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財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》的通知(2021)
時(shí)間: 2021-08-09
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》的通知
（財(cái)資環(huán)〔2021〕43號(hào)）
各省,、自治區(qū),、直轄市財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,、生態(tài)環(huán)境局：
為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治資金使用管理，我們制定了《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》,，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法
財(cái) 政 部
2021年6月1日
2021年6月1日
附件：
農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法
第一條 為規(guī)范農(nóng)村環(huán)境整治資金管理,，提高資金使用效益,，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》,、《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》,、《 中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村環(huán)境整治資金（以下簡(jiǎn)稱整治資金）是指由中央一般公共預(yù)算安排,，用于支持地方開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,。
第三條 整治資金管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬﹫?jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，突出支持重點(diǎn),。
（二）符合國(guó)家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃,。
?。ㄈ┌凑站幹浦衅谪?cái)政規(guī)劃的要求,，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。
?。ㄋ模﹫?jiān)持公開(kāi),、公平、公正,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。
（五）實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理,，強(qiáng)化資金監(jiān)管,，充分發(fā)揮資金效益。
?。﹫?jiān)持結(jié)果導(dǎo)向,。專項(xiàng)資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及農(nóng)村環(huán)境改善情況，突出對(duì)資金使用績(jī)效和環(huán)境質(zhì)量改善情況較好地區(qū)的激勵(lì),。
第四條 整治資金實(shí)施期限至2025年,，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及農(nóng)村環(huán)境整治工作形勢(shì)的需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限,。
第五條 整治資金支持范圍包括以下事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┺r(nóng)村生活垃圾治理；
感覺(jué)黑人都特別團(tuán)結(jié)
?。ǘ┺r(nóng)村生活污水,、黑臭水體治理；
?。ㄈ┺r(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水源涵養(yǎng)；
?。ㄋ模┢渌枰С值氖马?xiàng),。
用于農(nóng)村環(huán)境整治工作能力建設(shè)方面的資金不得納入整治資金支持范圍。
第六條 整治資金由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部管理,。
財(cái)政部負(fù)責(zé)制定資金分配標(biāo)準(zhǔn),、審核整治資金分配建議方案、編制整治資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算,，組織實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理,，加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作,。
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治工作,，研究提出工作任務(wù)及資金分配建議方案，組織開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，開(kāi)展日常監(jiān)管和評(píng)估,，推動(dòng)開(kāi)展整治資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理,，指導(dǎo)地方做好預(yù)算績(jī)效管理等工作。
第七條 地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)整治資金的預(yù)算分解下達(dá),、組織預(yù)算執(zhí)行,、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管理等工作。
地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)職能參與本地區(qū)整治資金分配,，負(fù)責(zé)資金的具體使用,、項(xiàng)目組織實(shí)施及預(yù)算績(jī)效具體管理等工作。
第八條 整治資金支持方向包括農(nóng)村黑臭水體治理和其他重點(diǎn)農(nóng)村環(huán)境整治工作,。資金分配可采取因素法和項(xiàng)目法兩種方式,。其中，支持開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理的整治資金可采取項(xiàng)目法分配,。
第九條 對(duì)因素法分配的整治資金,，以各有關(guān)省、自治區(qū),、直轄市（以下統(tǒng)稱各?。┱未迩f任務(wù)數(shù)量和黑臭水體整治工作量為因素分配，權(quán)重分別為90%,、10%,。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批,。
財(cái)政部可會(huì)同生態(tài)環(huán)境部結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要,，根據(jù)資金使用績(jī)效、生態(tài)環(huán)境改善成效,、預(yù)算執(zhí)行率等情況對(duì)資金分配結(jié)果進(jìn)行合理調(diào)整,，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。
第十條 若對(duì)農(nóng)村黑臭水體治理采取項(xiàng)目法分配整治資金,，則因素法分配資金的因素相應(yīng)調(diào)整為各省整治村莊任務(wù)數(shù)量,，權(quán)重為100%。
第十一條 采取項(xiàng)目法分配的整治資金,，由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定支持項(xiàng)目,。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以地方為主、中央給予適當(dāng)支持的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則,，中央財(cái)政對(duì)支持項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),，單個(gè)項(xiàng)目整治資金總額不超過(guò)3億元。
財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部在項(xiàng)目評(píng)審前發(fā)布申報(bào)指南,，明確項(xiàng)目申報(bào)范圍,、要求、支持標(biāo)準(zhǔn)等具體事項(xiàng),。項(xiàng)目所在城市生態(tài)環(huán)境,、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)編制工作實(shí)施方案,，明確工作目標(biāo)、實(shí)施任務(wù),、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算等,，并根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)要求按程序提出申請(qǐng)。
