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教育部,、國家發(fā)展改革委,、財政部關(guān)于深入推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見
時間: 2021-07-22
教育部、國家發(fā)展改革委,、財政部關(guān)于深入推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見
（教財〔2021〕3號）
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：
義務(wù)教育是關(guān)系每個家庭的最大公共產(chǎn)品,，是政府的基本職責(zé),，聚焦義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)促進教育公平刻不容緩。近年來,，教育部,、國家發(fā)展改革委、財政部啟動實施了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件,、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等重大項目，有力促進了義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件整體改善和辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升,。但義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在,，教育資源均等化的步伐還有待加快。為進一步鞏固提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就深入推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作提出如下意見。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心,，堅持新發(fā)展理念,，為學(xué)生全面發(fā)展和健康成長創(chuàng)造良好條件。持續(xù)改善學(xué)?；巨k學(xué)條件,，提高義務(wù)教育教學(xué)水平和質(zhì)量,，突出加強農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)這個事關(guān)全局的重點，采取有效措施縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域差距,，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育資源均等化，鞏固義務(wù)教育基本均衡成果,，加快推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,。
（二）基本原則
聚焦重點,，科學(xué)規(guī)劃,。圍繞義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾關(guān)切的突出問題，根據(jù)人口流動變化趨勢提前研判學(xué)位供需變化,，堅持城鄉(xiāng)并重,，科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)校布局。
鞏固完善,，提升質(zhì)量,。堅持改善基本辦學(xué)條件與優(yōu)化提升辦學(xué)能力相結(jié)合，優(yōu)先滿足教育教學(xué)和生活基本需要,，更加注重學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升,。
省級統(tǒng)籌，有序推進,。省級統(tǒng)籌相關(guān)資金和項目,，合理確定工作目標和任務(wù)，加大對欠發(fā)達地區(qū)傾斜力度,。地市和縣級結(jié)合實際,，盡力而為、量力而行,，有序推進工作,，確保項目順利實施。
?。ㄈ┲饕繕?。2021-2025年，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給滿足學(xué)生入學(xué)需求,，全國義務(wù)教育階段56人以上大班額比例進一步降低,；學(xué)生寄宿需求基本得到滿足，學(xué)校教學(xué)生活條件持續(xù)改善,；教育信息化應(yīng)用水平明顯提升,；體育、美育,、勞動教育條件得到有效保障,；校園文化建設(shè)不斷加強,，良好的育人氛圍更加濃厚。
二,、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┏掷m(xù)改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件。各地要以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)為重點,，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，按照“實用、夠用,、安全,、節(jié)儉”的要求，優(yōu)先規(guī)劃,、持續(xù)改善影響正常教育教學(xué)和生活的基本辦學(xué)條件，切實加強未達標學(xué)校建設(shè),。因地制宜加強農(nóng)村學(xué)校教室,、宿舍、食堂等設(shè)施建設(shè),，配齊洗浴,、飲水等學(xué)生生活必需的設(shè)施設(shè)備，推動清潔取暖進校園和衛(wèi)生廁所改造,。改善學(xué)校寄宿條件,，重點滿足偏遠地區(qū)學(xué)生和留守兒童的寄宿需求，根據(jù)需要建設(shè)心理咨詢室,、圖書室等功能教室,，打造鄉(xiāng)村溫馨校園。繼續(xù)改善規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件,，支持鄉(xiāng)村學(xué)校因地制宜開好音體美等課程,，保障教育教學(xué)需要。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作,，完善教育配套設(shè)施,，保障適齡兒童少年義務(wù)教育就近入學(xué)。
