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交通運(yùn)輸部關(guān)于十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7837號(hào)建議的答復(fù)函
時(shí)間: 2021-07-22
交通運(yùn)輸部關(guān)于十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7837號(hào)建議的答復(fù)函
姜建軍等11名代表：
您提出的《關(guān)于推進(jìn)粵港澳國(guó)際游艇旅游自由港的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
游艇旅游是個(gè)人度假休閑旅游的業(yè)態(tài)之一,，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn),。近年來(lái),，我國(guó)游艇旅游發(fā)展迅速，游艇碼頭泊位,、俱樂(lè)部數(shù)量逐年增長(zhǎng),，但游艇旅游仍處于小眾化的階段，市場(chǎng)規(guī)模仍然較小,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱,，難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的個(gè)人消費(fèi)需求。加快發(fā)展游艇旅游對(duì)于豐富我國(guó)個(gè)人休閑旅游業(yè)態(tài),，促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)具有積極意義,，將成為帶動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、擴(kuò)大旅游投資、刺激旅游消費(fèi)的重要引擎,。
2019年2月,， 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,，提出要將粵港澳大灣區(qū)打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈,，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。交通運(yùn)輸部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、文化和旅游部,、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,、國(guó)家移民管理局等高度重視粵港澳大灣區(qū)游艇旅游的發(fā)展,，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、完善立法,、資金安排,、便利通關(guān)等方面采取了多項(xiàng)措施，產(chǎn)生積極成效,，階段性實(shí)現(xiàn)粵港澳游艇“進(jìn)得來(lái),、游得動(dòng)”的目標(biāo)。
您在提案中客觀全面地分析了當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)游艇旅游發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn),，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì),、海域條件和旅游市場(chǎng)的實(shí)際需求，建設(shè)性地提出了制定相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和管理?xiàng)l例,、先行先試出入境管理模式改革,、加快研究粵港澳三地有關(guān)規(guī)則、政策和體制機(jī)制的銜接等事關(guān)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際游艇旅游自由港建設(shè)的建議,，針對(duì)性強(qiáng),，對(duì)我們的工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
一,、關(guān)于制定粵港澳游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和游艇旅游管理規(guī)定
2019年4月,，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《橫琴?lài)?guó)際旅游休閑島建設(shè)方案》，提出開(kāi)發(fā)島內(nèi)休閑度假,、會(huì)議展覽,、醫(yī)療保健、文化體驗(yàn),、游輪游艇,、海洋旅游等精品旅游項(xiàng)目,，構(gòu)建不同主體、特色,、檔次的多元旅游產(chǎn)品體系,。支持橫琴創(chuàng)新港澳游艇出入境管理模式，規(guī)劃引導(dǎo)沿江沿海公共旅游碼頭建設(shè),，在符合邊防治安管理?xiàng)l件,、海關(guān)監(jiān)管條件等其他監(jiān)管條件下，允許港澳游艇在橫琴便利停泊,。文化和旅游部與中國(guó)船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院合作開(kāi)展了關(guān)于全國(guó)游艇旅游發(fā)展方面研究,，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)，從規(guī)范游艇產(chǎn)品建設(shè)和鼓勵(lì)引導(dǎo)游艇消費(fèi)的角度,，積極推進(jìn)游艇旅游發(fā)展,。我部正在積極推進(jìn)《 游艇安全管理規(guī)定》修訂工作，持續(xù)強(qiáng)化游艇安全管理,，著力助推游艇產(chǎn)業(yè)健康,、有序發(fā)展。 中小學(xué)減的負(fù)已經(jīng)加到家長(zhǎng)身上了
