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教育部、國家發(fā)展改革委,、財政部關于深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見
時間: 2021-07-22
教育部,、國家發(fā)展改革委、財政部關于深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見
（教財〔2021〕3號）
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：
義務教育是關系每個家庭的最大公共產(chǎn)品,，是政府的基本職責,，聚焦義務教育薄弱環(huán)節(jié)促進教育公平刻不容緩,。近年來，教育部,、國家發(fā)展改革委,、財政部啟動實施了全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件,、義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等重大項目,，有力促進了義務教育學校辦學條件整體改善和辦學質(zhì)量持續(xù)提升。但義務教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在,，教育資源均等化的步伐還有待加快,。為進一步鞏固提升義務教育學校辦學水平,，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)就深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作提出如下意見。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心,，堅持新發(fā)展理念,，為學生全面發(fā)展和健康成長創(chuàng)造良好條件。持續(xù)改善學?；巨k學條件,，提高義務教育教學水平和質(zhì)量，突出加強農(nóng)村義務教育薄弱環(huán)節(jié)這個事關全局的重點,，采取有效措施縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域差距，逐步實現(xiàn)義務教育資源均等化,，鞏固義務教育基本均衡成果,，加快推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。
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聚焦重點,，科學規(guī)劃。圍繞義務教育學校辦學條件薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾關切的突出問題,，根據(jù)人口流動變化趨勢提前研判學位供需變化,，堅持城鄉(xiāng)并重,，科學合理規(guī)劃學校布局。
鞏固完善,，提升質(zhì)量,。堅持改善基本辦學條件與優(yōu)化提升辦學能力相結合，優(yōu)先滿足教育教學和生活基本需要,，更加注重學校辦學質(zhì)量提升,。
省級統(tǒng)籌，有序推進,。省級統(tǒng)籌相關資金和項目,，合理確定工作目標和任務，加大對欠發(fā)達地區(qū)傾斜力度,。地市和縣級結合實際,，盡力而為、量力而行,，有序推進工作,，確保項目順利實施,。
?。ㄈ┲饕繕?。2021-2025年，城鎮(zhèn)學校學位供給滿足學生入學需求,，全國義務教育階段56人以上大班額比例進一步降低,；學生寄宿需求基本得到滿足，學校教學生活條件持續(xù)改善,；教育信息化應用水平明顯提升,；體育、美育,、勞動教育條件得到有效保障,；校園文化建設不斷加強，良好的育人氛圍更加濃厚,。
二,、重點任務
（一）持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學條件,。各地要以農(nóng)村義務教育學校薄弱環(huán)節(jié)為重點,，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“實用,、夠用,、安全、節(jié)儉”的要求,，優(yōu)先規(guī)劃,、持續(xù)改善影響正常教育教學和生活的基本辦學條件,，切實加強未達標學校建設。因地制宜加強農(nóng)村學校教室,、宿舍,、食堂等設施建設，配齊洗浴,、飲水等學生生活必需的設施設備,，推動清潔取暖進校園和衛(wèi)生廁所改造。改善學校寄宿條件,，重點滿足偏遠地區(qū)學生和留守兒童的寄宿需求,，根據(jù)需要建設心理咨詢室、圖書室等功能教室,，打造鄉(xiāng)村溫馨校園,。繼續(xù)改善規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件，支持鄉(xiāng)村學校因地制宜開好音體美等課程,，保障教育教學需要,。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作,，完善教育配套設施,，保障適齡兒童少年義務教育就近入學。
