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民政部關(guān)于鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)

（民發(fā)〔2021〕16號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　黨的十八大以來(lái)，民政部門扎實(shí)履行政治責(zé)任，充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)兜底保障作用，全力做好社會(huì)救助兜底脫貧工作，深化特殊困難群體關(guān)愛(ài)幫扶，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，加大對(duì)深度貧困地區(qū)傾斜支持力度，有力服務(wù)支持了脫貧攻堅(jiān)大局。按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署，現(xiàn)就民政領(lǐng)域鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，認(rèn)真履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。5年過(guò)渡期內(nèi)，按照中央“四個(gè)不摘”的工作要求，保持民政領(lǐng)域兜底保障政策總體穩(wěn)定，確保符合救助條件的脫貧人口基本生活。調(diào)整優(yōu)化民政政策措施，補(bǔ)齊民生保障短板弱項(xiàng)，適度擴(kuò)大兜底保障和福利政策覆蓋范圍，提高民政服務(wù)質(zhì)量和水平，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。


　　二、保持過(guò)渡期政策總體穩(wěn)定，鞏固兜底保障成果
_{中小學(xué)減的負(fù)已經(jīng)加到家長(zhǎng)身上了}
　　（一）持續(xù)做好社會(huì)救助兜底保障工作。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力、且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，對(duì)符合條件的及時(shí)給予臨時(shí)救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。及時(shí)與相關(guān)部門共享信息，協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村低保“單人戶”政策，將未納入低保或特困供養(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時(shí)給予適當(dāng)扣減；家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，給予一定期限的救助漸退期。

　　（二）持續(xù)做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。開(kāi)展“三留守”人員定期探訪，完善以農(nóng)村空巢、留守老年人和留守兒童為重點(diǎn)的定期探訪制度，加強(qiáng)信息動(dòng)態(tài)管理。依靠村“兩委”班子、駐村干部、兒童主任、社會(huì)工作者、親朋鄰里等，日常巡訪掌握基本情況，及時(shí)防范、積極化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)困境兒童保障工作，進(jìn)一步完善事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策，嚴(yán)格保障標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化保障措施，確保不漏一人，防止發(fā)生涉及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童權(quán)益保障的極端個(gè)案。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)制度建設(shè)，完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)措施。

　　（三）持續(xù)做好殘疾人、精神障礙患者福利保障工作。細(xì)化農(nóng)村貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村殘疾人社會(huì)化照護(hù)服務(wù)，為農(nóng)村貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)工作者等社會(huì)力量參與農(nóng)村貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)，不斷加大農(nóng)村貧困重度殘疾人康復(fù)工作力度。指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)做好精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，為農(nóng)村精神障礙患者提供社會(huì)交往、工作技能訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)等多方面的社會(huì)服務(wù)，幫助其恢復(fù)生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力。


　　三、優(yōu)化民政領(lǐng)域政策供給，強(qiáng)化同鄉(xiāng)村振興銜接

　　（四）健全農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，將符合條件的人員納入相應(yīng)的救助幫扶范圍。會(huì)同相關(guān)部門健全信息共享機(jī)制，建立包括農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員以及其他農(nóng)村低收入家庭成員在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息庫(kù)。加快構(gòu)建農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系、技術(shù)體系、支撐體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，及時(shí)預(yù)警存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村低收入人口，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。

　　（五）完善分層分類的社會(huì)救助制度體系。優(yōu)化最低生活保障審核確認(rèn)程序，完善低收入家庭救助、特困人員認(rèn)定方法，適度擴(kuò)大基本生活救助覆蓋范圍。健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮社會(huì)救助部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，擴(kuò)大部門間信息共享范圍，加快推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)核查，促使跨區(qū)域核查更加精準(zhǔn)、高效、安全。建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”提質(zhì)增效。

　　（六）健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，加強(qiáng)合同執(zhí)行情況監(jiān)管。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村敬老院改造提升工程，重點(diǎn)增強(qiáng)縣級(jí)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)失能照護(hù)和集中供養(yǎng)能力，提升護(hù)理型床位占比，并配備專業(yè)化照護(hù)人員，強(qiáng)化失能、部分失能特困老年人的兜底保障照護(hù)服務(wù)能力；盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施資源，建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，增強(qiáng)運(yùn)行活力，將服務(wù)范圍延伸至村級(jí)幸福院和居家老人；加大居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)易地搬遷安置點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋；用好農(nóng)村互助幸福院等設(shè)施，豐富互助養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)便捷性，滿足廣大農(nóng)村老年人就近就便養(yǎng)老需求。

　　（七）提升殘疾人保障水平。完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。普遍建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。拓展補(bǔ)貼發(fā)放范圍，逐步把困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至農(nóng)村無(wú)固定收入、農(nóng)村低收入家庭、重殘無(wú)業(yè)、一戶多殘、老殘一體、依老養(yǎng)殘等殘疾人困難群體，護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至三級(jí)、四級(jí)智力和精神殘疾人。推動(dòng)建立基本型康復(fù)輔助器具補(bǔ)貼制度。加大“福康工程”等公益項(xiàng)目實(shí)施力度，加強(qiáng)公益性康復(fù)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保更多的殘疾人享受到基本康復(fù)服務(wù)。

　　（八）加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)作用。做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化、科學(xué)化水平，暢通惠民政策落地“最后一公里”。重點(diǎn)提升定點(diǎn)幫扶地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率和服務(wù)水平。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，創(chuàng)新社區(qū)工作法，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，全面開(kāi)展社區(qū)協(xié)商，加強(qiáng)村級(jí)議事協(xié)商規(guī)范化建設(shè)。

　　（九）動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展，在創(chuàng)新基層社會(huì)治理和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。繼續(xù)舉辦中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)慈善力量通過(guò)投入資金、捐助物資、捐建設(shè)施、開(kāi)展培訓(xùn)、實(shí)施項(xiàng)目等方式，助力鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)計(jì)劃”和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”。鼓勵(lì)和支持各地依托民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)。加大宣傳力度，做好“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰工作，大力宣傳在扶貧濟(jì)困慈善領(lǐng)域事跡突出、影響廣泛的單位、個(gè)人、志愿服務(wù)等愛(ài)心團(tuán)隊(duì)、慈善項(xiàng)目、慈善信托等。

　　（十）持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣區(qū)劃地名工作。支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，指導(dǎo)地方優(yōu)化調(diào)整城市基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，激發(fā)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)一步規(guī)范地名命名更名管理和地名標(biāo)志設(shè)置，加強(qiáng)地名文化保護(hù)和信息化建設(shè)。指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣加強(qiáng)界線管理和平安邊界建設(shè)，依法推進(jìn)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，積極消除界線糾紛隱患，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。


　　四、組織實(shí)施

　　（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政部門要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，將鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為民政系統(tǒng)的重中之重，納入民政重點(diǎn)工作范圍，制定實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖，統(tǒng)籌做好政策銜接相關(guān)工作。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的資金傾斜和支持力度。鞏固拓展定點(diǎn)幫扶縣攻堅(jiān)成果，不斷提升民政保障能力和服務(wù)水平。

　　（十二）強(qiáng)化人才保障。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、未成年人工作保護(hù)站和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，分級(jí)分類開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)員、兒童福利督導(dǎo)員、社會(huì)工作者、社區(qū)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各類人才業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，提升農(nóng)村社會(huì)治理、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)工作水平。 打遮陽(yáng)傘就顯得很娘

　　（十三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。緊密圍繞中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。健全完善社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)，深化拓展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理成果。