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財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知

（財(cái)金〔2021〕49號(hào)）

河北,、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江,、江蘇、安徽,、江西,、山東、河南,、湖北,、湖南、四川?。ㄗ灾螀^(qū)）財(cái)政廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委）、銀保監(jiān)局：



　　按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》有關(guān)要求,，為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)保障國(guó)家糧食安全,，現(xiàn)就擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



　　一,、指導(dǎo)思想



　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，通過擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍,，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品吸引力，助力健全符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的支持保護(hù)政策體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系,，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益,，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全,。


　　二,、基本原則



　　（一）堅(jiān)持自主自愿,。實(shí)施完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的地區(qū)以及有關(guān)農(nóng)戶,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、承保機(jī)構(gòu)均應(yīng)堅(jiān)持自主自愿原則,。對(duì)納入政策實(shí)施范圍的產(chǎn)糧大縣,，有關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織2021年可在直接物化成本保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn),、完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)中自主選擇投保產(chǎn)品,，2022年起可在直接物化成本保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)中自主選擇投保產(chǎn)品,，但不得重復(fù)投保,。



　　（二）體現(xiàn)金融普惠,。將適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶均納入完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保障范圍,，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用,，提升小農(nóng)戶組織化程度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,，允許村集體組織小農(nóng)戶集體投保,、分戶賠付。



　?。ㄈ┰鰪?qiáng)預(yù)算約束,。各地應(yīng)結(jié)合財(cái)力狀況，量力而行,、盡力而為,，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，循序漸進(jìn),，因地制宜擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍,，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。原則上,，中央財(cái)政完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼增幅不高于預(yù)算增幅,。



　　（四）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,。擴(kuò)大政策實(shí)施范圍過程中,，鼓勵(lì)各地探索建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行體系，加強(qiáng)與政府救災(zāi)體系協(xié)同,，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)核驗(yàn),，有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn),。



　　（五）確保風(fēng)險(xiǎn)可控,。各地應(yīng)注重加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控,，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理，建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,，全面提高大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,，形成農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控體系。


　　三,、補(bǔ)貼方案


^{不能給市場(chǎng)做人工呼吸}
　?。ㄒ唬┍ｋU(xiǎn)標(biāo)的為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的稻谷、小麥,、玉米三大糧食作物,。保險(xiǎn)品種為完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。其中，完全成本保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本,、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),；種植收入保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。保險(xiǎn)保障對(duì)象為全體農(nóng)戶,，包括適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶。



　?。ǘ?shí)施地區(qū)為河北、內(nèi)蒙古,、遼寧,、吉林、黑龍江,、江蘇,、安徽、江西,、山東,、河南、湖北,、湖南,、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣。2021年納入補(bǔ)貼范圍的實(shí)施縣數(shù)不超過省內(nèi)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的60%,，2022年實(shí)現(xiàn)實(shí)施地區(qū)產(chǎn)糧大縣全覆蓋,。糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣范圍根據(jù)上一年度中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)糧大縣名單確定。



　?。ㄈ┰瓌t上,，完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)的保障水平不高于相應(yīng)品種種植收入的80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本,、單產(chǎn)和價(jià)格（地頭價(jià)）數(shù)據(jù),，以發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關(guān)部門認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。



　?。ㄋ模┭a(bǔ)貼比例為在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上,，中央財(cái)政對(duì)中西部及東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%,。


　　四,、保險(xiǎn)方案



　　（一）完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害,、重大病蟲害和意外事故等,，種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失,。保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)按照保本微利原則厘定,，綜合費(fèi)用率不高于20%,。



　　（二）各地要注重加強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理,。承保完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選管理工作的通知》（財(cái)金〔2020〕128號(hào)）相關(guān)要求和銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件的監(jiān)管規(guī)定,。



　　（三）承保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平合理地?cái)M訂保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率,，并充分征求當(dāng)?shù)刎?cái)政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)戶代表意見。



　?。ㄋ模┏斜C(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)承保理賠管理,，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶,、理賠到戶,。要因地制宜研究制定查勘定損標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。在農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上,，原則上可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位抽樣確定損失率,。



　　（五）承保機(jī)構(gòu)要有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)安排,，積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)體系改革試點(diǎn),，確保擴(kuò)大政策實(shí)施范圍工作穩(wěn)步推動(dòng)。


　　五,、其他事項(xiàng)



　?。ㄒ唬┰诜蠑U(kuò)大政策實(shí)施范圍工作指導(dǎo)思想和基本原則的前提下，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn),，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,，完善風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金審核,。鼓勵(lì)有關(guān)方面加強(qiáng)與國(guó)防科工局重大專項(xiàng)工程中心合作,，通過遙感等途徑對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗(yàn)證，提高真實(shí)性和準(zhǔn)確性,。



　?。ǘ┦〖?jí)財(cái)政部門應(yīng)于2021年7月30日前，將擴(kuò)大政策實(shí)施范圍相關(guān)資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)財(cái)政部,，財(cái)政部根據(jù)預(yù)算安排和各地報(bào)送的申請(qǐng)情況,，于9月30日前下達(dá)當(dāng)年擴(kuò)大政策實(shí)施范圍資金，優(yōu)先保障開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)的省份,，并在下一年度統(tǒng)一結(jié)算,。以后年度資金申請(qǐng)程序及時(shí)間執(zhí)行《 中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》。



　　（三）各地要高度重視擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍工作,，執(zhí)行中如有問題,，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。



　?。ㄋ模┍就ㄖ?021年1月1日起施行,。《 財(cái)政部關(guān)于在糧食主產(chǎn)省開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》（財(cái)金〔2017〕43號(hào)）,、《財(cái)政部關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的通知》（財(cái)金〔2019〕90號(hào)）自2022年1月1日起廢止,。



　　附件：三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼情況表





　　附件：

　　三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼情況表

　　填報(bào)單位： 填報(bào)日期：

				完全成本保險(xiǎn)			種植收入保險(xiǎn)
				稻谷	小麥	玉米	玉米
投保面積（萬(wàn)畝）
投保面積占比
投保農(nóng)戶（戶次）
每畝保險(xiǎn)金額（元）
每畝直接物化成本（元）
每畝土地成本（元）
每畝人工成本（元）
保險(xiǎn)費(fèi)率
每畝保費(fèi)（元）
	小計(jì)
保費(fèi) 情況 （萬(wàn)元）	財(cái)政 補(bǔ)貼	中央 財(cái)政	補(bǔ)貼比例
			補(bǔ)貼金額
		省級(jí) 財(cái)政	補(bǔ)貼比例
			補(bǔ)貼金額
		市級(jí) 財(cái)政	補(bǔ)貼比例
			補(bǔ)貼金額
		縣級(jí) 財(cái)政	補(bǔ)貼比例
			補(bǔ)貼金額
	農(nóng)戶繳納部分		承擔(dān)比例
			承擔(dān)金額
	其他來源		比例
			金額
理賠 情況 （萬(wàn)元）	已決 情況	已決賠付金額
		已決賠付面積（萬(wàn)畝）
		受益農(nóng)戶（戶次）
	未決 情況	未決賠付金額
		未決賠付面積（萬(wàn)畝）
		受益農(nóng)戶（戶次）
	超付賠款
其他 （萬(wàn)元）	超賠補(bǔ)貼
	其他資金支持
備注