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水利部辦公廳關于印發(fā)《取水許可電子證照應用推廣工作方案》和《取水許可電子證照系統(tǒng)對接技術方案》的通知
時間: 2021-07-21
水利部辦公廳關于印發(fā)《取水許可電子證照應用推廣工作方案》和《取水許可電子證照系統(tǒng)對接技術方案》的通知
（辦資管[2020]163號）
各流域管理機構，各省,、自治區(qū),、直轄市水利（水務）廳（局）：
為落實國務院關于一體化在線服務平臺建設工作部署，2019年,，我部啟動了取水許可電子證照應用推廣工作,。為加快取水許可電子證照應用推廣和做好與省級取水許可電子證照系統(tǒng)的技術對接工作，加快實現(xiàn)取水許可審批政務服務“一網(wǎng)通辦”,，我部制定了《取水許可電子證照應用推廣工作方案》和《取水許可電子證照系統(tǒng)對接技術方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。
水利部辦公廳
2020年7月30日
2020年7月30日
附件1：取水許可電子證照應用推廣工作方案
附件2：取水許可電子證照系統(tǒng)對接技術方案
附件1：
取水許可電子證照應用推廣工作方案
為落實國務院關于一體化在線政務服務平臺建設工作部署，推進取水許可電子證照應用,，加快實現(xiàn)取水許可審批政務服務“一網(wǎng)通辦”,，根據(jù)國家“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”有關規(guī)定以及國務院辦公廳電子政務辦公室、水利部辦公廳印發(fā)的《關于依托全國一體化在線政務服務平臺做好取水許可電子證照應用工作的通知》（國辦電證函〔2020〕45號）,，制定本工作方案,。
一、總體目標
建設全國統(tǒng)一的取水許可電子證照系統(tǒng),，并接入國家政務服務平臺電子證照共享服務系統(tǒng),，2020年底前，地方各級水行政主管部門全面具備取水許可電子證照發(fā)放能力,，全面啟用取水許可電子證照,，停發(fā)紙質(zhì)版取水許可證。圍繞取水許可辦事申請,、受理,、出證等環(huán)節(jié)，推進取水許可電子證照共享復用,，減少紙質(zhì)材料使用,，提高政務服務效能,。加強取水許可電子證照深度應用，運用信息化手段提升取用水監(jiān)管能力和水平,。
二,、主要任務
（一）完成取水許可電子證照系統(tǒng)部署建設,。流域管理機構取水許可電子證照系統(tǒng)由水利部統(tǒng)一建設,。各省（自治區(qū),、直轄市）水行政主管部門負責部署水利部統(tǒng)一開發(fā)的取水許可電子證照系統(tǒng),，市、縣兩級水行政主管部門不再單獨部署取水許可電子證照系統(tǒng),。已開發(fā)部署取水許可電子證照系統(tǒng)的，應按照取水許可電子證照標準進行改造,，滿足水利部取水許可電子證照應用推廣管理要求,。要做好與全國電子證照庫及地方在線政務服務平臺、取水許可審批系統(tǒng),、水資源信息管理系統(tǒng)等的對接與改造,，確保取水許可電子證照系統(tǒng)能夠根據(jù)取水許可審批結果，提供生成取水許可電子證照服務,，并實時上傳至全國電子證照庫,。要積極爭取政府電子政務主管部門支持，按照國家電子印章有關技術標準建設電子印章系統(tǒng),，實現(xiàn)與國家政務服務平臺電子印章系統(tǒng)的對接,，為取水許可電子證照的制發(fā)和應用提供印章簽署功能，確保電子印章的完整,、真實,、合法、有效,。（2020年10月底前完成）
?。ǘ┤鎽猛茝V取水許可電子證照。要在完成取水許可電子證照系統(tǒng)部署基礎上,，全面推廣應用取水許可電子證照,。已持有紙質(zhì)取水許可證的取水單位或個人，可通過地方政府或部門在線政務服務平臺,、政府或水行政主管部門行政審批業(yè)務辦事窗口等線上線下渠道,，向原取水許可審批機關申領取水許可電子證照。長江,、太湖流域取水工程核查登記整改提升工作中新申請取水許可,、其他新申請取水許可以及延續(xù)取水許可申請,，取水許可審批機關許可后直接制發(fā)取水許可電子證照，不再發(fā)放紙質(zhì)取水許可證,。已有取水許可證歷史存量數(shù)據(jù),，水利部將通過調(diào)用接口或錄入方式，以統(tǒng)一標準格式保存至取水許可電子證照庫,；取水許可審批機關應按審批權限于2021年7月1日前完成電子化轉(zhuǎn)換,，確保實現(xiàn)取水許可電子證照全覆蓋。（2021年7月1日前完成）
