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財政部,、農業(yè)農村部關于實施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動漁業(yè)高質量發(fā)展的通知

（財農〔2021〕41號）

各省,、自治區(qū),、直轄市財政廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局,、委）,，福建省海洋與漁業(yè)局，各計劃單列市財政局,、漁業(yè)主管局,，新疆生產建設兵團財政局,、農業(yè)農村局：



　　2015年,，國家對漁業(yè)補貼政策進行了改革調整,，按照總量不減、存量調整,、保障重點,、統(tǒng)籌兼顧的思路，將補貼資金用于漁民減船轉產,、漁業(yè)裝備和基礎設施建設,、漁船生產成本補貼等方面，取得了顯著的經濟,、社會和生態(tài)效益,，特別是在穩(wěn)定漁區(qū)社會、增加漁民收入,、養(yǎng)護水域生態(tài)資源,、促進漁業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但也出現了一些新的情況和問題,。為進一步推動漁業(yè)高質量發(fā)展,，提高漁業(yè)現代化水平，構建漁業(yè)發(fā)展新格局,，“十四五”期間繼續(xù)實施漁業(yè)發(fā)展相關支持政策,。經國務院同意，現將有關事項通知如下：



　　一,、政策實施必要性



　?。ㄒ唬┩七M漁業(yè)高質量發(fā)展，破解漁業(yè)發(fā)展難題的迫切需要,。新時代我國漁業(yè)發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念,，構建新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展為主題,，堅持深化改革,，促進漁業(yè)高質高效、漁區(qū)宜居宜業(yè),、漁民富裕富足,。當前，我國漁業(yè)發(fā)展面臨的問題主要表現為數量規(guī)模和質量效益不平衡,、發(fā)展不充分,，迫切需要更好發(fā)揮政府引導作用，繼續(xù)優(yōu)化調整漁業(yè)發(fā)展相關支持政策,。



　?。ǘ﹥?yōu)化漁業(yè)產業(yè)結構,，實現漁業(yè)轉型升級的迫切需要。長期以來,，我國近海捕撈漁船多,、捕撈強度大，影響海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。同時,，水產養(yǎng)殖業(yè)高質量發(fā)展基礎尚不穩(wěn)固，創(chuàng)造出足夠容納捕撈漁民轉產就業(yè)崗位還不夠,。壓減近海捕撈強度,，保護海洋漁業(yè)資源，促進養(yǎng)殖業(yè),、水產加工業(yè)等產業(yè)發(fā)展,，推動優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)結構，實現漁業(yè)轉型升級,，迫切需要進一步優(yōu)化完善漁業(yè)發(fā)展支持政策,。



　　（三）順應國際漁業(yè)補貼趨勢,，加強漁業(yè)對外合作的迫切需要,。近年來，國際社會高度關注漁業(yè)補貼,，我國堅定支持多邊貿易體制,，需順應世界貿易組織漁業(yè)補貼談判總體趨勢，促進漁業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展,。同時,，需要堅持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮漁業(yè)獨特優(yōu)勢和特色,，繼續(xù)強化漁業(yè)發(fā)展政策措施,，積極踐行“一帶一路”倡議，加強對外合作和交流,。


　　二,、總體思路



　　（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，認真落實黨中央,、國務院決策部署,，堅持新發(fā)展理念,，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，以推動漁業(yè)高質量發(fā)展為目標，按照總體穩(wěn)定,、結構優(yōu)化,、提質增效、綠色發(fā)展的思路,，調整補助資金支出結構和使用方向，構建與漁業(yè)資源養(yǎng)護和產業(yè)結構調整相協(xié)調的新時代漁業(yè)發(fā)展支持政策體系,，為漁業(yè)現代化建設提供堅實保障,。



　　（二）工作原則,。



　　1.總體穩(wěn)定,，適當調整。保持政策延續(xù)性,、穩(wěn)定性,，聚焦推動漁業(yè)高質量發(fā)展。通過漁業(yè)發(fā)展補助資金重點支持國家出臺和規(guī)劃的重大政策,、項目的實施,；同時，通過其他一般性轉移支付統(tǒng)籌用于貫徹落實國家漁業(yè)發(fā)展政策,，促進各地區(qū)漁業(yè)發(fā)展,、改革和管理等目標任務完成。



　　2.保障民生,，養(yǎng)護資源,。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，順應國際漁業(yè)補貼趨勢,，取消成本直補,，改變補貼方式，引導漁民養(yǎng)護漁業(yè)資源,。鼓勵地方開展減船轉產漁民就業(yè)培訓,，為漁民提供就業(yè)機會和崗位。



