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國家能源局綜合司關于印發(fā)《天然氣管網和LNG接收站公平開放專項監(jiān)管工作方案》的通知
時間: 2021-07-15
國家能源局綜合司關于印發(fā)《天然氣管網和LNG接收站公平開放專項監(jiān)管工作方案》的通知
（國能綜通監(jiān)管〔2021〕64號）
各派出機構,，中國石油,、中國石化、中國海油,、國家管網集團,，相關油氣企業(yè)：
為深入貫徹油氣體制改革精神，推動天然氣管網設施公平開放,，促進管網設施高效利用,，規(guī)范管網設施運營企業(yè)開放服務行為，根據(jù)《 2021年能源監(jiān)管重點任務清單》（國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕5號）安排,，我們研究制定了《天然氣管網和LNG接收站公平開放專項監(jiān)管工作方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。有關要求如下：
一、認真組織實施,。請相關派出機構結合本地實際情況和疫情防控常態(tài)化要求制定具體實施方案,，細化監(jiān)管內容和措施，扎實開展相關監(jiān)管工作,。加強與局監(jiān)管司,、油氣司溝通聯(lián)系，及時報送監(jiān)管工作開展情況,，反映監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題,，提出相關意見和建議。
二,、密切協(xié)作配合,。請各油氣管網設施運營企業(yè)積極配合國家能源局及相關派出機構開展工作，認真做好自查,，及時準確地提供相關材料并報送報告,，客觀分析并反饋管網設施公平開放過程中遇到的問題或存在困難。
三,、注重工作實效,。堅持問題導向、目標導向,、結果導向,，狠抓工作落實,，不走形式、不走過場,，務求工作取得實效,。針對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，要提出有針對性的整改要求和意見建議,，切實推動油氣體制改革相關政策和各項要求落地,。
聯(lián)系人：張倩 電話：010-81929572
國家能源局綜合司
2021年5月31日
2021年5月31日
天然氣管網和LNG接收站公平開放專項監(jiān)管工作方案
為深入貫徹油氣體制改革精神，推動天然氣管網設施公平開放,，促進管網設施高效利用,，規(guī)范管網設施運營企業(yè)開放服務行為，根據(jù)《 2021年能源監(jiān)管重點任務清單》（國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕5號）安排,，國家能源局決定組織開展天然氣管網和LNG接收站公平開放專項監(jiān)管,，現(xiàn)制定工作方案如下。
一,、監(jiān)管目標
貫徹落實油氣體制改革精神和天然氣管網設施公平開放相關要求,，推動天然氣管網設施互聯(lián)互通，促進管網設施統(tǒng)一高效調度運行,，提高管網設施運行效率和天然氣多元化保障供應能力,；規(guī)范管網設施運營企業(yè)公平開放行為，提升開放服務水平和質量,；強化管網設施信息公開,，提高管網設施信息公開的及時性、準確性,，保障上下游市場主體知情權,。
二、監(jiān)管依據(jù)
?。ㄒ唬?天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》（發(fā)展改革委令第8號）
?。ǘ队蜌夤芫W設施公平開放監(jiān)管辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號）
（三）《關于加強天然氣管網設施公平開放信息公開工作的通知》（國能綜通監(jiān)管〔2019〕76號）
?。ㄋ模?關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕637號）
?。ㄎ澹┯蜌怏w制改革相關政策文件
三、監(jiān)管范圍
本次專項監(jiān)管重點是山西,、山東,、浙江、安徽,、廣東,、四川、陜西省內的天然氣管網設施運營企業(yè)。其他省份可由相關派出機構根據(jù)實際情況決定是否組織開展,。
四,、監(jiān)管內容
法小寶