?。ㄈ┘訌娙∷S可電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量審核把關,。流域管理機構和地方各級水行政主管部門要按照“誰生成、誰負責”的原則,，切實履行取水許可電子證照管理的主體責任,。要安排專人負責取水許可電子證照數(shù)據(jù)的錄入、審核,、更新,、維護和質(zhì)量把關，確保證照信息與審批業(yè)務信息一致,。做好已有存量和新增電子證照數(shù)據(jù)的審核和清洗,，及時發(fā)現(xiàn)糾正數(shù)據(jù)缺失、錯誤,、不統(tǒng)一等問題,，確保數(shù)據(jù)全面準確、不缺不漏,，有效完整,。制發(fā)取水許可電子證照工作中，要針對取水許可證登記信息錯誤,、許可事項信息未及時變更,、取水工程（設施）核驗后未及時申領取水許可證、取水許可證信息未及時登記入庫,，以及對不具備公民,、法人和其他組織（非法人組織）資格條件發(fā)放取水許可證等問題，組織開展集中清理,，依法規(guī)范取水許可發(fā)證行為,。對于未按照規(guī)定履職的，依法追究有關管理人員法律責任,。（長期）
?。ㄋ模┣袑嵦嵘∷S可政務管理水平。要依托全國一體化在線政務服務平臺移動端,，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通,，實現(xiàn)取水許可電子證照線上領取,、事項變更、信息查詢,、稅源登記,、水資源稅費繳納等應用服務。支持取水單位或個人通過電子證照的“亮證”和二維碼掃碼功能,，解決反復提交取水許可證原件或復印件問題,，切實提升便民服務水平。加快實現(xiàn)取水許可申請輔助填報及在線校核,，推行“不見面審批”,，大幅精簡辦事材料，推進實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,，壓縮審批時限,。水行政主管部門工作人員在現(xiàn)場執(zhí)法、檢查等過程中,，能通過云APP查驗取水許可審批發(fā)證情況的,，不再要求取水單位或個人提供相關材料。流域管理機構和地方各級水行政主管部門要利用云APP,、在線政務服務平臺、手機短信等方式,，主動為取水單位或個人提供取水許可電子證照到期延續(xù),、取水計劃管理、用水統(tǒng)計管理等提醒服務,。積極推進取水許可電子證照在流域區(qū)域取用水監(jiān)管,、用水總量控制等領域的大數(shù)據(jù)分析和應用，不斷提升水資源管理水平,。（長期）
?。ㄎ澹娀∷S可電子證照系統(tǒng)運行維護。 嚴格按照《 中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》和國家網(wǎng)絡安全等級保護制度有關要求,，加強取水許可電子證照庫運行網(wǎng)絡和信息安全管理,。做好取水許可電子證照庫的數(shù)據(jù)備份，按照“誰主管,、誰負責,、誰運維、誰負責”的原則,，落實信息安全管理責任,。加強取水許可電子證照系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全維護，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,。（長期）
三,、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。流域管理機構和地方各級水行政主管部門要高度重視取水許可電子證照應用推廣工作,，成立水資源管理機構,、電子政務管理機構和有關技術支撐單位等單位人員參加的工作專班，制定工作實施方案,，明確職責分工,，采取切實有效措施，推進各項任務落實,，確保按期完成各項工作任務,。
（二）加強溝通協(xié)調(diào),。地方各級水行政主管部門要積極爭取政府有關主管部門支持,，將取水許可電子證照應用推廣工作列入本級政府在線政務服務平臺建設的重點工作內(nèi)容，加大經(jīng)費保障和技術支持,，保證各項工作有序有效開展,。 夫妻本是同林鳥
（三）加強監(jiān)督檢查,。我部將加強對取水許可電子證照應用推廣工作的跟蹤督促和監(jiān)督檢查,，動態(tài)掌握工作進展和成效，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題,。取水許可電子證照應用推廣工作將納入2020年度最嚴格水資源管理制度考核內(nèi)容進行考核,。
（四）加強宣傳引導,。流域管理機構和地方各級水行政主管部門要利用各種媒介,，采取多種形式做好取水許可電子證照改革措施的政策解讀，加強宣傳引導,，形成全社會廣泛支持,、積極應用的良好氛圍。
