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水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《取水許可電子證照應(yīng)用推廣工作方案》和《取水許可電子證照系統(tǒng)對接技術(shù)方案》的通知
時(shí)間: 2021-07-21
水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《取水許可電子證照應(yīng)用推廣工作方案》和《取水許可電子證照系統(tǒng)對接技術(shù)方案》的通知
（辦資管[2020]163號）
各流域管理機(jī)構(gòu)，各省,、自治區(qū),、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）：
為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于一體化在線服務(wù)平臺建設(shè)工作部署，2019年,，我部啟動(dòng)了取水許可電子證照應(yīng)用推廣工作,。為加快取水許可電子證照應(yīng)用推廣和做好與省級取水許可電子證照系統(tǒng)的技術(shù)對接工作，加快實(shí)現(xiàn)取水許可審批政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,，我部制定了《取水許可電子證照應(yīng)用推廣工作方案》和《取水許可電子證照系統(tǒng)對接技術(shù)方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
水利部辦公廳
2020年7月30日
2020年7月30日
附件1：取水許可電子證照應(yīng)用推廣工作方案
附件2：取水許可電子證照系統(tǒng)對接技術(shù)方案
附件1：
取水許可電子證照應(yīng)用推廣工作方案
為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作部署，推進(jìn)取水許可電子證照應(yīng)用,，加快實(shí)現(xiàn)取水許可審批政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,，根據(jù)國家“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”有關(guān)規(guī)定以及國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室、水利部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺做好取水許可電子證照應(yīng)用工作的通知》（國辦電證函〔2020〕45號）,，制定本工作方案,。
一,、總體目標(biāo)
建設(shè)全國統(tǒng)一的取水許可電子證照系統(tǒng)，并接入國家政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng),，2020年底前,，地方各級水行政主管部門全面具備取水許可電子證照發(fā)放能力，全面啟用取水許可電子證照,，停發(fā)紙質(zhì)版取水許可證,。圍繞取水許可辦事申請、受理,、出證等環(huán)節(jié),，推進(jìn)取水許可電子證照共享復(fù)用，減少紙質(zhì)材料使用,，提高政務(wù)服務(wù)效能,。加強(qiáng)取水許可電子證照深度應(yīng)用，運(yùn)用信息化手段提升取用水監(jiān)管能力和水平,。
二,、主要任務(wù)
（一）完成取水許可電子證照系統(tǒng)部署建設(shè),。流域管理機(jī)構(gòu)取水許可電子證照系統(tǒng)由水利部統(tǒng)一建設(shè),。各省（自治區(qū),、直轄市）水行政主管部門負(fù)責(zé)部署水利部統(tǒng)一開發(fā)的取水許可電子證照系統(tǒng),，市、縣兩級水行政主管部門不再單獨(dú)部署取水許可電子證照系統(tǒng),。已開發(fā)部署取水許可電子證照系統(tǒng)的,，應(yīng)按照取水許可電子證照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造,，滿足水利部取水許可電子證照應(yīng)用推廣管理要求,。要做好與全國電子證照庫及地方在線政務(wù)服務(wù)平臺、取水許可審批系統(tǒng),、水資源信息管理系統(tǒng)等的對接與改造,，確保取水許可電子證照系統(tǒng)能夠根據(jù)取水許可審批結(jié)果，提供生成取水許可電子證照服務(wù),，并實(shí)時(shí)上傳至全國電子證照庫,。要積極爭取政府電子政務(wù)主管部門支持，按照國家電子印章有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電子印章系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺電子印章系統(tǒng)的對接,，為取水許可電子證照的制發(fā)和應(yīng)用提供印章簽署功能，確保電子印章的完整,、真實(shí),、合法,、有效。（2020年10月底前完成）
?。ǘ┤鎽?yīng)用推廣取水許可電子證照,。要在完成取水許可電子證照系統(tǒng)部署基礎(chǔ)上，全面推廣應(yīng)用取水許可電子證照,。已持有紙質(zhì)取水許可證的取水單位或個(gè)人,，可通過地方政府或部門在線政務(wù)服務(wù)平臺、政府或水行政主管部門行政審批業(yè)務(wù)辦事窗口等線上線下渠道,，向原取水許可審批機(jī)關(guān)申領(lǐng)取水許可電子證照,。長江、太湖流域取水工程核查登記整改提升工作中新申請取水許可,、其他新申請取水許可以及延續(xù)取水許可申請,，取水許可審批機(jī)關(guān)許可后直接制發(fā)取水許可電子證照，不再發(fā)放紙質(zhì)取水許可證,。已有取水許可證歷史存量數(shù)據(jù),，水利部將通過調(diào)用接口或錄入方式，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式保存至取水許可電子證照庫,；取水許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)按審批權(quán)限于2021年7月1日前完成電子化轉(zhuǎn)換,，確保實(shí)現(xiàn)取水許可電子證照全覆蓋。（2021年7月1日前完成）
