學(xué)校要加強(qiáng)校車安全管理和使用,。強(qiáng)化校園食品安全管理，嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）集中用餐陪餐,、家長(zhǎng)代表陪餐、用餐信息公開等制度,。嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為,。推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間相銜接,，解決家長(zhǎng)接學(xué)生困難問題,。
7.有效防范學(xué)生欺凌。進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制,，將學(xué)生欺凌防治工作納入責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范圍,、作為教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和工作考評(píng)重要內(nèi)容。建立健全學(xué)生欺凌報(bào)告制度,，制定學(xué)生欺凌防治工作責(zé)任清單,，壓實(shí)崗位責(zé)任。指導(dǎo)學(xué)校定期全面排查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭跡象或隱患點(diǎn),，做好疏導(dǎo)化解工作,。完善校規(guī)校紀(jì)，健全教育懲戒工作機(jī)制,，依法依規(guī)處置欺凌事件,。
8.創(chuàng)新學(xué)校保護(hù)工作機(jī)制。建立學(xué)校保護(hù)工作評(píng)估制度,，評(píng)估結(jié)果納入學(xué)校管理水平評(píng)價(jià)和校長(zhǎng)考評(píng)考核范圍,。嚴(yán)格落實(shí)教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度。充分發(fā)揮“法治副校長(zhǎng)”,、“法治輔導(dǎo)員”作用,，常態(tài)化開展“法治進(jìn)校園”、組織模擬法庭,、以案釋法,、開設(shè)法治網(wǎng)課等多樣化法治教育和法治實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法,。依托中小學(xué)校,、社區(qū)建設(shè)少年警校，加強(qiáng)對(duì)未成年人的法治教育,、安全教育,。引入專業(yè)力量參與學(xué)生管理服務(wù)，有條件的地方,，可通過建立學(xué)校社會(huì)工作站,、設(shè)立社會(huì)工作崗位、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，推進(jìn)學(xué)校社會(huì)工作發(fā)展,。
（三）加大社會(huì)保護(hù)力度,。
9.有效落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度,。指導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)、村（居）民委員會(huì),、密切接觸未成年人的單位,、組織及其工作人員有效履行侵害未成年人事件強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，提升識(shí)別,、發(fā)現(xiàn)和報(bào)告意識(shí)與能力,。建立強(qiáng)制報(bào)告線索的受理、調(diào)查,、處置和反饋制度,。加強(qiáng)強(qiáng)制報(bào)告法律法規(guī)和政策措施的宣傳培訓(xùn)和教育引導(dǎo)工作。依法依規(guī)對(duì)未履行報(bào)告義務(wù)的組織和個(gè)人予以懲處,。
10.切實(shí)發(fā)揮群團(tuán)組織作用,。共青團(tuán)組織要大力推動(dòng)實(shí)施 中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃,，依托“青年之家”、“12355青少年服務(wù)臺(tái)”,、“青少年維權(quán)崗”等陣地有效維護(hù)青少年發(fā)展權(quán)益,。婦聯(lián)組織要加強(qiáng)對(duì)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人、被委托人的家庭教育指導(dǎo),，依托“兒童之家”等活動(dòng)場(chǎng)所,，為未成年人保護(hù)工作提供支持。殘聯(lián)組織要加強(qiáng)殘疾未成年人權(quán)益保障,，落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度,，指導(dǎo)有條件的地方，擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍,，放寬對(duì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制,。工會(huì)組織要積極開展職工未成年子女關(guān)愛服務(wù)，推動(dòng)用人單位母嬰設(shè)施建設(shè),。關(guān)心下一代工作委員會(huì)等單位,、組織要在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助相關(guān)部門做好未成年人保護(hù)工作。
11.積極指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)履行法定職責(zé),。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)落實(shí)專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作的法定要求,，每個(gè)村（社區(qū)）至少設(shè)立一名兒童主任，優(yōu)先由村（居）民委員會(huì)女性委員或村（社區(qū)）婦聯(lián)主席兼任,，兒童數(shù)量較多的村（社區(qū)）要增設(shè)補(bǔ)充兒童主任,。推進(jìn)村（社區(qū)）少先隊(duì)組織建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“兒童之家”建設(shè),。鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)設(shè)立下屬的未成年人保護(hù)委員會(huì),。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)，提升發(fā)現(xiàn)報(bào)告能力,。加強(qiáng)村（社區(qū)）未成年人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、文化活動(dòng)室等服務(wù)設(shè)施向未成年人開放,。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)組織開展未成年人保護(hù)相關(guān)政策宣講、知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng),。