第十二條 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)于每年4月30日前,，根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果,、相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度績(jī)效目標(biāo)完成,、考核等情況,，提出當(dāng)年各省整治資金分配建議方案，報(bào)送財(cái)政部,。
財(cái)政部根據(jù)年度預(yù)算安排,、生態(tài)環(huán)境部整治資金分配建議等，審核確定各省整治資金安排數(shù)額,，并于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)預(yù)算,。
生態(tài)環(huán)境部根據(jù)財(cái)政部確定的各省資金預(yù)算，組織各省將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目,。
第十三條 接到整治資金預(yù)算后,，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)在30日內(nèi)分解下達(dá)，并將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部備案,，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十四條 各省應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村環(huán)境設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制,，安排使用整治資金時(shí),，優(yōu)先支持已經(jīng)落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目。
第十五條 各省應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于過(guò)渡期內(nèi)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求和中央文件精神,，管好用好整治資金,，加強(qiáng)對(duì)脫貧縣和國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持力度。安排給脫貧縣的整治資金使用管理,，按照財(cái)政部等11部門(mén)《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 各省應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作要求,，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè),，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，提升儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量,。
地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)資金分配,、項(xiàng)目申報(bào)和執(zhí)行管理，加快形成實(shí)物工作量,，提高資金執(zhí)行進(jìn)度和使用效率,。
第十七條 財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織對(duì)整治資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核,，并在下達(dá)預(yù)算時(shí)同步下達(dá)區(qū)域或項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo),，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。同時(shí),，督促和指導(dǎo)地方做好績(jī)效運(yùn)行和績(jī)效自評(píng),，并將各地整治資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù),，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用,。
第十八條 地方各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)以及整治資金具體使用單位,，具體實(shí)施整治資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理,，按照下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)組織開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，做好績(jī)效評(píng)價(jià),，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,，建立資金考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正,。績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金,、損失浪費(fèi)嚴(yán)重,、低效無(wú)效等重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部,。
第十九條 各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及整治資金具體使用單位,，應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性,、有效性負(fù)責(zé)。對(duì)已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政預(yù)算資金支持的項(xiàng)目,，不得重復(fù)申請(qǐng)整治資金支持,。
第二十條 根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估等情況,，對(duì)不再符合法律,、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的，政策到期或者調(diào)整的,，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、?jī)效低的支持事項(xiàng)，應(yīng)按程序及時(shí)退出,。
第二十一條 整治資金的支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定,。屬于政府采購(gòu)管理范圍的,，應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 任何單位和個(gè)人不得截留,、擠占和挪用整治資金,。對(duì)于違反國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正,，并嚴(yán)格按照《 中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《 財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 各級(jí)財(cái)政,、生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員存在違反本辦法行為,，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，按照《 中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《 中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》,、《 財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十四條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部的要求,，開(kāi)展整治資金監(jiān)管工作。
第二十五條 本辦法未明確的其他事宜,，包括資金下達(dá),、撥付、使用,、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等,，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)＜ 中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法＞的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 省級(jí)財(cái)政和生態(tài)環(huán)境等部門(mén)可根據(jù)本辦法,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定具體實(shí)施辦法。
第二十七條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋,。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行,。《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)＜農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法＞的通知》（財(cái)資環(huán)〔2019〕12號(hào)）同時(shí)廢止,。