游艇產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)高端化,、消費(fèi)現(xiàn)代化的代表產(chǎn)業(yè),，具備跨界融合的主要特征，涉及設(shè)計(jì),、制造,、航行、消費(fèi)以及輔助產(chǎn)業(yè)等一系列環(huán)節(jié),，其行業(yè)管理,、市場(chǎng)監(jiān)管等工作也涉及多個(gè)部門(mén)。我部支持相關(guān)地方政府統(tǒng)籌考慮國(guó)家有關(guān)部門(mén)已出臺(tái)的法律法規(guī),、支持性政策,，以及粵港澳城市、交通,、旅游等行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，適時(shí)組織編制《粵港澳游艇產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃》，制定《粵港澳大灣區(qū)游艇旅游管理辦法》,，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，推動(dòng)游艇碼頭的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。我部將結(jié)合自身職責(zé),，配合做好前述規(guī)劃和游艇旅游管理制度的制定工作。
二、關(guān)于國(guó)際游艇出入境管理模式改革
為支持和促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，服務(wù)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，交通運(yùn)輸部、公安部,、海關(guān)總署,、（原）質(zhì)檢總局于2017年6月聯(lián)合復(fù)函廣東省人民政府，原則同意廣東省人民政府《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)粵港澳游艇“自由行”實(shí)施方案》,，同意在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)游艇“自由行”,，探索創(chuàng)新香港、澳門(mén)特別行政區(qū)籍游艇在出入境通關(guān),、監(jiān)管查驗(yàn),、碼頭設(shè)置、牌照互認(rèn),、航行區(qū)域規(guī)劃等方面的政策,，形成便于操作、規(guī)范清晰的游艇出入境政策體系,、管理機(jī)制和操作指引,。同時(shí)，授權(quán)廣東省人民政府商駐粵軍事主管部門(mén)和駐粵口岸查驗(yàn)單位,，根據(jù)粵港澳游艇自由行試點(diǎn)情況和國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，適時(shí)調(diào)整游艇出入境口岸和游艇停泊碼頭,。
我部所屬?gòu)V東海事局聯(lián)合澳門(mén)海事主管機(jī)關(guān)制定并發(fā)布《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)粵澳游艇“自由行”海事實(shí)施細(xì)則》,，在粵澳“自由行”游艇安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵設(shè)備配備規(guī)則,、駕駛?cè)藛T資質(zhì),、進(jìn)出口岸手續(xù)辦理等方面達(dá)成共識(shí)并形成可操作的工作方案。
海關(guān)總署在深圳海關(guān)率先試點(diǎn)啟動(dòng)中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)進(jìn)出境游艇監(jiān)管業(yè)務(wù),，通過(guò)合理調(diào)整內(nèi)部監(jiān)管流程,，簡(jiǎn)化行政相對(duì)人辦理手續(xù)，推進(jìn)在深圳海關(guān)所屬蛇口海關(guān)一站式辦理全部手續(xù),；積極推動(dòng)境外游艇以多種形式擔(dān)保進(jìn)境,，降低擔(dān)保成本。