各地在取水許可電子證照系統(tǒng)建設和應用推廣過程中遇到的問題,，請及時與我部水資源管理司,、水資源管理中心、信息中心聯(lián)系,。
聯(lián)系人及電話：水資源管理司 馬 超010-63202908
水資源管理中心 于義彬010-63203553
水利部信息中心 馬 輝010-63203219
附件2：
取水許可電子證照系統(tǒng)對接技術方案
根據(jù)《國務院辦公廳關于切實做好各地區(qū)各部門政務服務平臺與國家政務服務平臺對接工作的通知》（國辦函〔2018〕59號）和《國家政務服務平臺 電子證照 取水許可證標準》有關要求,，水利部依托全國一體化在線政務平臺，建設了全國取水許可電子證照管理系統(tǒng),，為流域管理機構和地方各級水行政主管部門提供取水許可電子證照簽發(fā)證服務,。為做好與省級取水許可電子證照系統(tǒng)的技術對接工作，制定本技術方案。
一,、系統(tǒng)定位與功能
全國取水許可電子證照系統(tǒng)（以下稱本系統(tǒng)）按照“統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一建庫、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一部署”的建設模式,，面向流域管理機構和地方各級水行政主管部門提供取水許可電子證照簽發(fā)、查詢及驗證等服務,，同時以統(tǒng)一標準格式將取水許可臺賬中的取水許可證存量數(shù)據(jù)保存至取水許可電子證照庫,，為取水許可電子證照轉(zhuǎn)換提供服務和支持。
已經(jīng)部署取水許可審批系統(tǒng)的省份,，可在取水許可發(fā)證環(huán)節(jié)與全國取水許可電子證照系統(tǒng)對接生成電子證照,，加蓋符合全國一體化在線政務服務平臺技術標準的電子印章，即可完成取水許可電子證照對接生成工作,。對于目前取水許可審批系統(tǒng)尚不完善,，需線下辦理、線下打印取水許可證,，為滿足全國取水許可電子證照推廣的整體進度要求,，取水許可電子證照系統(tǒng)提供了手工錄入證照信息的功能。
已生成的取水許可電子證照版式文件和基本信息,，按照管理部門的需要存儲在指定的證照數(shù)據(jù)庫,，供本省各有關部門使用。
系統(tǒng)對接模式
二,、對接范圍與條件
?。ㄒ唬┓秶?
全國取水許可電子證照系統(tǒng)實現(xiàn)與省級水行政主管部門的有關系統(tǒng)平臺對接，并提供電子證照生成服務,，由省級水行政主管部門的系統(tǒng)平臺為省本級和市、縣兩級水行政主管部門提供取水許可電子證照簽發(fā)和有關管理服務,。各省,、自治區(qū)和直轄市水行政主管部門有關技術支撐單位，負責與水利部電子證照技術支撐單位對接,，做好證照系統(tǒng)部署工作,。
（二）條件
為實現(xiàn)與全國取水許可電子證照系統(tǒng)對接,，實現(xiàn)電子證照的發(fā)放,，各省、自治區(qū)和直轄市水行政主管部門應具備做好以下工作：
1.網(wǎng)絡環(huán)境建設
各省,、自治區(qū)和直轄市水行政主管部門的網(wǎng)絡應與國家電子政務外網(wǎng)互聯(lián)互通,，訪問全國取水許可電子證照系統(tǒng)接口的地址為：59.255.43.99：8080。
2.電子印章制備
各省、自治區(qū)和直轄市水行政主管部門需先行完成電子印章系統(tǒng)建設并實現(xiàn)與國家政務服務平臺電子印章系統(tǒng)的對接,，且支撐的CA機構須納入國家密碼管理局發(fā)布的《電子政務電子認證服務機構目錄》,，電子印章應在國家政務服務平臺完成備案。
電子印章系統(tǒng)建設對接需滿足以下要求：
?。?）各省,、自治區(qū)和直轄市水行政主管部門的電子印章系統(tǒng)應支持對OFD簽章?！沧ⅲ骸峨娮游募鎯εc交換格式版式文檔》,，簡稱OFD（OpenFixed-Layout Document），是我國自主研發(fā)的版式格式標準,，是國家電子文件標準體系的重要組成部分,。〕
?。?）電子證照元數(shù)據(jù)等信息在簽章時不可被破壞,。
（3）簽章方式應支持UKEY簽章或云簽章,。（注：具備電子印章對接條件的單位,，UKEY簽章需要提供簽章頁面進行集成，云簽章需要提供簽章接口,。）
?。?）各省、自治區(qū)和直轄市水行政主管部門的電子印章系統(tǒng)按照國家政務服務平臺電子印章技術要求自行建設,，并實現(xiàn)與國家政務服務平臺電子印章系統(tǒng)的對接,。
三、中小學減的負已經(jīng)加到家長身上了對接方式與發(fā)證
