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交通運輸部關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第4928號提案答復(fù)的函
時間: 2021-07-22
交通運輸部關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第4928號提案答復(fù)的函
紀(jì)曉飛,、張輝代表：
您提出的關(guān)于要求延長海員工傷保險年限的提案收悉，我部會同人力資源社會保障部進行了認(rèn)真研究,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、我國船員發(fā)展及市場需求狀況
截至目前，我國共有注冊船員177萬余人,。其中,，國際航行船舶船員超62萬人（65歲以下超60萬人），沿海航行船舶船員超24萬人（65歲以下超21萬人）,，內(nèi)河船舶船員超92萬人,。我國登記3000總噸以上海船10792艘（最低安全配員14人），500?3000總噸55541艘（最低安全配員10人）,。我國現(xiàn)有船員培訓(xùn)機構(gòu)200余家,，職務(wù)船員單次崗位適任培訓(xùn)能力為船長（無限航區(qū)）1840人，輪機長（無限航區(qū)）960人,，三副（無限航區(qū)）19560人,，三管輪（無限航區(qū)）16000人，值班水手9240人,，值班機工8880人,。
綜上，我國現(xiàn)有船員數(shù)量基本滿足當(dāng)前航運發(fā)展需要,，船員培訓(xùn)能力儲備充足,，船員隊伍市場供給穩(wěn)定，長期穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)能充足,。
二,、船員從業(yè)年齡及參加工傷保險的限制規(guī)定
（一）《 中華人民共和國船員條例》第 五條規(guī)定船員初次申請適任證書應(yīng)不超過60周歲,。
?。ǘ?中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》第 十八條規(guī)定適任證書有效期截止日期不超過持證人65周歲生日。
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?。ㄈ┐瑔T的退休年齡按照國家法定退休年齡確定,，當(dāng)前為男性60周歲，女干部55周歲,，女工人50周歲,。在工傷保險制度中，勞動者與用人單位存在勞動關(guān)系是工傷保險構(gòu)成的前提。勞動合同的簽訂不以是否持有適任證書為前提,。
三,、海員職業(yè)特點
（一）工作內(nèi)容對身體素質(zhì)要求較高,。
海員需要獨立面對和處理復(fù)雜的情況,，而不能完全依賴岸基支持。海員要履行包括防止海洋污染在內(nèi)的各種社會責(zé)任和應(yīng)對各種緊急情況,，如海上求生、救助他人,、防火滅火,。這些都要求海員具有強健的體魄做支撐。海員需要履行大型船舶和機械設(shè)備的操作與故障維修維護,、船舶管理和安全檢查,、貨物配積載及危險貨物管理、船員（旅客）管理等職能,，需要具備靈敏的反應(yīng)能力和快速的適應(yīng)能力以在各種海況和環(huán)境下操縱船舶（尤其是高速船舶）,，沒有健康的體魄、良好的體能和快速的反應(yīng)能力很難勝任船員工作,。
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船上工作環(huán)境較為封閉,，工作強度大,，機器處所噪音和空氣條件較差，船上醫(yī)療保障不足,，海上航行期間發(fā)生工傷事件緊急救助實施難度大,。新冠肺炎疫情導(dǎo)致船員換班陷入困局，高峰時期全球有約40萬人被困在船,，超期服役無法換班下船,，大量船員承受著巨大的健康和心理壓力。
隨著船舶的大型化發(fā)展,，幾十萬噸的油輪,、載客幾千人的郵輪已屢見不鮮，船員肩負(fù)著保障重大人員生命和財產(chǎn)安全的責(zé)任,。數(shù)據(jù)表明,，人的因素是造成船舶事故的首要因素。因此,，有關(guān)國際公約和國內(nèi)法規(guī)都對海員取得適任證書有明確的身體健康標(biāo)準(zhǔn)要求,。
（三）技術(shù)和知識更新要求較高。
船舶技術(shù)的發(fā)展對船員的技能提出了越來越高的要求,。各種儀器設(shè)備日益增多,、各類控制系統(tǒng)日益復(fù)雜,，加之諸如新型能源或動力推進方式的應(yīng)用、貨物運輸?shù)囊笕找娑鄻踊?、保護海洋環(huán)境的要求日益嚴(yán)格等因素，如果沒有系統(tǒng)的理論知識和不斷的知識更新培訓(xùn),，船員無法持續(xù)保持其適任能力,。
人隨著年齡的增長,，無論是體能,、反應(yīng)靈敏度,，還是適應(yīng)能力,、接受能力等方面都有所下降，這是客觀規(guī)律,，沒有扎實的技能和強健的體魄，將可能導(dǎo)致船舶陷入危險之中,。
四、船員招用難原因分析
誠如您在建議中所提到的,，船員的工作環(huán)境特殊,，專業(yè)技術(shù)要求高，經(jīng)濟收入相對較低,。當(dāng)前,，我國船員市場社會化,、個體化現(xiàn)象嚴(yán)重，航運企業(yè),、海員外派機構(gòu)自有船員比例持續(xù)處于低位。企業(yè)對于船員培養(yǎng)的主體責(zé)任落實不到位,，只用人,、不培養(yǎng)人的情況普遍存在。導(dǎo)致船員和企業(yè)間缺乏情感紐帶和責(zé)任意識,。船員的綜合收入偏低，與其付出不成正比,，與以往船員的社會地位存在嚴(yán)重落差，導(dǎo)致船員的整體獲得感,、幸福感和安全感都不足，船員的職業(yè)吸引力不斷下降,，船員流失率增加,。目前，我國船員的市場存量基本能滿足航運的需要,，但由于上述因素，造成船員上船意愿低,，船員緊缺難招。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，海船船員適任證書有效截止日期不超過持證人65周歲生日,，已超過我國法定退休60周歲的年限,。因此，將海船船員適任證書有效期延長至68周歲無法解決船員緊缺難招的問題,，同時也有可能會給水上交通安全帶來隱患,。
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五,、船員參加工傷保險管理
根據(jù)人力資源和社會保障部門的意見，在工傷保險保障制度中,，勞動者與用人單位存在勞動關(guān)系是工傷保險關(guān)系構(gòu)成的前提。人力資源和社會保障部2016年印發(fā)了《 關(guān)于執(zhí)行＜工傷保險條例＞若干問題的意見（二）》,，其中明確規(guī)定,，達(dá)到或超過法定退休年齡,，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇,，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任,。社會保險由人社部門統(tǒng)一管理,，我部也將積極推動完善船員工傷保險管理制度,，推動建立針對船員職業(yè)特點的工傷保險管理,，加大船員從業(yè)保護力度,。
六,、下一步工作計劃
您的建議我們將在后續(xù)工作中認(rèn)真研究,，加強分析，積極落實近期印發(fā)的《關(guān)于加強高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，加強與人力資源社會保障等部門的緊密協(xié)同，不斷優(yōu)化船員發(fā)展環(huán)境,，提升船員職業(yè)的吸引力。
感謝您對交通運輸事業(yè)的關(guān)心與支持,。
聯(lián)系單位：交通運輸部海事局,，電話：010-65293478,。
交通運輸部
2021年6月23日
2021年6月23日