?。ㄈ┘訌?qiáng)取水許可電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量審核把關(guān),。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要按照“誰生成、誰負(fù)責(zé)”的原則,，切實(shí)履行取水許可電子證照管理的主體責(zé)任,。要安排專人負(fù)責(zé)取水許可電子證照數(shù)據(jù)的錄入、審核,、更新,、維護(hù)和質(zhì)量把關(guān)，確保證照信息與審批業(yè)務(wù)信息一致,。做好已有存量和新增電子證照數(shù)據(jù)的審核和清洗,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正數(shù)據(jù)缺失、錯(cuò)誤,、不統(tǒng)一等問題,，確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、不缺不漏,，有效完整,。制發(fā)取水許可電子證照工作中，要針對取水許可證登記信息錯(cuò)誤,、許可事項(xiàng)信息未及時(shí)變更,、取水工程（設(shè)施）核驗(yàn)后未及時(shí)申領(lǐng)取水許可證,、取水許可證信息未及時(shí)登記入庫，以及對不具備公民,、法人和其他組織（非法人組織）資格條件發(fā)放取水許可證等問題,，組織開展集中清理，依法規(guī)范取水許可發(fā)證行為,。對于未按照規(guī)定履職的,，依法追究有關(guān)管理人員法律責(zé)任。（長期）
?。ㄋ模┣袑?shí)提升取水許可政務(wù)管理水平,。要依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通,，實(shí)現(xiàn)取水許可電子證照線上領(lǐng)取,、事項(xiàng)變更、信息查詢,、稅源登記,、水資源稅費(fèi)繳納等應(yīng)用服務(wù)。支持取水單位或個(gè)人通過電子證照的“亮證”和二維碼掃碼功能,，解決反復(fù)提交取水許可證原件或復(fù)印件問題,，切實(shí)提升便民服務(wù)水平。加快實(shí)現(xiàn)取水許可申請輔助填報(bào)及在線校核,，推行“不見面審批”,，大幅精簡辦事材料，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,，壓縮審批時(shí)限,。水行政主管部門工作人員在現(xiàn)場執(zhí)法、檢查等過程中,，能通過云APP查驗(yàn)取水許可審批發(fā)證情況的,，不再要求取水單位或個(gè)人提供相關(guān)材料。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要利用云APP,、在線政務(wù)服務(wù)平臺,、手機(jī)短信等方式,，主動(dòng)為取水單位或個(gè)人提供取水許可電子證照到期延續(xù),、取水計(jì)劃管理、用水統(tǒng)計(jì)管理等提醒服務(wù),。積極推進(jìn)取水許可電子證照在流域區(qū)域取用水監(jiān)管,、用水總量控制等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，不斷提升水資源管理水平,。（長期）
?。ㄎ澹?qiáng)化取水許可電子證照系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù),。 嚴(yán)格按照《 中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度有關(guān)要求，加強(qiáng)取水許可電子證照庫運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理,。做好取水許可電子證照庫的數(shù)據(jù)備份,，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé),、誰運(yùn)維,、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)信息安全管理責(zé)任,。加強(qiáng)取水許可電子證照系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù),，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。（長期）
三,、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要高度重視取水許可電子證照應(yīng)用推廣工作,，成立水資源管理機(jī)構(gòu),、電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)技術(shù)支撐單位等單位人員參加的工作專班，制定工作實(shí)施方案,，明確職責(zé)分工,，采取切實(shí)有效措施，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),，確保按期完成各項(xiàng)工作任務(wù),。
（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),。地方各級水行政主管部門要積極爭取政府有關(guān)主管部門支持,，將取水許可電子證照應(yīng)用推廣工作列入本級政府在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的重點(diǎn)工作內(nèi)容，加大經(jīng)費(fèi)保障和技術(shù)支持,，保證各項(xiàng)工作有序有效開展,。 夫妻本是同林鳥
