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國家核安全局關(guān)于印發(fā)《華能山東石島灣核電廠高溫氣冷堆核電站示范工程運行許可證頒發(fā)前綜合檢查報告》的函

（國核安函〔2021〕69號）

華能山東石島灣核電有限公司：



　　根據(jù)《 中華人民共和國核安全法》《 中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》的有關(guān)規(guī)定，我局組織檢查組于2021年6月8日至11日對你公司高溫氣冷堆核電站示范工程運行許可證頒發(fā)前核安全和環(huán)境保護工作進行了綜合檢查。



　　現(xiàn)將檢查報告印發(fā)你公司，請采取有效措施，落實檢查報告中提出的各項要求。







　　檢查單位名稱：生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）



　　受檢單位名稱：華能山東石島灣核電有限公司



　　檢查日期：2021年6月8日至11日



　　一、檢查依據(jù)



　　（一）《 中華人民共和國環(huán)境保護法》；



　　（二）《 中華人民共和國放射性污染防治法》；



　　（三）《 中華人民共和國核安全法》；



　　（四）《 中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》及其實施細則；



　　（五）《 中華人民共和國核材料管制條例》及其實施細則；



　　（六）《 核電廠核事故應(yīng)急管理條例》及其實施細則；



　　（七）《 民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》及配套文件；



　　（八）《 放射性廢物安全管理條例》；



　　（九）《 核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》；



　　（十）《 核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》；



　　（十一）《 核動力廠運行安全規(guī)定》； 打遮陽傘就顯得很娘



　　（十二）《高溫氣冷堆核電站示范工程最終安全分析報告》；



　　（十三）《高溫氣冷堆核電站示范工程環(huán)境影響報告書（運行階段）》；



　　（十四）高溫氣冷堆核電站示范工程質(zhì)量保證文件；



　　（十五）《高溫氣冷堆核電站示范工程調(diào)試大綱》（F1版）；



　　（十六）《高溫氣冷堆核電站示范工程在役檢查大綱》（B1版）；



　　（十七）核電廠建造、安裝和調(diào)試適用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；



　　（十八）國家核安全局發(fā)布的核安全審評原則和管理要求等。


　　二、檢查內(nèi)容



　　（一）質(zhì)量保證大綱實施；



　　（二）構(gòu)筑物和核安全設(shè)備；



　　（三）系統(tǒng)調(diào)試；



　　（四）運行生產(chǎn)準(zhǔn)備；



　　（五）輻射防護；



　　（六）應(yīng)急準(zhǔn)備；



　　（七）實物保護和燃料貯存；



　　（八）放射性廢物管理和環(huán)境保護設(shè)施；



　　（九）核電站防火；



　　（十）建造許可證條件、運行許可證申請文件承諾落實情況；



　　（十一）建造階段核安全監(jiān)督檢查要求的落實情況等。


　　三、檢查組織



　　生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）組織檢查組（名單見附件1）于2021年6月8日至11日對高溫氣冷堆核電站示范工程（以下簡稱示范工程）運行許可證頒發(fā)前核安全和環(huán)境保護工作進行了綜合檢查。檢查組聽取了華能山東石島灣核電有限公司（以下簡稱營運單位）關(guān)于示范工程基本情況、質(zhì)量保證大綱實施、構(gòu)筑物和核安全設(shè)備、系統(tǒng)調(diào)試、運行生產(chǎn)準(zhǔn)備、輻射防護、應(yīng)急準(zhǔn)備、實物保護和燃料貯存、放射性廢物管理和環(huán)境監(jiān)測、消防設(shè)施、許可證申請文件承諾和核安全監(jiān)管要求落實情況、福島核事故后改進行動、緊固件核查、裝料前內(nèi)部檢查情況等的工作匯報。