　　3.明確責任,，平穩(wěn)推進,。落實政策調整和實施的主體責任，繼續(xù)實施一般性轉移支付省長負責制,，強化省級統(tǒng)籌,，省級農業(yè)農村部門會同財政部門用好資金,，統(tǒng)籌做好漁業(yè)改革發(fā)展、漁區(qū)社會穩(wěn)定等重點工作,。


　　三,、支持重點



　　（一）漁業(yè)發(fā)展補助資金主要支持納入國家規(guī)劃的重點項目以及促進漁業(yè)安全生產等設施設備更新改造等方面,。一是支持建設國家級海洋牧場,。重點支持國家級海洋牧場人工魚礁、配套平臺等內容,，修復海洋生態(tài)環(huán)境,，養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源。二是支持建設現代漁業(yè)裝備設施,。重點支持開展近海捕撈漁船和遠洋漁船以及漁船防污消防,、救生通導、生產生活等設施設備更新改造,，支持深水網箱和大型智能養(yǎng)殖裝備等深遠海養(yǎng)殖設施裝備建設,，支持水產品初加工和冷藏保鮮等設施裝備建設。三是支持建設漁業(yè)基礎公共設施,。重點支持列入國家規(guī)劃的沿海漁港經濟區(qū),，對區(qū)域內漁港公益性基礎設施開展更新改造和整治維護，支持建設遠洋漁業(yè)基地,。四是支持漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展,。重點支持集中連片的內陸?zhàn)B殖池塘標準化改造和養(yǎng)殖業(yè)尾水達標治理，智能水質監(jiān)測與環(huán)境調控系統(tǒng)配備等方面,。五是支持漁業(yè)資源調查養(yǎng)護和國際履約能力提升,。重點支持履行國際公約養(yǎng)護國際漁業(yè)資源的遠洋漁船，引導合理利用海洋漁業(yè)資源,，支持開展?jié)O業(yè)資源調查監(jiān)測等,。



　　（二）其他一般性轉移支付主要支持地方政府統(tǒng)籌推動本地區(qū)漁業(yè)高質量發(fā)展,。一是對遵守漁業(yè)資源養(yǎng)護規(guī)定的近海漁船發(fā)放漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼,，并嚴格控制補貼力度；補貼標準由農業(yè)農村部商財政部制定發(fā)布,。二是由地方統(tǒng)籌用于漁業(yè)發(fā)展和管理的其他支出,。主要用于近海漁民減船轉產、水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展,、漁政執(zhí)法船艇碼頭等裝備配備及運維,、漁業(yè)信息化、水產品加工流通,、近海漁船及船上設施更新改造,、漁業(yè)資源養(yǎng)護等方面,，落實國家漁業(yè)政策，完成相關工作任務目標,。其中,，要切實保障漁民減船轉產補助資金需求，降低捕撈強度,，保護海洋漁業(yè)資源,。“十四五”期間,，財政部,、農業(yè)農村部對各地政策執(zhí)行情況和效果將進行中期評估，并根據評估結果和形勢變化情況,，動態(tài)調整各地資金規(guī)模,。


　　四、保障措施

法小寶

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實工作責任,。實施新一輪漁業(yè)發(fā)展支持政策是漁業(yè)補貼政策的重大調整,，涉及漁民群眾切身利益。各地區(qū),、各有關部門要從講政治的高度,，切實貫徹好、實施好,、宣傳好漁業(yè)發(fā)展相關支持政策,，確保穩(wěn)妥有序推進，確保漁區(qū)社會穩(wěn)定,。各地區(qū)要根據本通知精神,，抓緊制定具體實施方案，明確基本思路,、資金使用重點和具體安排,、目標任務和預期效果等，并于2021年9月底前報財政部,、農業(yè)農村部備案,。財政部、農業(yè)農村部共同做好指導,、監(jiān)督與考核工作,。



　　（二）加強監(jiān)督檢查,，強化目標考核,。中央有關部門,、地方政府和有關部門要加強對漁業(yè)發(fā)展支持政策實施工作的分類指導和監(jiān)督檢查，把各地區(qū)實施方案明確的目標任務作為監(jiān)督考核的重要依據,，建立重大項目資金滾動安排機制,，強化項目執(zhí)行情況考核評估，把考核評估情況作為下一年度資金安排的重要依據,，及時發(fā)現問題,、完善政策。



　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?，營造良好氛圍。各地區(qū)要提高對漁業(yè)發(fā)展支持政策調整的認識,，切實增強大局觀念和責任意識,，充分發(fā)揮政策導向作用，采取新媒體,、傳統(tǒng)媒體,、信息公開和項目公示等多渠道多形式，組織做好政策解讀和輿論引導等工作,，積極爭取漁民群眾理解和支持,，為漁業(yè)發(fā)展支持政策順利實施營造良好社會氛圍。