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。我部將加強(qiáng)對取水許可電子證照應(yīng)用推廣工作的跟蹤督促和監(jiān)督檢查,，動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)展和成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題,。取水許可電子證照應(yīng)用推廣工作將納入2020年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容進(jìn)行考核,。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要利用各種媒介,，采取多種形式做好取水許可電子證照改革措施的政策解讀，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成全社會(huì)廣泛支持,、積極應(yīng)用的良好氛圍,。
各地在取水許可電子證照系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用推廣過程中遇到的問題，請及時(shí)與我部水資源管理司,、水資源管理中心,、信息中心聯(lián)系。
聯(lián)系人及電話：水資源管理司 馬 超010-63202908
水資源管理中心 于義彬010-63203553
水利部信息中心 馬 輝010-63203219
附件2：
取水許可電子證照系統(tǒng)對接技術(shù)方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接工作的通知》（國辦函〔2018〕59號）和《國家政務(wù)服務(wù)平臺 電子證照 取水許可證標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求,，水利部依托全國一體化在線政務(wù)平臺,，建設(shè)了全國取水許可電子證照管理系統(tǒng)，為流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門提供取水許可電子證照簽發(fā)證服務(wù),。為做好與省級取水許可電子證照系統(tǒng)的技術(shù)對接工作,，制定本技術(shù)方案。
一,、系統(tǒng)定位與功能
全國取水許可電子證照系統(tǒng)（以下稱本系統(tǒng)）按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一建庫、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一部署”的建設(shè)模式,，面向流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門提供取水許可電子證照簽發(fā)、查詢及驗(yàn)證等服務(wù),，同時(shí)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式將取水許可臺賬中的取水許可證存量數(shù)據(jù)保存至取水許可電子證照庫,，為取水許可電子證照轉(zhuǎn)換提供服務(wù)和支持。
已經(jīng)部署取水許可審批系統(tǒng)的省份,，可在取水許可發(fā)證環(huán)節(jié)與全國取水許可電子證照系統(tǒng)對接生成電子證照,，加蓋符合全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電子印章，即可完成取水許可電子證照對接生成工作,。對于目前取水許可審批系統(tǒng)尚不完善,，需線下辦理、線下打印取水許可證,，為滿足全國取水許可電子證照推廣的整體進(jìn)度要求,，取水許可電子證照系統(tǒng)提供了手工錄入證照信息的功能。
已生成的取水許可電子證照版式文件和基本信息,，按照管理部門的需要存儲在指定的證照數(shù)據(jù)庫,，供本省各有關(guān)部門使用。
系統(tǒng)對接模式
二,、對接范圍與條件
?。ㄒ唬┓秶?
全國取水許可電子證照系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與省級水行政主管部門的有關(guān)系統(tǒng)平臺對接，并提供電子證照生成服務(wù),，由省級水行政主管部門的系統(tǒng)平臺為省本級和市,、縣兩級水行政主管部門提供取水許可電子證照簽發(fā)和有關(guān)管理服務(wù)。各省,、自治區(qū)和直轄市水行政主管部門有關(guān)技術(shù)支撐單位,，負(fù)責(zé)與水利部電子證照技術(shù)支撐單位對接，做好證照系統(tǒng)部署工作,。
?。ǘl件
為實(shí)現(xiàn)與全國取水許可電子證照系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)電子證照的發(fā)放,，各省,、自治區(qū)和直轄市水行政主管部門應(yīng)具備做好以下工作：
1.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)
各省、自治區(qū)和直轄市水行政主管部門的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)與國家電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通,，訪問全國取水許可電子證照系統(tǒng)接口的地址為：59.255.43.99：8080,。
2.電子印章制備
各省、自治區(qū)和直轄市水行政主管部門需先行完成電子印章系統(tǒng)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺電子印章系統(tǒng)的對接,，且支撐的CA機(jī)構(gòu)須納入國家密碼管理局發(fā)布的《電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄》,，電子印章應(yīng)在國家政務(wù)服務(wù)平臺完成備案。
電子印章系統(tǒng)建設(shè)對接需滿足以下要求：
?。?）各省,、自治區(qū)和直轄市水行政主管部門的電子印章系統(tǒng)應(yīng)支持對OFD簽章?！沧ⅲ骸峨娮游募鎯εc交換格式版式文檔》,，簡稱OFD（OpenFixed-Layout Document），是我國自主研發(fā)的版式格式標(biāo)準(zhǔn),，是國家電子文件標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分,。〕