　　根據(jù)檢查方案，檢查組對示范工程的質(zhì)量保證大綱實施、構(gòu)筑物和核安全設(shè)備、電氣和儀控設(shè)備、防火、系統(tǒng)調(diào)試、運行生產(chǎn)準(zhǔn)備、輻射防護、應(yīng)急準(zhǔn)備、實物保護和燃料貯存、放射性廢物管理及環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設(shè)施，以及建造許可證條件、運行許可證申請文件承諾、建造階段核安全監(jiān)督檢查管理要求的落實情況等方面進行了重點檢查；對建造、調(diào)試和生產(chǎn)準(zhǔn)備相關(guān)文件進行了抽查；對示范工程主控室、核島廠房、核輔助廠房、電氣廠房、應(yīng)急指揮中心、實物保護設(shè)施、環(huán)境實驗室、環(huán)境監(jiān)測站、施工生活區(qū)、廠址氣象站、危廢暫存庫等進行了現(xiàn)場查勘；與有關(guān)技術(shù)和管理人員進行了訪談對話。營運單位及相關(guān)單位（名單見附件2）對檢查給予了積極配合，檢查達到了預(yù)期目的。


　　四、檢查情況



　　（一）質(zhì)量保證大綱實施



　　營運單位建立了質(zhì)量保證體系及組織機構(gòu)；生效實施了各階段質(zhì)量保證大綱和施工、設(shè)計、采購、調(diào)試、運行等領(lǐng)域的管理程序，并按照質(zhì)保大綱和管理程序要求開展相關(guān)工作，按照要求進行了人員培訓(xùn)和授權(quán)，對不符合項進行了審查和控制，組織開展了管理部門審查和質(zhì)保監(jiān)查。



　　（二）構(gòu)筑物和核安全設(shè)備



　　示范工程核島及附屬設(shè)施構(gòu)筑物施工完成，房間、區(qū)域已全部移交生產(chǎn)。專設(shè)安全設(shè)施、輔助系統(tǒng)、電氣儀控系統(tǒng)等核安全相關(guān)系統(tǒng)已安裝完成。營運單位按照《高溫氣冷堆核電站示范工程在役檢查大綱》（B1版）開展了示范工程系統(tǒng)設(shè)備的役前檢查，并將役前檢查結(jié)果提交國家核安全局審查。



　　（三）系統(tǒng)調(diào)試 下跌你應(yīng)該笑還是哭



　　示范工程A階段調(diào)試試驗共237項，其中233項已完成，試驗結(jié)果均滿足要求；3項控制棒落棒試驗的驗收準(zhǔn)則變更申請正在進行技術(shù)審評，1項物理啟動裝置調(diào)試試驗計劃在首次裝料前完成。



　　（四）運行生產(chǎn)準(zhǔn)備



　　營運單位建立了運行領(lǐng)域的組織機構(gòu)，明確了關(guān)鍵崗位職責(zé)。按計劃發(fā)布了生產(chǎn)運行的管理和技術(shù)文件。示范工程運行崗位現(xiàn)有持照操縱員52人，其中高級操縱員26人；裝料前應(yīng)移交的249個移交包，已全部完成生產(chǎn)移交。組織機構(gòu)、生產(chǎn)人員配備與授權(quán)、程序文件、系統(tǒng)設(shè)備移交滿足運行要求。



　　（五）輻射防護



　　營運單位建立了輻射防護管理體系，配備了經(jīng)過培訓(xùn)授權(quán)的輻射防護人員。示范工程輻射監(jiān)測系統(tǒng)及主要的輻射防護設(shè)施已完成調(diào)試并具備投用條件；反應(yīng)堆廠房、核輔助廠房、乏燃料廠房、固廢庫等區(qū)域基本具備輻射控制區(qū)建立的條件。



　　（六）應(yīng)急準(zhǔn)備



　　營運單位制定了應(yīng)急預(yù)案并編制了相關(guān)應(yīng)急程序，建立了應(yīng)急響應(yīng)組織。示范工程應(yīng)急人員資質(zhì)和培訓(xùn)授權(quán)滿足管理程序要求；應(yīng)急設(shè)施處于可用狀態(tài)；首次裝料前應(yīng)急演習(xí)已實施。



　　（七）實物保護和燃料貯存



　　營運單位建立了實物保護組織機構(gòu)和管理制度。示范工程實物保護系統(tǒng)已投入運行，控制區(qū)、保護區(qū)、要害區(qū)周界完整；保衛(wèi)控制中心功能齊備。燃料元件已貯存于新燃料庫，貯存條件滿足要求。