12.加強(qiáng)未成年人保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)組織建設(shè),。培育和發(fā)展未成年人保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)組織，到2025年,，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)專業(yè)性社會(huì)組織縣（市,、區(qū)、旗）全覆蓋,。大力發(fā)展未成年人保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù),，充分發(fā)揮社會(huì)工作者在未成年人保護(hù)工作中資源鏈接,、能力建設(shè)、心理干預(yù),、權(quán)益保護(hù),、法律服務(wù)、社會(huì)調(diào)查,、社會(huì)觀護(hù),、教育矯治、社區(qū)矯正,、收養(yǎng)評(píng)估等專業(yè)優(yōu)勢(shì),，積極引導(dǎo)志愿者參與未成年人保護(hù)工作。健全未成年人保護(hù)領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制,，依托全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng),、全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)等加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和供需對(duì)接，引導(dǎo)公益慈善組織提供個(gè)性化,、差異化,、有針對(duì)性的服務(wù)。
?。ㄋ模┩晟凭W(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作,。
13.完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法規(guī)政策體系。加快推動(dòng)出臺(tái)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例,，完善配套政策,，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全,，保護(hù)未成年人合法網(wǎng)絡(luò)權(quán)益,，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)行業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則,。加強(qiáng)涉未成年人網(wǎng)課平臺(tái)和教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序規(guī)范管理,，完善未成年人網(wǎng)課平臺(tái)備案管理制度。
14.加強(qiáng)未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù),。指導(dǎo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者有效履行未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的平臺(tái)責(zé)任,，嚴(yán)格依照法律規(guī)定和用戶協(xié)議收集和使用未成年人個(gè)人信息。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)未成年人及其監(jiān)護(hù)人提出的更正,、刪除未成年人網(wǎng)上個(gè)人信息的訴求,，依法依規(guī)予以配合。嚴(yán)厲打擊通過網(wǎng)絡(luò)以文字,、圖片,、音視頻等形式對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、猥褻或惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為,，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者及時(shí)配合制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為并防止信息擴(kuò)散,。
15.加強(qiáng)防止未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷工作。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲,、網(wǎng)絡(luò)直播和網(wǎng)絡(luò)短視頻等服務(wù),，有效遏制未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、過度消費(fèi)等行為,。加強(qiáng)前置審查,，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾怼?yán)格實(shí)行網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號(hào)實(shí)名注冊(cè)制度,，推動(dòng)建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng),。有效控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)段、時(shí)長(zhǎng),，規(guī)定時(shí)間內(nèi)不得以任何形式為未成年人提供游戲服務(wù),。嚴(yán)格規(guī)范向未成年人提供付費(fèi)服務(wù)。加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理,，推進(jìn)未成年學(xué)生在校專心學(xué)習(xí),。
我反正不洗碗，我可以做飯
?。ㄎ澹?qiáng)化政府保護(hù)職能,。
16.有效落實(shí)政府監(jiān)護(hù)職責(zé)。加強(qiáng)政府監(jiān)護(hù)體制機(jī)制建設(shè),，提高長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)專業(yè)化服務(wù)水平,，建立健全臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作制度。建立監(jiān)護(hù)評(píng)估制度,，建立健全由民政部門指定監(jiān)護(hù)人和終止臨時(shí)監(jiān)護(hù)情形時(shí)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力評(píng)估工作規(guī)范,，科學(xué)評(píng)判其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的能力和條件，推動(dòng)監(jiān)護(hù)評(píng)估規(guī)范化專業(yè)化,。完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)制度措施,。進(jìn)一步健全孤兒保障制度，建立基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。
17.加強(qiáng)困境未成年人關(guān)愛服務(wù),。加強(qiáng)困境未成年人分類保障，分類實(shí)施困境未成年人保障政策,。將符合條件的未成年人納入最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助范圍，加強(qiáng)對(duì)困難家庭的重病,、重殘未成年人生活保障工作。合理確定事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定落實(shí)醫(yī)療救助政策,。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù),，完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策,。
18.建設(shè)高質(zhì)量教育體系,。堅(jiān)持教育公益性原則，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化,，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育,、專門教育保障機(jī)制,，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。辦好每所學(xué)校,，關(guān)心每名學(xué)生成長(zhǎng),，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)傾向,。規(guī)范校外培訓(xùn),，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
