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水利部關(guān)于開展國家水土保持示范創(chuàng)建工作的通知

（水保〔2021〕11號）

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：



　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“十六字”治水思路，推進(jìn)新時代水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于公布第二批全國創(chuàng)建示范活動保留項目目錄的通告》要求，現(xiàn)就開展國家水土保持示范創(chuàng)建工作通知如下。



　　一、總體要求



　　（一）創(chuàng)建思路。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以綜合防治水土流失為主線，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持示范樣板，為加快推進(jìn)全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)和新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。



　　（二）創(chuàng)建原則。自主建設(shè)、自愿申報、嚴(yán)格評審、動態(tài)管理，推動國家水土保持示范創(chuàng)建工作有序開展。



　　（三）創(chuàng)建類型。包括國家水土保持示范縣、國家水土保持科技示范園和國家水土保持示范工程三類（以下簡稱示范縣、科技示范園、示范工程）。


　　二、創(chuàng)建程序和標(biāo)準(zhǔn)



　　示范創(chuàng)建按照建設(shè)主體自愿申報，省級水行政主管部門審核推薦，水利部組織評審認(rèn)定的程序開展。



　　（一）申報。示范縣由縣級人民政府向省級水行政主管部門申報。科技示范園和示范工程由建設(shè)單位或市、縣級水行政主管部門向省級水行政主管部門申報。示范工程為部批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，建設(shè)單位直接向水利部申報。申報材料包括申請報告、創(chuàng)建成效總結(jié)，以及能夠反映創(chuàng)建成效的影像資料等。省級水行政主管部門對申報材料進(jìn)行審核并提出推薦意見，于每年6月30日前報送水利部。



　　（二）評審。水利部委托第三方對申報材料進(jìn)行專家評審，并視情況進(jìn)行必要的現(xiàn)場復(fù)核。



　　（三）認(rèn)定。水利部按年度據(jù)第三方評審結(jié)果進(jìn)行審核，確定年度示范縣、科技示范園、示范工程認(rèn)定名單，經(jīng)公示無異議后公布。對認(rèn)定的科技示范園，水利部定期組織評估，實行動態(tài)管理，對達(dá)不到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，取消示范資格。



　　國家水土保持示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)見附件1-3。


　　三、工作要求

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　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方水行政主管部門要高度重視，將示范創(chuàng)建作為統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持工作的重要抓手，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，為示范創(chuàng)建提供必要的保障條件，有序推動示范創(chuàng)建工作開展。



　　（二）建立激勵機(jī)制。對認(rèn)定為示范縣和生態(tài)清潔小流域示范工程的縣，省級在安排水土保持資金時要重點傾斜支持。對認(rèn)定的科技示范園，各級水行政主管部門應(yīng)結(jié)合實際，在水土保持監(jiān)測和科研等方面予以支持。認(rèn)定為示范工程的生產(chǎn)建設(shè)單位，各級水行政主管部門可按誠信激勵有關(guān)規(guī)定，對其承接的其他生產(chǎn)建設(shè)項目，簡化水土保持審查審批程序，可減少現(xiàn)場檢查的頻次。水利部在開展全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估時，對示范創(chuàng)建突出的省份，給予適當(dāng)加分。



　　（三）建立管護(hù)機(jī)制。示范創(chuàng)建工程要建立良性運行管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任，落實管理經(jīng)費，鞏固和提升示范創(chuàng)建成果的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保長期發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。水利部不定期對已認(rèn)定的示范工程開展暗訪督查，對存在嚴(yán)重問題的，取消示范資格。



　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級水行政主管部門要通過多種方式廣泛宣傳總結(jié)推廣國家水土保持示范創(chuàng)建的成效經(jīng)驗，擴(kuò)大水土保持行業(yè)的社會影響力，增強(qiáng)全社會重視水土保持與生態(tài)文明建設(shè)意識，努力形成全社會支持與參與水土保持的良好氛圍。



　　本通知自印發(fā)之日起施行。原《水利部關(guān)于開展水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)的通知》（辦水保〔2004〕50號）、《水利部關(guān)于開展國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動的通知》（水保〔2011〕504號）、《 水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建工作的通知》（辦水保〔2014〕143號）、《 水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)國家水土保持科技示范園區(qū)評定辦法的通知》（辦水保〔2016〕223號）同時廢止。





　　附件1：國家水土保持示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)



　　附件2：國家水土保持科技示范園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)



　　附件3：國家水土保持示范工程創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)



　　附件1：



　　國家水土保持示范縣，是指以縣域為單元，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理思路，通過長期堅持不懈的水土流失防治，建成規(guī)模較大，措施體系完善，建管機(jī)制健全，綜合效益突出，示范作用顯著的縣（市、區(qū)、旗）。其創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為：

　　1.縣級人民政府重視水土保持工作，將其納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，有水土保持管理機(jī)構(gòu)和專職管理與技術(shù)人員，編制水土保持規(guī)劃，開展目標(biāo)責(zé)任考核。

　　2.水土保持規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況好，縣域內(nèi)形成有效的水土流失綜合防治體系，水土流失治理規(guī)模大、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、保存良好、成效顯著。縣域內(nèi)水土流失面積及強(qiáng)度持續(xù)下降。水土保持率明顯高于全省同期平均水平。

　　3.依法嚴(yán)格履行水土保持監(jiān)管職責(zé)，轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動得到有效監(jiān)管，“三同時”制度全面落實，人為水土流失得到有效控制。近年來未發(fā)生較嚴(yán)重的水土流失危害事件。依法依規(guī)落實水土保持補(bǔ)償費政策。

　　4.縣域內(nèi)無違法新開墾陡坡耕地，法定禁墾坡度以上陡坡耕地已采取水土保持措施，北方地區(qū)坡耕地80%以上得到治理，南方地區(qū)坡耕地60%以上得到治理。