　　（八）放射性廢物管理和環(huán)境保護設(shè)施



　　示范工程放射性廢液處理系統(tǒng)、放射性廢氣處理系統(tǒng)已完成安裝調(diào)試，放射性固體廢物處理系統(tǒng)和廢物暫存庫已建成。非放射性含油廢水處理站已建成，廠區(qū)生活污水處理站處理效能和排放方式符合出水全部回用的要求。配套的環(huán)境實驗室、流出物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)、輻射環(huán)境監(jiān)測站已建成投運。示范工程配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施總體滿足首次裝料的需求。



　　（九）核電廠防火



　　營運單位組建了以專職消防隊為主的消防組織，制定了消防管理程序。示范工程防火分區(qū)邊界防火屏障總體完整，消防水生產(chǎn)系統(tǒng)和管網(wǎng)系統(tǒng)等已投入運行；核島消防系統(tǒng)和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)已調(diào)試完成；消防設(shè)施器材、消防應(yīng)急物資配置到位。



　　（十）建造許可證條件、運行許可證申請文件承諾的落實情況



　　示范工程建造許可證條件已按要求落實；運行許可證申請文件的承諾已得到落實，個別問題將按要求的時間完成整改。



　　（十一）歷次核安全監(jiān)督檢查要求的落實情況



　　自核島澆筑第一罐混凝土以來，國家核安全局、華東核與輻射安全監(jiān)督站對示范工程進行了68次例行、非例行核安全檢查，共提出核安全監(jiān)督檢查要求577項，其中573項已整改完成，剩余4項正在按計劃整改。


　　五、檢查結(jié)論和改進要求



　　通過檢查，檢查組認(rèn)為示范工程質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)有效，與核安全有關(guān)的活動處于受控狀態(tài)。首次裝料前調(diào)試項目已基本完成，調(diào)試質(zhì)量受控。安全相關(guān)構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備完成生產(chǎn)移交，運行生產(chǎn)準(zhǔn)備工作滿足安全要求。輻射防護、應(yīng)急準(zhǔn)備、實物保護、放射性廢物管理、環(huán)境監(jiān)測、消防等方面工作滿足要求。檢查組認(rèn)為，營運單位在按計劃完成示范工程運行前的準(zhǔn)備工作和檢查報告中提出的整改要求后，示范工程運行前的準(zhǔn)備工作是可以接受的。



　　檢查組提出6項整改要求：



　　（一）針對“1#卸料暫存罐壓力異常上升”等7項尚未處理完成的影響首次裝料的調(diào)試缺陷，營運單位應(yīng)在首次裝料前完成對相關(guān)缺陷的處理和驗證工作。



　　（二）針對核島廠區(qū)個別地下排水管溝堵塞，排水不暢的問題，營運單位應(yīng)在首次裝料前完成疏通，后續(xù)定期排查清理廠區(qū)排水管溝。



　　（三）針對主控室空調(diào)機房內(nèi)存在通風(fēng)管道貫穿防火區(qū)邊界未設(shè)置防火閥，防火區(qū)屏障隔離不完整的問題，營運單位應(yīng)在首次裝料前采取加裝防火閥或?qū)嵤┓阑鸢驳却胧?



　　（四）針對《修訂操作干預(yù)水平的方法》《移動柴油發(fā)電機組電纜接引操作規(guī)程》等應(yīng)急管理程序中部分內(nèi)容可執(zhí)行性不強，應(yīng)急指揮中心部分手電、無線手持機等應(yīng)急物資待機時間不足的問題，營運單位應(yīng)完善相關(guān)規(guī)程，加強應(yīng)急物資管理。



　　（五）針對實物保護控制區(qū)實體邊界東南角外側(cè)與廠前區(qū)圍欄搭接，控制區(qū)實體邊界北側(cè)內(nèi)部存在視野遮擋物等問題，營運單位應(yīng)在首次裝料前采取措施予以糾正。



　　（六）針對反應(yīng)堆保護系統(tǒng)通道試驗時部分指示儀表精度和調(diào)試程序要求不匹配的問題，營運單位應(yīng)在首次裝料前對試驗數(shù)據(jù)進行復(fù)核，完善試驗報告，并進行有效經(jīng)驗反饋。



　　對檢查組提出的整改要求，營運單位應(yīng)將改進措施和落實情況按要求的時間報告國家核安全局和生態(tài)環(huán)境部華東核與輻射安全監(jiān)督站。



　　附件 1.檢查組人員名單



　　 2.受檢單位人員名單