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國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空工程建設(shè)和拆除許可管理辦法》的通知

（國(guó)管人防〔2020〕47號(hào)）

中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位，各在京中央企業(yè)：

　　為了進(jìn)一步規(guī)范中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空工程建設(shè)和拆除許可，我們修訂了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空工程建設(shè)和拆除許可管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。







　　第一條　為了規(guī)范中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空工程建設(shè)和拆除許可，確保人民防空工程良好狀態(tài)，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)人民防空法》、《 中華人民共和國(guó)建筑法》、《 中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。


　　第二條　中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、在京中央企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各部門(mén)）及其在京所屬單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各單位）的人民防空工程建設(shè)和拆除包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、易地建設(shè)和拆除等環(huán)節(jié)的許可管理，適用本辦法。


　　第三條　人民防空工程建設(shè)和拆除應(yīng)當(dāng)征求所在部門(mén)人民防空辦公室意見(jiàn)，報(bào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室審核。事項(xiàng)辦結(jié)后，中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)告知部門(mén)人民防空辦公室。


　　第四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在新建民用建筑項(xiàng)目立項(xiàng)階段（編制項(xiàng)目建議書(shū)或者可行性研究報(bào)告階段）征求人民防空管理部門(mén)意見(jiàn)，依據(jù)人民防空工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，編入人民防空工程建設(shè)內(nèi)容，將所需資金列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

　　前款所稱(chēng)民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。


　　第五條　新建民用建筑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照中央國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)建人民防空工程建筑面積標(biāo)準(zhǔn)（附件1）及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（附件2）修建人民防空工程。其中，重要目標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)分類(lèi)分級(jí)和防護(hù)方案建設(shè)人民防空工程，為戰(zhàn)時(shí)核心功能運(yùn)轉(zhuǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)潛力保存、空襲后果消除等提供保障；因特殊防護(hù)需求，無(wú)法達(dá)到應(yīng)建人民防空工程建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的重要目標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提高人民防空工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

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　　第六條　符合下列條件之一的新建民用建筑項(xiàng)目，經(jīng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室批準(zhǔn)并足額繳納易地建設(shè)費(fèi)，可以易地建設(shè)人民防空工程：

　　（一）應(yīng)建人民防空工程建筑面積小于1000㎡，且人民防空工程建設(shè)規(guī)劃無(wú)特殊要求的；

　　（二）因流砂、暗河、基巖埋深很淺等地質(zhì)原因或者既有市政管線(xiàn)密集等原因不適于修建人民防空工程的；

　　（三）因建筑功能對(duì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)的要求，不適于修建人民防空工程的。

　　應(yīng)建人民防空工程建筑面積超出規(guī)劃要求的部分，可以申請(qǐng)易地建設(shè)，按照前款規(guī)定執(zhí)行。


　　第七條　符合下列條件之一的人民防空工程，經(jīng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室批準(zhǔn)可以拆除報(bào)廢：

　　（一）工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

　　（二）工程滲漏水嚴(yán)重，存在坍塌危險(xiǎn)，沒(méi)有使用價(jià)值的；

　　（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，己無(wú)法使用的。

　　因新建民用建筑需要拆除人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)報(bào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室批準(zhǔn)，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或者補(bǔ)償，但相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。


　　第八條　申請(qǐng)人民防空工程建設(shè)和拆除許可，應(yīng)當(dāng)向中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室提交規(guī)定格式的申請(qǐng)材料（附件3），并對(duì)材料的準(zhǔn)確性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。

　　申請(qǐng)人可以通過(guò)北京市“多規(guī)合一”、“多審合一”、“聯(lián)合驗(yàn)收”平臺(tái)提交人民防空工程建設(shè)許可申請(qǐng)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室提交書(shū)面材料。


　　第九條　中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室對(duì)申請(qǐng)人提出的人民防空工程建設(shè)和拆除許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　（一） 申請(qǐng)材料齊全、內(nèi)容完備、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理并出具受理通知書(shū)；

　　（二） 申請(qǐng)材料不齊全、內(nèi)容不完備或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。


　　第十條　中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派至少兩名工作人員進(jìn)行核實(shí)。

　　經(jīng)審核認(rèn)定人民防空工程現(xiàn)行規(guī)范難以滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目特殊需求的，中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證，并參考專(zhuān)家論證意見(jiàn)作出審核決定。


　　第十一條　申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)符合人民防空工程建設(shè)和拆除有關(guān)規(guī)定的，中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室應(yīng)當(dāng)依法作出許可決定；不符合人民防空工程建設(shè)和拆除有關(guān)規(guī)定的，中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室應(yīng)當(dāng)依法作出不予許可決定，并說(shuō)明理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。


　　第十二條　申請(qǐng)人要求變更人民防空工程建設(shè)和拆除許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室提出申請(qǐng)；符合人民防空工程建設(shè)和拆除有關(guān)規(guī)定的，中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

