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交通運(yùn)輸部關(guān)于十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1101號(hào)建議的答復(fù)函

夏永祥代表：



　　您提出的關(guān)于延長(zhǎng)健康船員工作年限的建議收悉，我部進(jìn)行了認(rèn)真研究分析，現(xiàn)答復(fù)如下：



　　一、我國(guó)船員發(fā)展及市場(chǎng)需求狀況



　　截至目前，我國(guó)共有注冊(cè)船員177萬(wàn)余人。其中，國(guó)際航行船舶船員超62萬(wàn)人（65歲以下超60萬(wàn)人），沿海航行船舶船員超24萬(wàn)人（65歲以下超21萬(wàn)人），內(nèi)河船舶船員超92萬(wàn)人。我國(guó)登記3000總噸以上海船10792艘（最低安全配員14人），500?3000總噸55541艘（最低安全配員10人）。我國(guó)現(xiàn)有船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)200余家，職務(wù)船員單次崗位適任培訓(xùn)能力為船長(zhǎng)（無(wú)限航區(qū)）1840人，輪機(jī)長(zhǎng)（無(wú)限航區(qū)）960人，三副（無(wú)限航區(qū)）19560人，三管輪（無(wú)限航區(qū)）16000人，值班水手9240人，值班機(jī)工8880人。



　　綜上，我國(guó)現(xiàn)有船員數(shù)量基本滿足當(dāng)前航運(yùn)發(fā)展需要，船員培訓(xùn)能力儲(chǔ)備充足，船員隊(duì)伍市場(chǎng)供給穩(wěn)定，長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)能充足。


　　二、船員從業(yè)年齡的限制規(guī)定



　　（一）《 中華人民共和國(guó)船員條例》第 五條規(guī)定船員初次申請(qǐng)適任證書應(yīng)不超過(guò)60周歲。



　　（二）《 中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》第 十八條規(guī)定適任證書有效期截止日期不超過(guò)持證人65周歲生日。

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　　（三）船員的退休年齡按照國(guó)家法定退休年齡確定，當(dāng)前為男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。在工傷保險(xiǎn)制度中，勞動(dòng)者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系是工傷保險(xiǎn)構(gòu)成的前提。勞動(dòng)合同的簽訂不以是否持有適任證書為前提。


　　三、海員職業(yè)特點(diǎn)



　　（一）工作內(nèi)容對(duì)身體素質(zhì)要求較高。



　　海員需要獨(dú)立面對(duì)和處理復(fù)雜的情況，而不能完全依賴岸基支持。海員要履行包括防止海洋污染在內(nèi)的各種社會(huì)責(zé)任和應(yīng)對(duì)各種緊急情況，如海上求生、救助他人、防火滅火。這些都要求海員具有強(qiáng)健的體魄做支撐。海員需要履行大型船舶和機(jī)械設(shè)備的操作與故障維修保養(yǎng)、船舶管理和安全檢查、貨物配積載及危險(xiǎn)貨物管理、船員（旅客）管理等職能，需要具備靈敏的反應(yīng)能力和快速的適應(yīng)能力以在各種海況和環(huán)境下操縱船舶（尤其是高速船舶）。沒(méi)有健康的體魄、良好的體能和快速的反應(yīng)能力很難勝任船員工作。



　　（二）身心健康壓力較大。



　　船上工作環(huán)境較為封閉，工作強(qiáng)度大，機(jī)器處所噪音和空氣條件較差，船上醫(yī)療保障不足，海上航行期間發(fā)生工傷事件緊急救助實(shí)施難度大。新冠肺炎疫情導(dǎo)致船員換班陷入困局，高峰時(shí)期全球有約40萬(wàn)人被困在船，超期服役無(wú)法換班下船，大量船員承受著巨大的健康和心理壓力。



