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民政部,、財政部,、國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的指導(dǎo)意見

（民發(fā)〔2021〕49號）

各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、財政廳（局）、扶貧辦（鄉(xiāng)村振興局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、財政局、扶貧辦：

　　為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署,，進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作，提出如下意見,。

　　一,、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》部署,，在保持農(nóng)村社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會救助制度，加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測,，完善分層分類的社會救助體系,，適度拓展社會救助范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式,，提升服務(wù)水平,，切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救,、應(yīng)兜盡兜,，不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感,、安全感,。


　　二、法小寶任務(wù)措施

　?。ㄒ唬┍３诌^渡期內(nèi)社會救助兜底政策總體穩(wěn)定,。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍,，并按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助等,。健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，對農(nóng)村低保對象加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)管理，對家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的,，給予一定期限的救助漸退期,，不再符合條件的按程序退出；對就業(yè)產(chǎn)生的必要成本,，在核算家庭收入時適當(dāng)給予扣減,。

　　（二）完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素,，結(jié)合當(dāng)?shù)刎斄顩r，合理制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定本行政區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一的區(qū)域救助標(biāo)準(zhǔn)或最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),。進(jìn)一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,，優(yōu)化聯(lián)動機(jī)制啟動和補貼資金發(fā)放程序，確保及時足額向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼,。

　?。ㄈ┙⒌褪杖肴丝趧討B(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,。以低保對象、特困人員,、農(nóng)村易返貧致貧人口,、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口以及其他低收入人口為重點，建立完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,，為相關(guān)部門,、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,，推動共享教育,、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急、醫(yī)療保障,、鄉(xiāng)村振興,、殘聯(lián)等部門和單位的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)比對等手段對低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測,，及時預(yù)警發(fā)現(xiàn)可能需要救助的低收入人口,。

　　（四）完善主動發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機(jī)制,。利用低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾,。明確基層組織及相關(guān)人員責(zé)任,，將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村（社區(qū)）組織和基層工作人員的重要工作內(nèi)容,。支持和引導(dǎo)社會力量參與主動發(fā)現(xiàn),，形成救助合力。在當(dāng)?shù)?2345政務(wù)服務(wù)熱線中設(shè)置社會救助服務(wù)模塊,，完善社會救助知識庫,，規(guī)范熱線值守及群眾反映事項處置流程，暢通困難群眾求助渠道,，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn),、快速響應(yīng)、即時救助,。

　?。ㄎ澹┘哟蟮褪杖肴丝诰戎Χ取８鞯孛裾块T要加強(qiáng)與財政,、教育,、人力資源社會保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等部門溝通協(xié)調(diào),，推動社會救助向梯度化,、多層次延伸，不斷加大低收入人口救助力度,。符合條件的重殘人員,、重病患者等低收入人口，可參照“單人戶”納入低保范圍,；符合教育,、醫(yī)療、住房,、就業(yè)等專項救助條件的,，由相關(guān)部門依規(guī)納入相應(yīng)救助范圍。對剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口,，根據(jù)實際需要給予專項救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?

　?。﹦?chuàng)新發(fā)展急難社會救助。進(jìn)一步完善臨時救助制度,，逐步取消戶籍地,、居住地申請限制，探索在急難發(fā)生地申請臨時救助,，由急難發(fā)生地審核并發(fā)放臨時救助金,。強(qiáng)化急難救助功能，實行“小金額先行救助”,，事后補充說明情況,。用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，全面落實“先行救助”“分級審批”政策規(guī)定,，采取“跟進(jìn)救助”,、“一次審批、分階段救助”等方式,，增強(qiáng)救助時效性,。開展“救急難”工作，強(qiáng)化縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，及時化解人民群眾遭遇的各類重大急難問題,，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。

　?。ㄆ撸┓e極開展服務(wù)類社會救助,。適應(yīng)困難群眾多樣化救助需求，加快形成社會救助服務(wù)多元供給格局,，在加強(qiáng)物質(zhì)幫扶的同時,，探索通過政府購買服務(wù)等方式,，為社會救助家庭成員中生活不能自理的老年人、未成年人,、殘疾人等提供必要的訪視,、照料服務(wù)，形成“物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式,。鼓勵,、引導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接,、能力提升,、社會融入等服務(wù)。

　?。ò耍┩晟粕鐣戎彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核算方法和核對機(jī)制,。完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算方法，“十四五”時期中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計入低保家庭,、特困人員收入,。進(jìn)一步完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，構(gòu)建以部級核對平臺為核心,、省級核對平臺為骨干,、市縣級核對平臺為支撐的全國聯(lián)網(wǎng)核對網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展提升核對信息數(shù)據(jù)范圍和質(zhì)量,，實現(xiàn)核對工作流程順暢,、服務(wù)高效、結(jié)果準(zhǔn)確,、數(shù)據(jù)安全,。

　　（九）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會救助制度,。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化,，合理配置城鄉(xiāng)社會救助資源,，加大農(nóng)村社會救助投入力度,，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助政策體系和管理體制，從對象條件,、申辦流程,、管理服務(wù)和救助標(biāo)準(zhǔn)等方面，逐步縮小城鄉(xiāng)差異,。鼓勵有條件的地區(qū)有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會救助,。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，及時將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入戶籍地城鎮(zhèn)救助范圍,，提供相應(yīng)救助幫扶,。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保對象,、 特困人員認(rèn)定辦法，規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)制定和經(jīng)辦服務(wù)流程,，推進(jìn)低保,、特困供養(yǎng)制度城鄉(xiāng)一體化運行，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。


　　三,、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要按照中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制,，抓緊制定本地區(qū)實施方案,，明確時間表、路線圖,，層層落實責(zé)任,，周密組織實施。民政部負(fù)責(zé)牽頭建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息庫,，并指導(dǎo)地方民政部門開展最低生活保障,、特困救助供養(yǎng)、臨時救助等工作,。各地要積極推行政府購買服務(wù),，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助能力建設(shè)。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工,。各地民政、財政,、鄉(xiāng)村振興部門要各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中的新情況,、新問題,。民政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定把符合條件的農(nóng)村低收入人口納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時救助范圍,，加強(qiáng)規(guī)范管理,。財政部門要按照國務(wù)院有關(guān)要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，做好經(jīng)費保障工作,。鄉(xiāng)村振興部門要認(rèn)真做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，加強(qiáng)與民政部門數(shù)據(jù)交換、實時共享,。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅持正確輿論導(dǎo)向,，深入開展政策宣傳活動,，加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策解讀，提高困難群眾政策知曉度,。廣泛宣傳困難群眾基本生活保障工作取得的成功做法和典型經(jīng)驗,，講好社會救助故事，營造良好輿論氛圍,。

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