　　有重大變更要求的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)重新提交人民防空工程建設(shè)和拆除許可申請(qǐng)。


　　第十三條　人民防空工程建設(shè)許可分為建設(shè)規(guī)劃審核和竣工驗(yàn)收備案2個(gè)環(huán)節(jié)，其中建設(shè)規(guī)劃審核辦理時(shí)限為6個(gè)工作日；竣工驗(yàn)收備案材料審驗(yàn)合格后7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，符合備案條件的備案辦理時(shí)限為4個(gè)工作日。拆除許可辦理時(shí)限為6個(gè)工作日。申請(qǐng)建設(shè)變更審核的，辦理時(shí)限為6個(gè)工作日。

　　辦理時(shí)限自出具各審核階段受理通知書(shū)起計(jì)算。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室主任批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)7個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)理由告知申請(qǐng)人。


　　第十四條 愛(ài)法律，有未來(lái)　中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室負(fù)責(zé)審核通過(guò)的人民防空工程建設(shè)和拆除項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度和施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量檢查制度，對(duì)人民防空工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、專(zhuān)用防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝及檢測(cè)等單位履行法定義務(wù)、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、控制工程質(zhì)量等行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理，失信不良行為將納入中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空工程信用管理體系。

　　各部門(mén)人民防空辦公室應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)本部門(mén)人民防空工程建設(shè)和拆除監(jiān)管責(zé)任。


　　第十五條　對(duì)違反本辦法擅自建設(shè)或者拆除人民防空工程的，中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，要求違規(guī)單位限期整改，并依據(jù)《 中華人民共和國(guó)人民防空法》等法律法規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。


　　第十六條　個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定建設(shè)或者拆除人民防空工程的行為，有權(quán)向中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室舉報(bào)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。


　　第十七條　中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室工作人員在人民防空工程建設(shè)和拆除許可審核工作中玩忽職守或者徇私舞弊的，依規(guī)依紀(jì)依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。


　　第十八條　各部門(mén)、各單位執(zhí)行本辦法的情況，納入所在部門(mén)人民防空工作年終目標(biāo)考核內(nèi)容。


　　第十九條　本辦法由中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。


　　第二十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。2009年12月30日印發(fā)的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空工程建設(shè)與拆除審核暫行辦法》（國(guó)管人防〔2009〕448號(hào)）同時(shí)廢止。



　　附件1

　　中央國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)建人民防空工程建筑面積標(biāo)準(zhǔn)

用地性質(zhì)	應(yīng)建人民防空工程建筑面積
A（公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地）	容積率	r≤1.5	總建筑面積的10%
		r＞1.5	總建筑面積的11%
B（商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地）	容積率	r≤2.0	總建筑面積的10%
		r＞2.0	總建筑面積的11%
R（居住用地）	容積率	r≤1.0	總建筑面積的9%
		1.0	總建筑面積的10%
		r＞2.0	總建筑面積的11%
M（工業(yè)用地） W（物流倉(cāng)儲(chǔ)用地）	容積率	r≤1.5	總建筑面積的9%
		r＞1.5	總建筑面積的10%
S（道路與交通設(shè)施用地）	總建筑面積的9%
注：1.單獨(dú)立項(xiàng)、總建筑面積不足2000㎡且無(wú)地下室建設(shè)計(jì)劃的非居住類(lèi)民用建筑可不修建人民防空工程。 2.本表中所列用地性質(zhì)分類(lèi)及代碼均采用《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137）中城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

　　附件2　中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（略）



　　附件3

　　中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空工程建設(shè)和拆除許可申請(qǐng)材料清單

申請(qǐng)人民　 防空工程　 建設(shè)許可	建設(shè)規(guī)劃審核環(huán)節(jié)	1	中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃審核申請(qǐng)表
		2	建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建人民防空工程面積指標(biāo)明細(xì)
		3	建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件（項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件）
		4	北京市規(guī)劃主管部門(mén)出具的相關(guān)文件（“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)初審意見(jiàn)、規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃條件或規(guī)劃復(fù)函等）
		5	建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案
		6	建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目所在地人民防空工程與建筑物現(xiàn)狀分布圖
		7	如申請(qǐng)易地建設(shè)需提交地質(zhì)勘察報(bào)告等相關(guān)證明材料
	竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)	1	中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空工程竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)表
		2	中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空工程竣工驗(yàn)收備案表
		3	人民防空工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告
		4	人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告（由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具）
		5	人民防空工程防護(hù)（化）設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)品合格證
		6	中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空工程基本信息卡
		7	人民防空工程全套竣工藍(lán)圖
申請(qǐng)人民防空工程拆除許可		1	中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空工程拆除許可申請(qǐng)表
		2	人民防空工程拆除或報(bào)廢方案（申請(qǐng)拆除報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料）