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財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知

（財(cái)資環(huán)〔2020〕11號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局：



　　為強(qiáng)化土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，我們制定了《土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



　　附件：土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法





　　附件：



　　第一條　為提高土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防治資金）使用效益，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)＞的通知》等文件規(guī)定，制定本辦法。


　　第二條　防治資金績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)績(jī)效評(píng)價(jià)）是指根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱(chēng)各省）預(yù)算支出以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀(guān)、公正的評(píng)價(jià)。


　　第三條　財(cái)政部負(fù)責(zé)組織實(shí)施防治資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)績(jī)效目標(biāo)表進(jìn)行審核及備案，對(duì)地方績(jī)效自評(píng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。

　　地方各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)與資金使用單位落實(shí)好預(yù)算績(jī)效管理要求，細(xì)化績(jī)效管理相關(guān)制度，具體實(shí)施防治資金全過(guò)程績(jī)效管理，編制科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)，做好績(jī)效自評(píng)，積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

_{會(huì)讓它誤以為那是愛(ài)情}
　　第四條　績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

　　（一）科學(xué)規(guī)范原則。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

　　（二）公正公開(kāi)原則。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀(guān)、公正的要求，依法公開(kāi)并接受監(jiān)督。

　　（三）績(jī)效相關(guān)性原則。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。


　　第五條　績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)各省年度防治資金分配、管理、使用情況進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，實(shí)施期內(nèi)側(cè)重于過(guò)程性進(jìn)度指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)，完成后側(cè)重于產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)，評(píng)價(jià)對(duì)象為本地區(qū)防治資金年度整體支出。


　　第六條　績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　（一）指向明確。績(jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和污染防治規(guī)劃等，并與相應(yīng)的防治資金支持范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

　　（二）具體細(xì)化。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述。

　　（三）合理可行。制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀(guān)實(shí)際。

　　（四）對(duì)應(yīng)匹配。績(jī)效目標(biāo)要與防治資金年度實(shí)施方案中的任務(wù)量相對(duì)應(yīng)，與預(yù)算確定的投資額或資金量相匹配。


　　第七條　防治資金下達(dá)30日內(nèi)，各省生態(tài)環(huán)境部門(mén)、財(cái)政部門(mén)在報(bào)送擬支持項(xiàng)目清單時(shí)，一并報(bào)送績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部備案，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。


　　第八條　申請(qǐng)納入中央生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。無(wú)績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)審核不合格的項(xiàng)目不得入庫(kù)。


　　第九條　績(jī)效評(píng)價(jià)包括對(duì)決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益等的考核。


　　第十條　各省財(cái)政部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照本辦法中明確的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法，結(jié)合績(jī)效目標(biāo)表，組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，編寫(xiě)本地區(qū)上年度績(jī)效自評(píng)報(bào)告，每年3月底前報(bào)送財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部。

　　財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部審核匯總地方自評(píng)報(bào)告，編制形成全國(guó)年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。確有必要的，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部可以對(duì)地方自評(píng)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，并可以邀請(qǐng)專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與。


　　第十一條　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果量化為百分制綜合評(píng)分，并按照綜合評(píng)分進(jìn)行分級(jí)。綜合評(píng)分為90分（含）以上的為“優(yōu)”，80分（含）至90分的為“良”，60分（含）至80分的為“中”，60分以下的為“差”。


　　第十二條　各省財(cái)政部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，對(duì)績(jī)效自評(píng)報(bào)告涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

　　財(cái)政部各地監(jiān)管局可根據(jù)實(shí)際情況組織對(duì)各地績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果反饋給各省財(cái)政部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)。


　　第十三條　績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告作為防治資金制度完善和防治資金安排的重要依據(jù)。對(duì)于年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的省份，暫停或減少撥付下一年度防治資金；對(duì)于年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”的省份，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，并督促防治資金使用單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改，確保防治資金績(jī)效目標(biāo)保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。
我能說(shuō)我還比較喜歡洗碗嗎

　　第十四條　各級(jí)財(cái)政部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中存在失職瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及弄虛作假等行為的，按照《 中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《 中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《 財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。


　　第十五條　本辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。


　　第十六條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。



　　附：土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金區(qū)域績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系



