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國務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于印發(fā)《東部扶貧工作暨改革試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》的通知

（國開辦司發(fā)〔2015〕15號(hào)）

遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、河南、廣東、廣西、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏等省（自治區(qū)）扶貧辦：



　　《東部扶貧工作暨改革試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》已經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。







　　2015年1月6日至7日，國務(wù)院扶貧辦在江蘇宿遷市召開東部扶貧工作暨改革試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)，貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見＞的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）及中央農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流會(huì)議精神，總結(jié)東部扶貧改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)展情況，部署對“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)和畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)等扶貧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，研究安排下一步扶貧改革工作。13個(gè)承擔(dān)扶貧改革試驗(yàn)任務(wù)的省區(qū)扶貧辦及相關(guān)市、縣負(fù)責(zé)同志，相關(guān)專家參加了會(huì)議。



　　會(huì)議學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要批示，明確扶貧改革試驗(yàn)的根本目的是為扶貧工作探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，要把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，努力探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。會(huì)議還傳達(dá)了劉永富主任對扶貧改革工作的批示。各試驗(yàn)區(qū)交流了工作情況，實(shí)地考察了宿遷扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的示范項(xiàng)目，對2015年扶貧改革和試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行了部署。



　　會(huì)議認(rèn)為，扶貧改革是全面深化改革的組成部分，是落實(shí)新十年扶貧綱要和中辦發(fā)25號(hào)文件精神的重要舉措。歷史上的扶貧改革試驗(yàn)對形成中國特色扶貧開發(fā)道路發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，扶貧工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要加快貧困地區(qū)、貧困人口全面邁向小康社會(huì)的步伐，必須進(jìn)一步深化扶貧改革試驗(yàn)。



　　經(jīng)過研究，會(huì)議對2015年深入推進(jìn)扶貧改革工作形成如下意見：



　　一、全面系統(tǒng)總結(jié)改革歷史經(jīng)驗(yàn)。一是國務(wù)院扶貧辦總結(jié)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)和畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。上半年，與貴州省人民政府聯(lián)合召開畢節(jié)開發(fā)扶貧試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)；下半年，與甘肅省人民政府和寧夏回族自治區(qū)人民政府聯(lián)合召開“三西”地區(qū)扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)。二是1992年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的3個(gè)以扶貧為主題的試驗(yàn)區(qū)（福建寧德、廣東清遠(yuǎn)、陜西延安），2013年扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)設(shè)立的第一批扶貧改革試驗(yàn)區(qū)（遼寧阜新、浙江麗水、廣東清遠(yuǎn)），要以省為單位進(jìn)行總結(jié)，提出下一步工作思路。三是各地開展的各級(jí)各類扶貧改革試點(diǎn)，已經(jīng)形成比較成功的經(jīng)驗(yàn)和模式的，自行進(jìn)行總結(jié)。2015年“10·17”論壇將設(shè)立扶貧改革分論壇，以上成果均要在論壇上得到反映。

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　　二、精心組織實(shí)施10個(gè)試驗(yàn)區(qū)的扶貧改革試驗(yàn)工作。第二批東部改革試驗(yàn)區(qū)（山東淄博、江蘇宿遷和福建三明）要對已上報(bào)的改革試驗(yàn)方案進(jìn)行完善，制定實(shí)施方案，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、機(jī)制改革、政策保障等方面內(nèi)容。實(shí)施方案經(jīng)所在省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，于2月底之前報(bào)國務(wù)院扶貧辦。第一批東部改革試驗(yàn)區(qū)和第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)（河南信陽、福建屏南、廣西田東、四川巴州）要制定2015年工作計(jì)劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)和工作制度，于2月底之前報(bào)國務(wù)院扶貧辦。試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案和年度計(jì)劃要做到五個(gè)突出：一是突出扶貧，各項(xiàng)改革措施都要圍繞幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困人口加快脫貧，補(bǔ)好全面建成小康社會(huì)短板的目標(biāo)。二是突出改革，針對困擾扶貧工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問題，尋求突破口，找到新辦法，出臺(tái)新舉措。三是突出重點(diǎn)，集中力量解決突出問題。四是突出特色，針對區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展階段特點(diǎn)，因地制宜，精準(zhǔn)施策。五是突出示范，抓住機(jī)制體制、政策方法創(chuàng)新，做到可復(fù)制可推廣。


　　三、加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)工作的支持和指導(dǎo)。一是統(tǒng)籌考慮扶貧試驗(yàn)區(qū)工作，加大指導(dǎo)力度。國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)確定和辦屬單位干部掛職鍛煉點(diǎn)安排等優(yōu)先考慮試驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)加大財(cái)政扶貧資金支持力度，試驗(yàn)區(qū)所在省份要適當(dāng)安排資金支持試驗(yàn)區(qū)工作，提供必要保障。扶貧辦牽頭實(shí)施的各項(xiàng)試點(diǎn)，優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)安排。東部扶貧改革試驗(yàn)區(qū)由政策法規(guī)司牽頭負(fù)責(zé)，中國扶貧發(fā)展中心重點(diǎn)提供技術(shù)支撐，具體承擔(dān)研究評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作。二是協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大支持力度。協(xié)調(diào)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按行業(yè)部門職責(zé)對試驗(yàn)區(qū)工作給予支持和指導(dǎo)。協(xié)調(diào)各行業(yè)部門的政策、項(xiàng)目和資金，優(yōu)先支持試驗(yàn)區(qū)；先導(dǎo)性改革政策，優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)封閉運(yùn)行。三是強(qiáng)化地方政府責(zé)任。強(qiáng)化省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)職能，加大市縣統(tǒng)籌、資源整合力度，合力推進(jìn)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。各省要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大支持力度，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新做法新經(jīng)驗(yàn)。四是開展相關(guān)理論研究，加強(qiáng)成果共享和交流。國務(wù)院扶貧辦將通過課題組形式及時(shí)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣。還將在扶貧辦網(wǎng)站開設(shè)扶貧改革專欄，及時(shí)通報(bào)各試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展情況。各試驗(yàn)區(qū)自己也要理論先行，使改革具有前瞻性、科學(xué)性和可復(fù)制性。五是研究制定試驗(yàn)區(qū)工作制度。明確組織管理機(jī)構(gòu)、進(jìn)入退出程序和制定考核驗(yàn)收辦法等。在廣泛征求各地意見基礎(chǔ)上，力爭今年上半年出臺(tái)。