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國務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于印發(fā)《東部扶貧工作暨改革試驗區(qū)工作座談會會議紀要》的通知

（國開辦司發(fā)〔2015〕15號）

遼寧,、江蘇,、浙江、福建,、山東,、河南,、廣東、廣西,、四川,、貴州、陜西,、甘肅,、寧夏等省（自治區(qū)）扶貧辦：



　　《東部扶貧工作暨改革試驗區(qū)工作座談會會議紀要》已經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。







　　2015年1月6日至7日,，國務(wù)院扶貧辦在江蘇宿遷市召開東部扶貧工作暨改革試驗區(qū)工作座談會,，貫徹落實十八屆三中全會、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見＞的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號）及中央農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流會議精神,，總結(jié)東部扶貧改革試驗區(qū)進展情況,，部署對“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)和畢節(jié)試驗區(qū)等扶貧試點經(jīng)驗進行總結(jié)，研究安排下一步扶貧改革工作,。13個承擔(dān)扶貧改革試驗任務(wù)的省區(qū)扶貧辦及相關(guān)市,、縣負責(zé)同志，相關(guān)專家參加了會議,。



　　會議學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要批示,，明確扶貧改革試驗的根本目的是為扶貧工作探索新途徑、積累新經(jīng)驗,，要把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù),，努力探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法,。會議還傳達了劉永富主任對扶貧改革工作的批示,。各試驗區(qū)交流了工作情況，實地考察了宿遷扶貧改革試驗區(qū)的示范項目,，對2015年扶貧改革和試驗區(qū)工作進行了部署,。



　　會議認為，扶貧改革是全面深化改革的組成部分,，是落實新十年扶貧綱要和中辦發(fā)25號文件精神的重要舉措,。歷史上的扶貧改革試驗對形成中國特色扶貧開發(fā)道路發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，扶貧工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn),，要加快貧困地區(qū)、貧困人口全面邁向小康社會的步伐,，必須進一步深化扶貧改革試驗,。



　　經(jīng)過研究,，會議對2015年深入推進扶貧改革工作形成如下意見：



　　一、全面系統(tǒng)總結(jié)改革歷史經(jīng)驗,。一是國務(wù)院扶貧辦總結(jié)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)和畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)驗,。上半年，與貴州省人民政府聯(lián)合召開畢節(jié)開發(fā)扶貧試驗區(qū)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會,；下半年,，與甘肅省人民政府和寧夏回族自治區(qū)人民政府聯(lián)合召開“三西”地區(qū)扶貧開發(fā)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。二是1992年國務(wù)院批準設(shè)立的3個以扶貧為主題的試驗區(qū)（福建寧德,、廣東清遠,、陜西延安），2013年扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準設(shè)立的第一批扶貧改革試驗區(qū)（遼寧阜新,、浙江麗水,、廣東清遠），要以省為單位進行總結(jié),，提出下一步工作思路,。三是各地開展的各級各類扶貧改革試點，已經(jīng)形成比較成功的經(jīng)驗和模式的,，自行進行總結(jié),。2015年“10·17”論壇將設(shè)立扶貧改革分論壇，以上成果均要在論壇上得到反映,。

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　　二,、精心組織實施10個試驗區(qū)的扶貧改革試驗工作。第二批東部改革試驗區(qū)（山東淄博,、江蘇宿遷和福建三明）要對已上報的改革試驗方案進行完善,，制定實施方案，包括組織領(lǐng)導(dǎo),、目標任務(wù),、建設(shè)內(nèi)容、機制改革,、政策保障等方面內(nèi)容。實施方案經(jīng)所在省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準后,，于2月底之前報國務(wù)院扶貧辦,。第一批東部改革試驗區(qū)和第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)（河南信陽、福建屏南,、廣西田東,、四川巴州）要制定2015年工作計劃，明確年度目標任務(wù)和工作制度,，于2月底之前報國務(wù)院扶貧辦,。試驗區(qū)實施方案和年度計劃要做到五個突出：一是突出扶貧,，各項改革措施都要圍繞幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困人口加快脫貧,，補好全面建成小康社會短板的目標,。二是突出改革，針對困擾扶貧工作的重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié),、重大問題，尋求突破口,，找到新辦法,，出臺新舉措。三是突出重點,，集中力量解決突出問題,。四是突出特色，針對區(qū)域特點和發(fā)展階段特點,，因地制宜,，精準施策。五是突出示范,，抓住機制體制,、政策方法創(chuàng)新，做到可復(fù)制可推廣,。


　　三,、加強對試驗區(qū)工作的支持和指導(dǎo)。一是統(tǒng)籌考慮扶貧試驗區(qū)工作,，加大指導(dǎo)力度,。國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點確定和辦屬單位干部掛職鍛煉點安排等優(yōu)先考慮試驗區(qū)。繼續(xù)加大財政扶貧資金支持力度,，試驗區(qū)所在省份要適當安排資金支持試驗區(qū)工作,，提供必要保障。扶貧辦牽頭實施的各項試點,，優(yōu)先在試驗區(qū)內(nèi)安排,。東部扶貧改革試驗區(qū)由政策法規(guī)司牽頭負責(zé)，中國扶貧發(fā)展中心重點提供技術(shù)支撐,，具體承擔(dān)研究評估,、經(jīng)驗總結(jié)等工作。二是協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大支持力度,。協(xié)調(diào)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按行業(yè)部門職責(zé)對試驗區(qū)工作給予支持和指導(dǎo),。協(xié)調(diào)各行業(yè)部門的政策、項目和資金，優(yōu)先支持試驗區(qū),；先導(dǎo)性改革政策,，優(yōu)先在試驗區(qū)封閉運行。三是強化地方政府責(zé)任,。強化省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)職能,，加大市縣統(tǒng)籌、資源整合力度,，合力推進扶貧改革試驗區(qū)建設(shè),。各省要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大支持力度,，完善工作機制,，明確責(zé)任分工，加強調(diào)查研究,，及時總結(jié)扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)的新做法新經(jīng)驗,。四是開展相關(guān)理論研究，加強成果共享和交流,。國務(wù)院扶貧辦將通過課題組形式及時調(diào)查研究,，總結(jié)經(jīng)驗，進行推廣,。還將在扶貧辦網(wǎng)站開設(shè)扶貧改革專欄,，及時通報各試驗區(qū)工作進展情況。各試驗區(qū)自己也要理論先行,，使改革具有前瞻性,、科學(xué)性和可復(fù)制性。五是研究制定試驗區(qū)工作制度,。明確組織管理機構(gòu),、進入退出程序和制定考核驗收辦法等。在廣泛征求各地意見基礎(chǔ)上,，力爭今年上半年出臺,。