（一）油氣體制改革相關要求落實情況,。包括管網設施運營企業(yè)落實油氣體制改革要求,，建立健全財務制度，對輸送,、儲存,、氣化、裝卸,、轉運等運營業(yè)務實行獨立核算情況,；落實公平開放監(jiān)管要求，推進天然氣管網設施運營與其他油氣業(yè)務分離情況,；建立公平開放相應的規(guī)章制度情況等,。
（二）天然氣管網設施互聯(lián)互通和公平接入情況,。包括推動落實天然氣管網互聯(lián)互通重點工程建設情況,，是否制定計劃，分解責任,，明確關鍵節(jié)點,，切實按照計劃推進各項工作進度；天然氣管網,、LNG接收站與主干管道間,、地下儲氣庫與主干管道間等基礎設施互聯(lián)互通情況,；對于儲氣設施連接干線管網和地方管網的,，管道運輸企業(yè)是否給予優(yōu)先接入并保障運輸?shù)惹闆r。
?。ㄈ┨烊粴夤芫W設施公平開放信息公開情況,。包括是否在國家能源局或派出機構指定的信息平臺及企業(yè)門戶網站公開管網設施基礎信息、剩余能力,、服務條件,、技術標準、價格標準,、申請和受理流程,、用戶需提交的書面材料目錄等信息，以及每季度的服務對象,、服務設施,、服務時段、服務總量等信息，公開的信息是否完整準確,，是否按要求及時更新相關信息等情況,。
（四）天然氣管網設施公平開放服務和市場交易情況,。包括用戶開放服務申請和受理情況,，是否按照統(tǒng)一的標準和原則受理用戶開放服務申請，是否針對部分市場主體設置障礙或存在歧視性內容,，是否存在以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義或其他不正當理由拒絕開放管網設施的情況等,。
（五）天然氣管網設施公平開放實際運行情況,。包括服務合同簽訂及履行情況,，是否存在無正當理由拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務合同,，是否存在不合理的合同條款及附加條件,，雙方是否按照合同履行相關責任義務；管容,、庫容和LNG接收站窗口期使用合同的履約情況,；在合同履約監(jiān)管、托運商門檻設置,、設施第三方開放與壓實保供責任相統(tǒng)一等方面的問題和意見建議等,。
五、監(jiān)管步驟
?。ㄒ唬﹩硬渴穑?月至6月）,。國家能源局印發(fā)《天然氣管網和LNG接收站公平開放專項監(jiān)管工作方案》，啟動專項監(jiān)管工作,。相關派出機構按照部署要求,，結合本地區(qū)實際制定具體工作實施方案，啟動轄區(qū)內相關工作,。
?。ǘ┳圆檎模?月至8月）。天然氣管網設施運營企業(yè)圍繞重點監(jiān)管內容開展自查,，對自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,，及時開展整改。8月20日前,，管網設施運營企業(yè)央企集團公司將自查報告報國家能源局,，其他管網設施運營企業(yè)將自查整改報告報送相應派出機構。自查整改報告應包括但不限于：天然氣管網設施基本情況及運營情況,、油氣體制改革相關工作落實情況,、管網設施開放工作開展情況、自查發(fā)現(xiàn)的問題、已采取的整改措施,、下一步工作計劃及對互聯(lián)互通和公平開放相關政策建議等,，重點突出自查發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況。
?。ㄈ┈F(xiàn)場監(jiān)管（9月至10月）,。在自查基礎上，國家能源局及相關派出機構結合疫情防控常態(tài)化要求開展現(xiàn)場監(jiān)管,，視情況采取非現(xiàn)場,、非接觸監(jiān)管等方式。國家能源局將適時組織對中國石油,、中國石化,、中國海油、國家管網集團等央企總部開展現(xiàn)場監(jiān)管調研,。
現(xiàn)場監(jiān)管結束后,，各派出機構于10月20日前將監(jiān)管報告報國家能源局。監(jiān)管報告內容應包括但不限于：企業(yè)自查整改情況,、現(xiàn)場監(jiān)管情況,、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題、針對發(fā)現(xiàn)的問題已采取的措施,、下一步工作安排及對互聯(lián)互通和公平開放相關政策建議等,。
（四）形成監(jiān)管報告（11月）,。國家能源局梳理匯總專項監(jiān)管開展情況,，對專項監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，視情況采取情況通報,、約談督辦,、責令整改、行政處罰等方式進行處理,。及時形成專項監(jiān)管報告,，適時按程序發(fā)布,。