?。?）電子證照元數(shù)據(jù)等信息在簽章時(shí)不可被破壞,。
（3）簽章方式應(yīng)支持UKEY簽章或云簽章,。（注：具備電子印章對接條件的單位,，UKEY簽章需要提供簽章頁面進(jìn)行集成，云簽章需要提供簽章接口,。）
?。?）各省、自治區(qū)和直轄市水行政主管部門的電子印章系統(tǒng)按照國家政務(wù)服務(wù)平臺電子印章技術(shù)要求自行建設(shè),，并實(shí)現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺電子印章系統(tǒng)的對接,。
三、中小學(xué)減的負(fù)已經(jīng)加到家長身上了對接方式與發(fā)證
各省,、自治區(qū)和直轄市水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況,，可采取不同的對接和發(fā)證方式實(shí)現(xiàn)取水許可電子證照對接發(fā)證。
方式一：系統(tǒng)對接發(fā)證
系統(tǒng)對接適用于具備取水許可審批系統(tǒng)的審批部門，其系統(tǒng)對接數(shù)據(jù)流如下：
工作內(nèi)容：省級水行政主管部門根據(jù)《C 0140-2019 國家政務(wù)平臺電子證照取水許可證》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，改造取水許可審批系統(tǒng),，完善系統(tǒng)功能，增加發(fā)證環(huán)節(jié),，補(bǔ)充完善取水許可證全量數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)內(nèi)容參見標(biāo)準(zhǔn)C 0140-2019）,，調(diào)用全國取水許可電子證照系統(tǒng)提供的取水許可證新辦、延續(xù),、變更等接口,，取水許可審批發(fā)證機(jī)關(guān)執(zhí)行蓋章操作手續(xù)后，即可完成取水許可電子證照簽發(fā),。
注：調(diào)用全國取水許可電子證照系統(tǒng)接口需聯(lián)系水利部技術(shù)對接聯(lián)系人（聯(lián)系方式見下方技術(shù)聯(lián)系人）,，申請正式（及測試環(huán)境）系統(tǒng)帳號和密鑰。
發(fā)證方式：取水許可審批發(fā)證機(jī)關(guān)完善證照信息并將全量數(shù)據(jù)推送至全國取水許可電子證照系統(tǒng)完成模板生成,，同時(shí)執(zhí)行蓋章（或調(diào)用印章）手續(xù)完成電子證照簽發(fā),。
方式二：信息錄入發(fā)證
錄入發(fā)證適用于目前無取水許可審批系統(tǒng)的取水許可審批機(jī)關(guān)。
工作內(nèi)容：有關(guān)省,、自治區(qū)和直轄市水行政主管部門應(yīng)首先保障國家電子政務(wù)外網(wǎng)暢通,，完成本省、自治區(qū),、直轄市電子印章系統(tǒng)建設(shè),，并實(shí)現(xiàn)本省、自治區(qū),、直轄市電子印章系統(tǒng)與全國取水許可電子證照系統(tǒng)的對接,。
發(fā)證方式：登錄全國取水許可電子證照系統(tǒng)，錄入取水許可電子證照全量信息,，確認(rèn)發(fā)證信息,，執(zhí)行蓋章手續(xù)后，完成取水許可電子證照的簽發(fā),。
四,、技術(shù)對接
水利部確定水利部信息中心和北京金水信息技術(shù)發(fā)展有限公司具體負(fù)責(zé)取水許可電子證照系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)對接服務(wù)工作。
聯(lián)系單位和聯(lián)系人：
1.北京金水信息技術(shù)發(fā)展有限公司：
肖鳳林 13810358729
劉祥林 15811060701
2.水利部信息中心：
王愛莉 010-63206002 18911898818
附件：1.系統(tǒng)提供的接口清單
2.接口請求狀態(tài)碼
附件1：
系統(tǒng)提供的接口清單
接口名稱 |
簡要說明 |
登錄 |
獲取Token令牌,，token過期時(shí)重新請求此方法 |
新辦（新申請） |
發(fā)證時(shí)調(diào)用此方法,，上傳證照全量數(shù)據(jù) |
變更 |
證照信息變更時(shí)調(diào)用此方法 |
延續(xù) |
延續(xù)許可證時(shí)調(diào)用此方法 |
補(bǔ)錄 |
變更或延續(xù)前，老證補(bǔ)錄數(shù)據(jù)調(diào)用此方法 |
證照文件下載 |
新辦,、延續(xù),、變更接口調(diào)用成功后，可調(diào)用下載證照文件方法,，下載未蓋章或已蓋章（如果已經(jīng)蓋章成功）的文件 |
證照文件簽章 |
新辦,、延續(xù),、變更接口調(diào)用成功后調(diào)用（印章的是云簽章方式） |
獲取簽章頁面 |
此接口供需要前端UKEY蓋章方式調(diào)用 |
文件完整性驗(yàn)證 |
此接口提供驗(yàn)證由證照系統(tǒng)生成的ofd證照文件完整性功能，以防止文件被篡改 |
附件2：
接口請求狀態(tài)碼
狀態(tài)碼 |
類型 |
說明 |
200 |
成功 |
請求成功 |
500 |
服務(wù)器異常 |
服務(wù)器內(nèi)部錯(cuò)誤 |
50001 |
業(yè)務(wù)參數(shù)不正確 |
參數(shù)業(yè)務(wù)校驗(yàn)不通過,，詳細(xì)信息查看msg |
40001 |
參數(shù)不正確 |
參數(shù)合法性有誤,，詳細(xì)信息查看msg |
20202 |
缺少必要參數(shù) |
|
20201 |
參數(shù)類型不匹配 |
|
20203 |
請求路徑不存在 |
請求url錯(cuò)誤 |
20204 |
服務(wù)器運(yùn)行時(shí)異常 |
|
20200 |
未指定的錯(cuò)誤類型 |
詳細(xì)信息查看msg |
100001 |
業(yè)務(wù)邏輯錯(cuò)誤 |
詳細(xì)信息查看msg |