　　附

　　土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金區(qū)域績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一級(jí) 指標(biāo)	二級(jí)指標(biāo)	三級(jí)指標(biāo)	基準(zhǔn)分	指標(biāo)解釋	評(píng)分方法	備注
決策指標(biāo)	績(jī)效目標(biāo)	支持項(xiàng)目調(diào)整比例	5	截至評(píng)價(jià)時(shí)，支持項(xiàng)目中調(diào)增和調(diào)減的項(xiàng)目數(shù)量及建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的項(xiàng)目數(shù)量之和與資金支持項(xiàng)目數(shù)量的百分比。	項(xiàng)目實(shí)際調(diào)整比例低于10%的，得5分；超過(guò)10%，但低于20%（含）的，得2分；超過(guò)20%的，不得分。
過(guò)程指標(biāo)	資金管理	制度健全性和使用合規(guī)性	10	資金管理制度是否健全和規(guī)范，資金使用是否符合相關(guān)規(guī)定要求。	制度健全且嚴(yán)格執(zhí)行，得10分；審計(jì)、監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)資金管理及項(xiàng)目管理方面存在重大問(wèn)題，不得分；其余情況酌情打分。
		預(yù)算執(zhí)行率	30	截至評(píng)價(jià)時(shí)，年度專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位執(zhí)行數(shù)占年度專(zhuān)項(xiàng)資金的比例，反映資金支出進(jìn)度。	預(yù)算執(zhí)行率≥90%時(shí)，該指標(biāo)得滿(mǎn)分；預(yù)算執(zhí)行率＜90%時(shí)，指標(biāo)得分＝預(yù)算執(zhí)行率×指標(biāo)基準(zhǔn)分。
產(chǎn)出指標(biāo)	數(shù)量	完成土壤污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)（個(gè)）、完成土壤污染調(diào)查、評(píng)估面積（畝）	15	土壤污染監(jiān)測(cè)類(lèi)項(xiàng)目完成的土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)，土壤污染狀況調(diào)查、評(píng)估類(lèi)項(xiàng)目合計(jì)完成的土壤調(diào)查、評(píng)估面積。	指標(biāo)得分＝實(shí)際值/目標(biāo)值×指標(biāo)基準(zhǔn)分	結(jié)合中央資金支持項(xiàng)目情況從三級(jí)指標(biāo)中選擇適合的指標(biāo)，可適當(dāng)增加指標(biāo)，基準(zhǔn)分平均分配。
		完成建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)地塊數(shù)（塊）		污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)項(xiàng)目合計(jì)開(kāi)展的土壤污染治理修復(fù)地塊數(shù)量。	指標(biāo)得分＝實(shí)際值/目標(biāo)值×指標(biāo)基準(zhǔn)分
		完成農(nóng)用地安全利用面積（畝）		農(nóng)用地安全利用項(xiàng)目合計(jì)開(kāi)展的受污染耕地安全利用面積。	指標(biāo)得分＝實(shí)際值/目標(biāo)值×指標(biāo)基準(zhǔn)分
		完成土壤污染源治理數(shù)量（個(gè)）		耕地周邊重金屬污染源防控和歷史遺留污染源整治項(xiàng)目合計(jì)開(kāi)展的污染源治理數(shù)量。	指標(biāo)得分＝實(shí)際值/目標(biāo)值×指標(biāo)基準(zhǔn)分
	質(zhì)量	建設(shè)用地、農(nóng)用地管控或修復(fù)項(xiàng)目效果評(píng)估通過(guò)率	10	建設(shè)用地、農(nóng)用地管控或修復(fù)項(xiàng)目效果評(píng)估通過(guò)率。此項(xiàng)僅含已開(kāi)展效果評(píng)估的項(xiàng)目。	指標(biāo)得分＝效果評(píng)估通過(guò)率×指標(biāo)基準(zhǔn)分	結(jié)合中央資金支持項(xiàng)目情況從三級(jí)指標(biāo)中選擇適合的指標(biāo)，基準(zhǔn)分平均分配。
		項(xiàng)目驗(yàn)收合格率		年度中央資金支持的已完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目中，按照正規(guī)要求通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收的項(xiàng)目數(shù)量比例。	指標(biāo)得分＝項(xiàng)目驗(yàn)收合格率×指標(biāo)基準(zhǔn)分
	時(shí)效	開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）	5	年度專(zhuān)項(xiàng)資金支持的所有項(xiàng)目中已開(kāi)工的項(xiàng)目數(shù)量，反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。	指標(biāo)得分＝實(shí)際值/目標(biāo)值×指標(biāo)基準(zhǔn)分
		完工項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）	5	年度中央資金支持的所有項(xiàng)目中完成竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目數(shù)量，反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。	指標(biāo)得分＝實(shí)際值/目標(biāo)值×指標(biāo)基準(zhǔn)分
效益指標(biāo)	經(jīng)濟(jì)效益	帶動(dòng)地方和社會(huì)資金投入（萬(wàn)元）	10	截至評(píng)價(jià)時(shí)，年度專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目地方和社會(huì)資金投入資金合計(jì)，反映專(zhuān)項(xiàng)資金投資帶動(dòng)作用。地方資金投入是指地方各級(jí)政府的資金投入。	帶動(dòng)地方和社會(huì)資金投入/中央專(zhuān)項(xiàng)資金大于2（含）的，得滿(mǎn)分；0.7（含）-2的，得分為指標(biāo)基準(zhǔn)分×80%；低于0.7的不得分。
	生態(tài)效益	保護(hù)污染源周邊耕地面積（畝）	5	統(tǒng)計(jì)耕地周邊重金屬污染源防控和歷史遺留污染源整治項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的生態(tài)效益。	指標(biāo)得分＝實(shí)際值/目標(biāo)值×指標(biāo)基準(zhǔn)分。目標(biāo)值為年度中央資金計(jì)劃支持的污染源治理項(xiàng)目周邊5公里范圍內(nèi)耕地面積。實(shí)際值為截至評(píng)價(jià)時(shí)中央資金實(shí)際支持已完成的污染源治理項(xiàng)目周邊5公里范圍內(nèi)耕地面積。
	可持續(xù)影響	管理改革創(chuàng)新	5	截至評(píng)價(jià)時(shí)，地方在土壤污染防治管理模式上的改革、創(chuàng)新舉措，如設(shè)立土壤污染防治基金等。	積極開(kāi)展和探索相關(guān)工作并取得積極成效得5分。