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國務院辦公廳關于文化市場綜合行政執(zhí)法有關事項的通知
時間: 2021-07-16
國務院辦公廳關于文化市場綜合行政執(zhí)法有關事項的通知
（國辦函〔2021〕62號）
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：
《文化市場綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》）是落實統(tǒng)一實行文化市場綜合行政執(zhí)法要求,、明確文化市場綜合行政執(zhí)法職能的重要文件，2021年版《指導目錄》已經(jīng)國務院原則同意,。根據(jù)深化黨和國家機構改革有關部署,，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一,、《指導目錄》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，按照黨中央,、國務院決策部署,，扎實推進文化市場綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源,，切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題,，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二,、 法小寶《指導目錄》主要梳理規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法領域依據(jù)法律,、行政法規(guī)設定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規(guī)章設定的警告,、罰款的行政處罰事項,，并將按程序進行動態(tài)調整。各省,、自治區(qū),、直轄市可根據(jù)法律、行政法規(guī),、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法等情況,，進行補充、細化和完善,，建立動態(tài)調整和長效管理機制,。有關事項和目錄按程序審核確認后，要在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當方式公開,，并接受社會監(jiān)督,。
三,、切實加強對文化市場綜合行政執(zhí)法領域行政處罰和行政強制事項的源頭治理。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消,。需要保留或新增的執(zhí)法事項,，要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查,。雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要的,、交叉重復的執(zhí)法事項，要大力清理,，及時提出取消或調整的意見建議,。需修改法律法規(guī)規(guī)章的，要按程序先修法再調整《指導目錄》,，先立后破,，有序推進。
四,、對列入《指導目錄》的行政執(zhí)法事項,，要按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的要求,，區(qū)分不同事項和不同管理體制,，結合實際明晰第一責任主體，把查處違法行為的責任壓實,。堅持有權必有責,、有責要擔當,、失責必追究,，逐一厘清與行政執(zhí)法權相對應的責任事項，明確責任主體,、問責依據(jù),、追責情形和免責事由，健全問責機制,。嚴禁以屬地管理為名將執(zhí)法責任轉嫁給基層,。對不按要求履職盡責的單位和個人，依紀依法追究責任,。
五,、按照公開透明高效原則和履職需要，編制統(tǒng)一的文化市場綜合行政執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊,，明確執(zhí)法事項的工作程序,、履職要求、辦理時限,、行為規(guī)范等,，消除行政執(zhí)法中的模糊條款,，壓減自由裁量權，促進同一事項相同情形同標準處罰,、無差別執(zhí)法,。將文化市場綜合行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調度平臺統(tǒng)一管理，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”,，加強部門聯(lián)動和協(xié)調配合,，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié),、結果等全過程網(wǎng)上留痕,，強化對行政執(zhí)法權運行的監(jiān)督。
六,、按照突出重點,、務求實效原則，聚焦文化市場綜合行政執(zhí)法領域與市場主體,、群眾關系最密切的行政執(zhí)法事項,，著力解決反映強烈的突出問題，讓市場主體,、群眾切實感受到改革成果,。制定簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應的問責辦法，加強宣傳,，讓市場主體,、群眾看得懂、用得上,，方便查詢,、使用和監(jiān)督。結合形勢任務和執(zhí)法特點,，探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法,，作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)。暢通舉報受理,、跟蹤查詢,、結果反饋渠道，鼓勵支持市場主體,、群眾和社會組織,、新聞媒體對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。
七,、各地區(qū),、各部門要高度重視深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，全面落實清權,、減權,、制權,、曬權等改革要求，統(tǒng)籌推進機構改革,、職能轉變和作風建設,。要切實加強組織領導，落實工作責任,，明確時間節(jié)點和要求,，做細做實各項工作，確保改革舉措落地生效,。文化和旅游部要強化對地方文化和旅游部門的業(yè)務指導,，推動完善執(zhí)法程序、嚴格執(zhí)法責任,，加強執(zhí)法監(jiān)督,，不斷提高文化市場綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平。中央編辦要會同司法部加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導把關,。
《指導目錄》由文化和旅游部根據(jù)本通知精神印發(fā),。
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國務院辦公廳
2021年6月3日
2021年6月3日