?。ǘ┯行驍U大城鎮(zhèn)學位供給,。各地要統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化進程和支持規(guī)范民辦教育發(fā)展要求，完善區(qū)域內(nèi)學齡人口動態(tài)監(jiān)測機制,，科學規(guī)劃學校布局,，引導學生合理流動。要根據(jù)義務教育事業(yè)發(fā)展需求和財力狀況,，優(yōu)化完善區(qū)域內(nèi)義務教育基本辦學條件標準,，新建、改擴建必要的義務教育學校,，滿足城鎮(zhèn)學生入學需求,，避免產(chǎn)生新的大班額現(xiàn)象。鼓勵各地建設九年一貫制學校,。在拓展辦學空間有困難的中心城區(qū),，積極探索校舍綜合利用模式，提高學?？臻g利用效率,。
（三）穩(wěn)步提升學校辦學能力,。各地要全面總結新冠肺炎疫情期間在線教學經(jīng)驗,，改善網(wǎng)絡設施,，推動信息技術與教育教學深度融合，提升信息技術應用能力,。支持學校網(wǎng)絡設施設備以及專遞課堂,、名師課堂和名校網(wǎng)絡課堂建設，更加注重支持提高農(nóng)村義務教育教師教學水平,，推動線上教學開展,，促進優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享，加快縮小城鄉(xiāng)差距,。根據(jù)德智體美勞五育并舉的要求,，配齊所需必要設施設備，特別要建設好必要的體育,、美育場地和勞動教育場所,，不斷提升教育設施和資源利用效率，推動校園文化建設,，促進學生德智體美勞全面發(fā)展,。
在做好義務教育能力提升工作的同時，各地要高度重視加強農(nóng)村義務教育教師隊伍建設工作,。依法加強義務教育教師收入保障,，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。多渠道解決好教師基本住房,，建設必要的邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉宿舍,。加大在職培訓、學歷教育力度,，提高義務教育教師素質(zhì),。職稱評定等要向中西部農(nóng)村教師傾斜。
三,、工作要求
?。ㄒ唬┞鋵嵏骷壺熑巍Ｒ凑铡笆〖壗y(tǒng)籌,、以縣為主”的管理體制,，切實落實各級政府責任。中央統(tǒng)一部署義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作,，教育部,、國家發(fā)展改革委、財政部加強目標考核,，健全工作推進機制,。省級要加大統(tǒng)籌力度，強化對欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū),、邊境地區(qū),、革命老區(qū)義務教育的支持。市縣教育,、發(fā)展改革,、財政部門要各負其責，密切合作,，主動協(xié)調(diào),，加快項目執(zhí)行，有序推進各項工作順利開展,。
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?。ǘ┛茖W編制規(guī)劃?？h級人民政府要結合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要,、城市建設規(guī)劃,、中期財政規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接，根據(jù)義務教育學校布局調(diào)整,，對照重點任務編制《義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目規(guī)劃（2021-2025）》,。各地要牢固樹立“節(jié)儉辦教育”的理念，不得規(guī)劃建設豪華學校,。規(guī)劃編制要合理可行,，充分考慮當?shù)刎斦沙惺苣芰Γ猪椖?、分年度細化?guī)劃目標和工作任務。省級教育,、發(fā)展改革,、財政部門要在省域內(nèi)各地規(guī)劃基礎上，結合實際,，組織制定本省份《義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃（2021-2025）》,，報教育部、國家發(fā)展改革委,、財政部備案,。
（三）切實保障經(jīng)費,?！笆奈濉逼陂g，中央財政繼續(xù)安排義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金,，重點支持中西部和東部部分困難地區(qū)義務教育發(fā)展,。中央基本建設投資重點支持欠發(fā)達地區(qū),。省級發(fā)展改革、財政部門要加強中央相關補助資金統(tǒng)籌使用,，增加省級投入,，優(yōu)化支出結構，同時做好各渠道資金的統(tǒng)籌銜接,，防止資金,、項目安排重復交叉或缺位。地市和縣級有關部門要結合實際加大投入力度,，切實加強預算績效管理,，科學制定績效目標，強化項目管理,，做好績效運行監(jiān)控和績效評價,，提高資金使用效益。
?。ㄋ模┳龊枚綄z查,。教育部、國家發(fā)展改革委,、財政部適時對各地工作開展情況進行督導檢查,，并加強結果運用。地方各級人民政府及其教育,、發(fā)展改革,、財政部門要加強過程監(jiān)督，依法依規(guī)實施工程項目,，確保項目建設進度和設備采購質(zhì)量,，確保按時完成工作規(guī)劃和年度計劃。各地要加大資金和項目公開力度,，主動接受社會監(jiān)督,。對工作中涉及的違規(guī)違紀行為，要及時發(fā)現(xiàn),、及時整改,，并追究相關人員責任。
教育部
國家發(fā)展改革委
財政部
2021年6月23日
國家發(fā)展改革委
財政部
2021年6月23日