19.加強(qiáng)未成年人健康綜合保障,。完善醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)療保障制度,，確保未成年人享有基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健服務(wù),。加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù),，推動(dòng)建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)兒童視力、聽力,、肢體,、智力殘疾和兒童孤獨(dú)癥早期篩查、診斷,、干預(yù)和政府康復(fù)救助銜接機(jī)制,，深入開展重點(diǎn)地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善等項(xiàng)目。做好未成年人基本醫(yī)療保障工作,，統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度,，實(shí)施綜合保障,。鼓勵(lì)有條件的地方研究將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。加強(qiáng)未成年人心理健康教育和服務(wù),。重視未成年人早期視力保護(hù),，加強(qiáng)綜合防控兒童近視工作,，及時(shí)預(yù)防和控制近視的發(fā)生與發(fā)展。加強(qiáng)中小學(xué)生睡眠管理工作,，保證中小學(xué)生享有充足睡眠時(shí)間,。切實(shí)加強(qiáng)未成年人肥胖防控工作。
20.推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,，加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持力度。遵循嬰幼兒發(fā)展規(guī)律,，完善有關(guān)政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè),。加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,，做好衛(wèi)生保健、備案登記等工作,，積極構(gòu)建綜合監(jiān)管體系,。加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)人才，大力開展職業(yè)培訓(xùn),，增強(qiáng)從業(yè)人員法治意識(shí),。切實(shí)強(qiáng)化和落實(shí)各方面責(zé)任，確保嬰幼兒安全和健康,。
21.加強(qiáng)和創(chuàng)新未成年人成長(zhǎng)社會(huì)環(huán)境治理,。構(gòu)建未成年人成長(zhǎng)社會(huì)環(huán)境治理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度,。落實(shí)未成年人入住旅館,、賓館、酒店的核查與報(bào)告制度,。加大對(duì)營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂場(chǎng)所,、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違規(guī)接待未成年人行為的處罰力度,。落實(shí)密切接觸未成年人行業(yè)違法犯罪信息準(zhǔn)入查詢制度,。嚴(yán)格禁止向未成年人銷售煙（含電子煙）、酒,、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金,。依法依規(guī)及時(shí)清理中小學(xué)校、幼兒園,、托育機(jī)構(gòu)周邊設(shè)置的營(yíng)業(yè)性?shī)蕵穲?chǎng)所,、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及煙（含電子煙）,、酒,、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn),。對(duì)部分兒童用品依法實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，保障未成年人健康安全,。加大互聯(lián)網(wǎng)上涉及未成年人的重點(diǎn)應(yīng)用服務(wù)的整治和查處力度,，加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)針對(duì)未成年人保護(hù)的各項(xiàng)措施,。督促中小學(xué)校、幼兒園,、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),、線下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、游樂園等未成年人集中活動(dòng)場(chǎng)所落實(shí)安全主體責(zé)任,。推進(jìn)未成年人文身治理工作,。做好未滿十六周歲輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。加大對(duì)未成年人違法婚姻的治理力度,，防止未成年人早婚早育現(xiàn)象,。
（六）落實(shí)司法保護(hù)職責(zé),。
22.依法妥善辦理涉未成年人案件,。堅(jiān)持“教育、感化,、挽救”方針和“教育為主,、懲罰為輔”原則，嚴(yán)格落實(shí)未成年人刑事案件特別程序,，依法懲戒和精準(zhǔn)幫教相結(jié)合,，促進(jìn)未成年人順利回歸社會(huì)。辦理未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件,，施行“一站式取證”保護(hù)機(jī)制,。對(duì)于性侵害未成年人犯罪，公安,、檢察部門積極主動(dòng)溝通,，詢問被害人同步錄音錄像全覆蓋。對(duì)涉案未成年人實(shí)施必要的心理干預(yù),、經(jīng)濟(jì)救助,、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施,，積極引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作者參與相關(guān)保護(hù)工作,。
23.加強(qiáng)少年法庭建設(shè)。深化涉未成年人案件綜合審判改革,，將與未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防關(guān)系密切的涉及未成年人的刑事,、民事及行政訴訟案件納入少年法庭收案范圍,。審理涉及未成年人的案件，從有利于未成年人健康成長(zhǎng)的角度出發(fā),，推行社會(huì)調(diào)查,、社會(huì)觀護(hù)、心理疏導(dǎo),、司法救助,、訴訟教育引導(dǎo)等制度，依法給予未成年人特殊,、優(yōu)先保護(hù),。加強(qiáng)未成年人法律援助，積極開展司法救助,，及時(shí)幫扶司法過程中陷入困境的未成年人,，充分體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。