　　隨著船舶的大型化發(fā)展，幾十萬(wàn)噸的油輪、載客幾千人的郵輪已屢見(jiàn)不鮮，船員肩負(fù)著保障重大人命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任。數(shù)據(jù)表明，人的因素是造成船舶事故的首要因素。因此，有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)都對(duì)海員取得適任證書有明確的身體健康標(biāo)準(zhǔn)要求。



　　（三）技術(shù)和知識(shí)更新要求較高。



　　船舶技術(shù)的發(fā)展對(duì)船員的技能提出了越來(lái)越高的要求。各種儀器設(shè)備日益增多、各類控制系統(tǒng)日益復(fù)雜，加之諸如新型能源或動(dòng)力推進(jìn)方式的應(yīng)用，貨物運(yùn)輸?shù)囊笕找娑鄻踊Ｗo(hù)海洋環(huán)境的要求日益嚴(yán)格等因素，如果沒(méi)有系統(tǒng)的理論知識(shí)和不斷的知識(shí)更新培訓(xùn)，船員無(wú)法持續(xù)保持其適任能力。



　　人隨著年齡的增長(zhǎng)，無(wú)論是體能、反應(yīng)靈敏度，還是適應(yīng)能力、接受能力等方面都有所下降，這是客觀規(guī)律，沒(méi)有扎實(shí)的技能和強(qiáng)健的體魄，將可能導(dǎo)致船舶陷入危險(xiǎn)之中。



　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，海船船員適任證書有效期截止日期不超過(guò)持證人65周歲生日，已超過(guò)我國(guó)法定退休60周歲的年限。因此，將海船船員適任證書有效期延長(zhǎng)至68周歲無(wú)法解決船員緊缺難招的問(wèn)題，同時(shí)也有可能會(huì)給水上交通安全帶來(lái)隱患。


　　四、船員流失原因分析



　　誠(chéng)如您在建議中所提到的，船員的工作環(huán)境特殊，專業(yè)技術(shù)要求高，經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低。當(dāng)前，我國(guó)船員市場(chǎng)社會(huì)化、個(gè)體化現(xiàn)象嚴(yán)重，航運(yùn)企業(yè)、海員外派機(jī)構(gòu)自有船員比例持續(xù)處于低位。企業(yè)對(duì)于船員培養(yǎng)的主體責(zé)任落實(shí)不到位，只用人而不培養(yǎng)人的情況普遍存在。船員和企業(yè)間缺乏情感紐帶和責(zé)任傳遞。船員的綜合收入偏低，與其付出不成正比，與以往船員的社會(huì)地位存在嚴(yán)重落差，導(dǎo)致船員的整體獲得感、幸福感和安全感都不足，船員的職業(yè)吸引力不斷下降，船員流失率增加。目前，我國(guó)船員的市場(chǎng)存量基本能滿足航運(yùn)的需要，但由于上述因素，造成船員上船意愿低，船員緊缺難招。
會(huì)讓它誤以為那是愛(ài)情

　　五、船員參加工傷保險(xiǎn)管理



　　社會(huì)保險(xiǎn)由人社部門統(tǒng)一管理，人力資源和社會(huì)保障部2016年印發(fā)了《 關(guān)于執(zhí)行＜工傷保險(xiǎn)條例＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》，其中明確規(guī)定，達(dá)到或超過(guò)法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。我部也將積極推動(dòng)完善船員工傷保險(xiǎn)管理制度，推動(dòng)建立針對(duì)船員職業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)管理，提升船員從業(yè)保護(hù)力度。


　　六、下一步工作計(jì)劃



　　您的建議我們將在后續(xù)的工作中認(rèn)真研究，加強(qiáng)分析，積極落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)與有關(guān)部門和社會(huì)各界的緊密協(xié)同，不斷優(yōu)化船員發(fā)展環(huán)境，提升船員職業(yè)的吸引力。



　　感謝您對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)的關(guān)心與支持。



　　聯(lián)系單位：交通運(yùn)輸部海事局，電話：010-65293478。