國(guó)家移民管理局部署廣州,、深圳,、珠海出入境邊防檢查總站積極宣傳政策措施，充分解讀法律規(guī)定,，依法履行監(jiān)管責(zé)任,，并在游艇可視可控、游艇會(huì)積極履行自管義務(wù)的前提下為粵港澳“自由行”游艇提供以下出入境（港）便利：一是游艇出入境時(shí),，對(duì)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”向邊檢機(jī)關(guān)申報(bào)游艇及其載運(yùn)人員電子信息的,，免予收取紙質(zhì)申報(bào)單證,；二是港澳游艇在游艇會(huì)碼頭停靠期間,，登艇人員免辦登輪證件,，游艇之間搭靠免辦搭靠手續(xù)；三是對(duì)離港前往劃定水域活動(dòng)并返回原碼頭的港澳游艇,，憑游艇負(fù)責(zé)人或其出入境業(yè)務(wù)代理單位提交的《游艇離港活動(dòng)申報(bào)表》免辦出港,、入港手續(xù)，游艇載運(yùn)人員免辦登輪證件,；四是港澳游艇在指定的游艇會(huì)碼頭之間移泊的,，憑游艇負(fù)責(zé)人或其出入境業(yè)務(wù)代理單位提交的《游艇離港活動(dòng)申報(bào)表》，免辦出港,、入港手續(xù),。
此外，上述各口岸查驗(yàn)單位積極推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”使用,，基本取消了紙質(zhì)材料提交和窗口辦理環(huán)節(jié),，境外游艇申辦進(jìn)出口岸查驗(yàn)手續(xù)所需材料（電子版）均可通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”一次提交，申報(bào)數(shù)據(jù)和材料各口岸查驗(yàn)單位共享,、共用,，審批結(jié)果一次性反饋游艇或其代理人，實(shí)現(xiàn)游艇進(jìn)出口岸查驗(yàn)手續(xù)一次申請(qǐng)全部辦結(jié),。目前,，我部所屬?gòu)V東海事局正在積極與香港海事主管機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商，持續(xù)推動(dòng)粵港游艇駕照互認(rèn)工作,。下一步,，我部及有關(guān)部門(mén)將配合地方政府，全力推動(dòng)港澳籍游艇在牌照互認(rèn),、航行區(qū)域規(guī)劃等方面實(shí)現(xiàn)突破,。
三、關(guān)于加快研究粵港澳三地有關(guān)游艇規(guī)則銜接,、政策銜接和體制機(jī)制銜接等問(wèn)題
由于歷史原因,，內(nèi)地、香港,、澳門(mén)有關(guān)主管機(jī)關(guān)均根據(jù)本地水文氣象條件,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等基礎(chǔ)狀況建立并運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立的安全技術(shù)體系,、駕乘人員培訓(xùn)發(fā)證體系和游艇安全監(jiān)督體系,，且存在較大差異。
在推動(dòng)粵港澳游艇“自由行”實(shí)施過(guò)程中，粵澳兩地海事部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)粵澳游艇“自由行”海事實(shí)施細(xì)則》,，對(duì)兩地游艇安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、關(guān)鍵設(shè)備配備規(guī)則、駕駛?cè)藛T資質(zhì)認(rèn)定等方面作出了妥善安排,，對(duì)有關(guān)海事管理方面標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的銜接作出有益探索,。此外，為加快落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》部署要求,，更好地服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展,，我部制定印發(fā)了《 關(guān)于推進(jìn)海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確對(duì)大灣區(qū)內(nèi)航行于粵港澳之間的包括游艇在內(nèi)的相關(guān)船舶,，在進(jìn)出內(nèi)地港口時(shí)按照國(guó)內(nèi)航線(xiàn)實(shí)施水上交通安全管理,，全面提升大灣區(qū)水上通行效率。目前,，我部正在指導(dǎo)所屬?gòu)V東海事局加強(qiáng)與港澳海事部門(mén)磋商,，盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。 北大法寶,，版權(quán)所有
此外,，我部積極探索完善國(guó)際船舶登記管理制度，及時(shí)制定出臺(tái)《 中華人民共和國(guó)船舶登記辦法》,，允許在特定自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)開(kāi)展國(guó)際航線(xiàn)和港澳臺(tái)航線(xiàn)船舶登記,，并在廣州南沙、珠海橫琴,、深圳前海等三個(gè)粵港澳游艇自由行定點(diǎn)區(qū)域設(shè)立了國(guó)際登記船籍港,。各相關(guān)船舶登記機(jī)關(guān)也推出了“并聯(lián)辦理”“綠色通道”等一系列便利化登記措施，有效提升國(guó)際船舶登記業(yè)務(wù)的辦理效能,。
感謝對(duì)游艇旅游和交通運(yùn)輸事業(yè)的關(guān)心和支持！
聯(lián)系部門(mén)：交通運(yùn)輸部海事局 電話(huà)：010-65292588,。
交通運(yùn)輸部
2021年6月22日
2021年6月22日