各省,、自治區(qū)和直轄市水行政主管部門結合本地實際情況,，可采取不同的對接和發(fā)證方式實現(xiàn)取水許可電子證照對接發(fā)證。
方式一：系統(tǒng)對接發(fā)證
系統(tǒng)對接適用于具備取水許可審批系統(tǒng)的審批部門,，其系統(tǒng)對接數(shù)據(jù)流如下：
工作內(nèi)容：省級水行政主管部門根據(jù)《C 0140-2019 國家政務平臺電子證照取水許可證》標準規(guī)定,，改造取水許可審批系統(tǒng)，完善系統(tǒng)功能,，增加發(fā)證環(huán)節(jié),，補充完善取水許可證全量數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)內(nèi)容參見標準C 0140-2019），調(diào)用全國取水許可電子證照系統(tǒng)提供的取水許可證新辦,、延續(xù),、變更等接口，取水許可審批發(fā)證機關執(zhí)行蓋章操作手續(xù)后,，即可完成取水許可電子證照簽發(fā),。
注：調(diào)用全國取水許可電子證照系統(tǒng)接口需聯(lián)系水利部技術對接聯(lián)系人（聯(lián)系方式見下方技術聯(lián)系人），申請正式（及測試環(huán)境）系統(tǒng)帳號和密鑰。
發(fā)證方式：取水許可審批發(fā)證機關完善證照信息并將全量數(shù)據(jù)推送至全國取水許可電子證照系統(tǒng)完成模板生成,，同時執(zhí)行蓋章（或調(diào)用印章）手續(xù)完成電子證照簽發(fā),。
方式二：信息錄入發(fā)證
錄入發(fā)證適用于目前無取水許可審批系統(tǒng)的取水許可審批機關。
工作內(nèi)容：有關省,、自治區(qū)和直轄市水行政主管部門應首先保障國家電子政務外網(wǎng)暢通,，完成本省、自治區(qū),、直轄市電子印章系統(tǒng)建設,，并實現(xiàn)本省、自治區(qū),、直轄市電子印章系統(tǒng)與全國取水許可電子證照系統(tǒng)的對接,。
發(fā)證方式：登錄全國取水許可電子證照系統(tǒng)，錄入取水許可電子證照全量信息,，確認發(fā)證信息,，執(zhí)行蓋章手續(xù)后，完成取水許可電子證照的簽發(fā),。
四,、技術對接
水利部確定水利部信息中心和北京金水信息技術發(fā)展有限公司具體負責取水許可電子證照系統(tǒng)建設技術對接服務工作。
聯(lián)系單位和聯(lián)系人：
1.北京金水信息技術發(fā)展有限公司：
肖鳳林 13810358729
劉祥林 15811060701
2.水利部信息中心：
王愛莉 010-63206002 18911898818
附件：1.系統(tǒng)提供的接口清單
2.接口請求狀態(tài)碼
附件1：
系統(tǒng)提供的接口清單
接口名稱 |
簡要說明 |
登錄 |
獲取Token令牌,，token過期時重新請求此方法 |
新辦（新申請） |
發(fā)證時調(diào)用此方法,，上傳證照全量數(shù)據(jù) |
變更 |
證照信息變更時調(diào)用此方法 |
延續(xù) |
延續(xù)許可證時調(diào)用此方法 |
補錄 |
變更或延續(xù)前，老證補錄數(shù)據(jù)調(diào)用此方法 |
證照文件下載 |
新辦,、延續(xù),、變更接口調(diào)用成功后，可調(diào)用下載證照文件方法,，下載未蓋章或已蓋章（如果已經(jīng)蓋章成功）的文件 |
證照文件簽章 |
新辦,、延續(xù)、變更接口調(diào)用成功后調(diào)用（印章的是云簽章方式） |
獲取簽章頁面 |
此接口供需要前端UKEY蓋章方式調(diào)用 |
文件完整性驗證 |
此接口提供驗證由證照系統(tǒng)生成的ofd證照文件完整性功能,，以防止文件被篡改 |
附件2：
接口請求狀態(tài)碼
狀態(tài)碼 |
類型 |
說明 |
200 |
成功 |
請求成功 |
500 |
服務器異常 |
服務器內(nèi)部錯誤 |
50001 |
業(yè)務參數(shù)不正確 |
參數(shù)業(yè)務校驗不通過,，詳細信息查看msg |
40001 |
參數(shù)不正確 |
參數(shù)合法性有誤，詳細信息查看msg |
20202 |
缺少必要參數(shù) |
|
20201 |
參數(shù)類型不匹配 |
|
20203 |
請求路徑不存在 |
請求url錯誤 |
20204 |
服務器運行時異常 |
|
20200 |
未指定的錯誤類型 |
詳細信息查看msg |
100001 |
業(yè)務邏輯錯誤 |
詳細信息查看msg |