?。ǘ┯行驍U大城鎮(zhèn)學(xué)位供給,。各地要統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化進程和支持規(guī)范民辦教育發(fā)展要求，完善區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口動態(tài)監(jiān)測機制,，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局,，引導(dǎo)學(xué)生合理流動。要根據(jù)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展需求和財力狀況,，優(yōu)化完善區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本辦學(xué)條件標準,，新建,、改擴建必要的義務(wù)教育學(xué)校，滿足城鎮(zhèn)學(xué)生入學(xué)需求,，避免產(chǎn)生新的大班額現(xiàn)象,。鼓勵各地建設(shè)九年一貫制學(xué)校。在拓展辦學(xué)空間有困難的中心城區(qū),，積極探索校舍綜合利用模式,，提高學(xué)校空間利用效率,。
?。ㄈ┓€(wěn)步提升學(xué)校辦學(xué)能力。各地要全面總結(jié)新冠肺炎疫情期間在線教學(xué)經(jīng)驗,，改善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提升信息技術(shù)應(yīng)用能力,。支持學(xué)校網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備以及專遞課堂,、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)，更加注重支持提高農(nóng)村義務(wù)教育教師教學(xué)水平,，推動線上教學(xué)開展,，促進優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享，加快縮小城鄉(xiāng)差距,。根據(jù)德智體美勞五育并舉的要求,，配齊所需必要設(shè)施設(shè)備，特別要建設(shè)好必要的體育,、美育場地和勞動教育場所,，不斷提升教育設(shè)施和資源利用效率，推動校園文化建設(shè),，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展,。
在做好義務(wù)教育能力提升工作的同時，各地要高度重視加強農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)工作,。依法加強義務(wù)教育教師收入保障,，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。多渠道解決好教師基本住房,，建設(shè)必要的邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍,。加大在職培訓(xùn)、學(xué)歷教育力度,，提高義務(wù)教育教師素質(zhì),。職稱評定等要向中西部農(nóng)村教師傾斜。
三、工作要求
?。ㄒ唬┞鋵嵏骷壺?zé)任,。要按照“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制,，切實落實各級政府責(zé)任,。中央統(tǒng)一部署義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，教育部,、國家發(fā)展改革委,、財政部加強目標考核，健全工作推進機制,。省級要加大統(tǒng)籌力度,，強化對欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū),、邊境地區(qū),、革命老區(qū)義務(wù)教育的支持。市縣教育,、發(fā)展改革,、財政部門要各負其責(zé)，密切合作,，主動協(xié)調(diào)，加快項目執(zhí)行,，有序推進各項工作順利開展,。
下跌你應(yīng)該笑還是哭
（二）科學(xué)編制規(guī)劃,?？h級人民政府要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要,、城市建設(shè)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接,，根據(jù)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整,，對照重點任務(wù)編制《義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目規(guī)劃（2021-2025）》。各地要牢固樹立“節(jié)儉辦教育”的理念,，不得規(guī)劃建設(shè)豪華學(xué)校,。規(guī)劃編制要合理可行，充分考慮當?shù)刎斦沙惺苣芰?，分項目,、分年度細化?guī)劃目標和工作任務(wù)。省級教育、發(fā)展改革,、財政部門要在省域內(nèi)各地規(guī)劃基礎(chǔ)上,，結(jié)合實際，組織制定本省份《義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃（2021-2025）》,，報教育部,、國家發(fā)展改革委、財政部備案,。
?。ㄈ┣袑嵄Ｕ辖?jīng)費?！笆奈濉逼陂g,，中央財政繼續(xù)安排義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金，重點支持中西部和東部部分困難地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展,。中央基本建設(shè)投資重點支持欠發(fā)達地區(qū),。省級發(fā)展改革、財政部門要加強中央相關(guān)補助資金統(tǒng)籌使用,，增加省級投入,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，同時做好各渠道資金的統(tǒng)籌銜接,，防止資金,、項目安排重復(fù)交叉或缺位。地市和縣級有關(guān)部門要結(jié)合實際加大投入力度,，切實加強預(yù)算績效管理,，科學(xué)制定績效目標，強化項目管理,，做好績效運行監(jiān)控和績效評價,，提高資金使用效益。
?。ㄋ模┳龊枚綄?dǎo)檢查,。教育部、國家發(fā)展改革委,、財政部適時對各地工作開展情況進行督導(dǎo)檢查,，并加強結(jié)果運用。地方各級人民政府及其教育,、發(fā)展改革,、財政部門要加強過程監(jiān)督，依法依規(guī)實施工程項目,，確保項目建設(shè)進度和設(shè)備采購質(zhì)量,，確保按時完成工作規(guī)劃和年度計劃。各地要加大資金和項目公開力度，主動接受社會監(jiān)督,。對工作中涉及的違規(guī)違紀行為,，要及時發(fā)現(xiàn)、及時整改,，并追究相關(guān)人員責(zé)任,。
教育部
國家發(fā)展改革委
財政部
2021年6月23日
國家發(fā)展改革委
財政部
2021年6月23日