　　5.形成較為完善的水土流失綜合防治體系，水土流失綜合防治模式符合當(dāng)?shù)貙嶋H，可在同類地區(qū)復(fù)制推廣。

　　6.建立了完善的水土保持工程管護(hù)機(jī)制，管護(hù)責(zé)任明確，管護(hù)經(jīng)費落實，治理成果能長期發(fā)揮作用。

　　7.通過水土流失治理，為鄉(xiāng)村振興及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要支撐，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

　　8.重視水土保持科普和宣傳，全社會水土保持意識明顯增強(qiáng)，全社會參與和支持水土保持的良好氛圍形成。



　　附件2：



　　國家水土保持科技示范園，是指應(yīng)用先進(jìn)的理念、技術(shù)與模式，具備水土保持知識普及、技術(shù)示范、宣傳教育等功能，且有一定規(guī)模、代表不同區(qū)域的水土保持科技示范場所。其創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1.園區(qū)地形地貌和水土流失等特征具有典型代表性；土地使用手續(xù)合法完備，權(quán)屬清晰，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全；交通相對便利，便于參觀學(xué)習(xí)。

　　2.園區(qū)規(guī)劃定位精準(zhǔn)，設(shè)計科學(xué)，功能分區(qū)清晰。宜治理的水土流失得到全部治理。水土保持綜合防治體系完善、措施布局合理、防治理念與模式先進(jìn)且符合實際。


　　3.新技術(shù)、新材料、新品種、新工藝、新方法得到應(yīng)用，在同類地區(qū)具有示范推廣價值。

　　4.具有開展水土保持科普教育的設(shè)施設(shè)備，科普宣傳標(biāo)志、標(biāo)識完善。每年累計開放時間不少于100天。對中小學(xué)生免費開放。

　　5.設(shè)置有明顯的安全警示標(biāo)志和必要的安全防護(hù)措施，有應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力。

　　6.管理機(jī)構(gòu)健全，管理制度完備，建設(shè)和運行經(jīng)費有保障。

　　7.科學(xué)研究型示范園：具備開展科學(xué)研究的能力，配備必要的監(jiān)測和科研設(shè)施設(shè)備并運行良好。與科研院所、大專院校協(xié)作開展基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，研究成果能指導(dǎo)生產(chǎn)實踐。

　　8.科普教育型示范園：導(dǎo)視系統(tǒng)完善，有講解方案和通俗易懂的介紹材料。建有信息化水平高的科普展示場所，配備展示水土流失發(fā)生、發(fā)展過程的演示和體驗設(shè)施。具備同時接待200人以上的能力，與當(dāng)?shù)亟逃块T合作開展科普教育活動，每年接待學(xué)生及公眾5000人次以上。

　　9.技術(shù)推廣型示范園：水土流失防治理念新，適用的新技術(shù)應(yīng)用于園區(qū)建設(shè)，治理的標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好、特色明顯，生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的示范帶動效果突出。



　　附件3：



　　國家水土保持示范工程，是指落實人與自然和諧共生的理念，符合生態(tài)良好、生態(tài)宜居的要求，各類防治措施標(biāo)準(zhǔn)高、防治效果顯著，在同行業(yè)或所在區(qū)域具有典型代表性、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)、社會影響良好的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工程和生態(tài)清潔小流域工程。其創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為：

　　1.水土保持規(guī)劃設(shè)計方案合理，目標(biāo)任務(wù)明確，水土流失綜合防護(hù)體系完善，工程措施布局合理、建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)管理規(guī)范，體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念。

　　2.防治理念和模式先進(jìn)，新技術(shù)、新工藝、新方法普遍應(yīng)用，示范引領(lǐng)、輻射帶動作用強(qiáng)。

　　3.運行管護(hù)機(jī)制健全，管護(hù)責(zé)任明確，管護(hù)經(jīng)費有保障，實現(xiàn)良性運行。

　　4.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工程還應(yīng)滿足：

　　（1）水土保持方案依法依規(guī)審批，在主體工程的初步設(shè)計、施工設(shè)計階段落實了水土保持措施和要求，防治標(biāo)準(zhǔn)高、措施有效，防治效果好。開工前足額繳納水土保持補(bǔ)償費。

　　（2）水土保持管理規(guī)范，水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作及時開展，主動配合各級水行政主管部門的監(jiān)督檢查，按規(guī)定期限向水行政主管部門報送有關(guān)情況。施工過程中創(chuàng)新施工工藝和管理方式，嚴(yán)格控制擾動范圍，最大程度避免地表植被破壞。監(jiān)督檢查、監(jiān)理、監(jiān)測工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題做到及時整改。水土保持監(jiān)測季報和總結(jié)報告“三色評價”結(jié)論均為“綠色”。

　　（3）依法依規(guī)及時開展了水土保持設(shè)施自主驗收并報備。水行政主管部門驗收核查未發(fā)現(xiàn)較嚴(yán)重問題。

　　（4）未被水行政主管部門進(jìn)行責(zé)任追究，未被列入過水土保持信用監(jiān)管“重點關(guān)注名單”和“黑名單”。

　　5.生態(tài)清潔小流域工程還應(yīng)滿足：

　　（1）小流域面積原則上不小于10平方公里。

　　（2）流域土壤侵蝕強(qiáng)度以輕度以下侵蝕為主，水土保持率達(dá)到95%以上。

　　（3）生活垃圾集中收集率100%，生活污水得到有效處理，小流域出口水質(zhì)達(dá)到三類水及以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　（4）小流域內(nèi)實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，農(nóng)民生活富裕，村容村貌整潔，人居環(huán)境優(yōu)美，基本實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)宜居、生活富裕的目標(biāo)。