24.深化未成年人檢察法律監(jiān)督,。依法對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng),、未成年人重新犯罪預(yù)防工作等開展法律監(jiān)督。及時(shí)對(duì)未盡到未成年人教育,、管理,、救助、看護(hù)等保護(hù)職責(zé)的有關(guān)單位提出建議,。進(jìn)一步加強(qiáng)涉及未成年人刑事,、民事、行政,、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作,。開展未成年人刑事案件羈押必要性審查，對(duì)涉及未成年人刑事案件立案,、偵查和審判活動(dòng),，以及涉及未成年人民事訴訟、行政訴訟和執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,。開展未成年人監(jiān)管及未成年人社區(qū)矯正活動(dòng)監(jiān)督,。加大對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益案件督促、支持相關(guān)組織和個(gè)人代為提起訴訟的力度,，涉及公共利益的依法提起公益訴訟,。推動(dòng)未成年人司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制和社會(huì)支持體系建設(shè)。
25.嚴(yán)厲打擊涉未成年人違法犯罪行為,。依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪,，對(duì)拉攏、脅迫未成年人參加有組織犯罪的,，從嚴(yán)追訴,、從重量刑,。加強(qiáng)未成年人毒品預(yù)防教育，引導(dǎo)未成年人從小認(rèn)清毒品危害,，自覺抵制毒品,。依法嚴(yán)厲懲治引誘、縱容未成年人從事吸販毒活動(dòng)的違法犯罪分子,。落實(shí)《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021-2030年）》,，預(yù)防和懲治拐賣未成年人犯罪行為。預(yù)防和打擊使用童工違法行為,。依法查處生產(chǎn),、銷售用于未成年人的假冒偽劣食品、藥品,、玩具、用具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備違法犯罪行為,。
三,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭,、部門協(xié)同,、社會(huì)參與的未成年人保護(hù)工作格局。推動(dòng)各地黨委和政府將未成年人保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及工作績(jī)效評(píng)價(jià),。依法將未成年人保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）職責(zé)范圍。將未成年人保護(hù)工作開展情況作為平安建設(shè)考核重要內(nèi)容,，落實(shí)落細(xì)文明城市,、文明村鎮(zhèn)、文明單位,、文明家庭和文明校園創(chuàng)建中未成年人保護(hù)相關(guān)要求,。制定實(shí)施《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》。按有關(guān)規(guī)定組織開展未成年人保護(hù)工作表彰獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)有突出表現(xiàn)的給予表彰,。
（二）加大工作保障,。加強(qiáng)未成年人服務(wù)設(shè)施建設(shè),，建立和改善適合未成年人的活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，支持公益性未成年人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行,。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè),。將未成年人保護(hù)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算,。將未成年人關(guān)愛服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),、公益慈善類社會(huì)組織為留守兒童,、困境兒童等特殊兒童群體提供專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)民政部本級(jí)和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金對(duì)未成年人保護(hù)工作的支持,。加強(qiáng)未成年人保護(hù)科學(xué)研究和人才培養(yǎng),。
（三）充實(shí)工作力量,。充實(shí)基層未成年人保護(hù)工作力量,，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)工作一線有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有專人辦事,、有經(jīng)費(fèi)保障,。指導(dǎo)各地根據(jù)需要，通過整合相關(guān)編制資源,、盤活編制存量,、推動(dòng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方式加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，承擔(dān)好需依法臨時(shí)監(jiān)護(hù)的未成年人收留,、撫養(yǎng)等相關(guān)工作,。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，及時(shí)辦理未成年人保護(hù)相關(guān)事務(wù),。加強(qiáng)兒童督導(dǎo)員,、兒童主任專業(yè)化建設(shè)，鼓勵(lì)其考取社會(huì)工作職業(yè)資格,。加強(qiáng)未成年人審判組織建設(shè)和審判專業(yè)化,、隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。各級(jí)人民法院,、人民檢察院根據(jù)實(shí)際需要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)或者指定人員負(fù)責(zé)未成年人審判,、檢察工作。指導(dǎo)基層公安派出所加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作,，根據(jù)實(shí)際明確相關(guān)人員負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作,。
（四）深入宣傳引導(dǎo),。深入開展未成年人保護(hù)工作和《 中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳教育,，中央和地方有關(guān)新聞媒體可設(shè)置專欄，基層單位要充分利用所屬網(wǎng)站,、新媒體,、宣傳欄等平臺(tái)，開展全方位、多角度,、立體式宣傳活動(dòng),，貫徹落實(shí)《新時(shí)代 愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》、《新時(shí)代 公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持未成年人保護(hù)工作的良好氛圍,。進(jìn)一步規(guī)范新聞媒體對(duì)涉及未成年人相關(guān)熱點(diǎn)事件的宣傳報(bào)道，傳播社會(huì)正能量,。
?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)工作的監(jiān)督檢查,，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo),、督促檢查和重大事項(xiàng)通報(bào)制度。各級(jí)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立專兼職相結(jié)合的未成年人權(quán)益督查專員,，負(fù)責(zé)牽頭對(duì)各地各部門開展未成年人保護(hù)工作情況進(jìn)行督促檢查,，對(duì)存在的突出問題以及侵害未成年人權(quán)益的惡性案件、重大事件進(jìn)行跟蹤指導(dǎo),、掛牌督辦,、限時(shí)整改。