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財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《土壤污染防治專項(xiàng)資金績效評價管理暫行辦法》的通知

（財(cái)資環(huán)〔2020〕11號）

各省,、自治區(qū),、直轄市財(cái)政廳（局）,、生態(tài)環(huán)境廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,、生態(tài)環(huán)境局：



　　為強(qiáng)化土壤污染防治專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用的規(guī)范性,、安全性和有效性,，我們制定了《土壤污染防治專項(xiàng)資金績效評價管理暫行辦法》,，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行,。



　　附件：土壤污染防治專項(xiàng)資金績效評價管理暫行辦法





　　附件：



　　第一條　為提高土壤污染防治專項(xiàng)資金（以下簡稱防治資金）使用效益,，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,，建立健全績效評價機(jī)制,，根據(jù)《 中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》,、《關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共中央 國務(wù)院 關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見＞的通知》等文件規(guī)定，制定本辦法,。


　　第二條　防治資金績效評價（以下簡稱績效評價）是指根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo),，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo),、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法,，對各省、自治區(qū),、直轄市（以下統(tǒng)稱各?。╊A(yù)算支出以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性,、效益性和公平性進(jìn)行客觀,、公正的評價。


　　第三條　財(cái)政部負(fù)責(zé)組織實(shí)施防治資金全過程預(yù)算績效管理,，會同生態(tài)環(huán)境部制定績效評價指標(biāo)體系,，對績效目標(biāo)表進(jìn)行審核及備案，對地方績效自評工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo),，組織實(shí)施績效評價,，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。

　　地方各級財(cái)政,、生態(tài)環(huán)境部門與資金使用單位落實(shí)好預(yù)算績效管理要求,，細(xì)化績效管理相關(guān)制度，具體實(shí)施防治資金全過程績效管理,，編制科學(xué)合理的績效目標(biāo),，做好績效自評，積極開展績效評價結(jié)果應(yīng)用,。

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　　第四條　績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序,，按照科學(xué)可行的要求,，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

　?。ǘ┕_原則,。績效評價應(yīng)當(dāng)符合真實(shí),、客觀,、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督,。

　?。ㄈ┛冃嚓P(guān)性原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行評價,，結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。


　　第五條　績效評價應(yīng)當(dāng)針對各省年度防治資金分配,、管理,、使用情況進(jìn)行整體評價，實(shí)施期內(nèi)側(cè)重于過程性進(jìn)度指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo),，完成后側(cè)重于產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo),，評價對象為本地區(qū)防治資金年度整體支出。


　　第六條　績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　?。ㄒ唬┲赶蛎鞔_,。績效目標(biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和污染防治規(guī)劃等,，并與相應(yīng)的防治資金支持范圍、方向,、效果緊密相關(guān),。

　　（二）具體細(xì)化,?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量和時效等方面進(jìn)行細(xì)化,，盡量進(jìn)行定量表述,，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述,。

　?。ㄈ┖侠砜尚小Ｖ贫冃繕?biāo)時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證,，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際,。

　?。ㄋ模?yīng)匹配?？冃繕?biāo)要與防治資金年度實(shí)施方案中的任務(wù)量相對應(yīng),，與預(yù)算確定的投資額或資金量相匹配。


　　第七條　防治資金下達(dá)30日內(nèi),，各省生態(tài)環(huán)境部門,、財(cái)政部門在報(bào)送擬支持項(xiàng)目清單時，一并報(bào)送績效目標(biāo)申報(bào)表,，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部,、財(cái)政部備案，同時抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局,。


　　第八條　申請納入中央生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目儲備庫項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)置項(xiàng)目績效目標(biāo),。無績效目標(biāo)或績效目標(biāo)審核不合格的項(xiàng)目不得入庫。


　　第九條　績效評價包括對決策,、過程、產(chǎn)出和效益等的考核,。


　　第十條　各省財(cái)政部門會同生態(tài)環(huán)境部門按照本辦法中明確的績效評價指標(biāo)體系及評價方法,，結(jié)合績效目標(biāo)表，組織開展績效自評,，編寫本地區(qū)上年度績效自評報(bào)告,，每年3月底前報(bào)送財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部。

　　財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部審核匯總地方自評報(bào)告,，編制形成全國年度績效評價報(bào)告。確有必要的,，財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部可以對地方自評情況進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，并可以邀請專家,、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與,。


　　第十一條　績效評價結(jié)果量化為百分制綜合評分，并按照綜合評分進(jìn)行分級,。綜合評分為90分（含）以上的為“優(yōu)”,，80分（含）至90分的為“良”，60分（含）至80分的為“中”,，60分以下的為“差”,。


　　第十二條　各省財(cái)政部門和生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展績效自評，對績效自評報(bào)告涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性,、合法性,、完整性負(fù)責(zé),。

　　財(cái)政部各地監(jiān)管局可根據(jù)實(shí)際情況組織對各地績效評價自評報(bào)告進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果反饋給各省財(cái)政部門和生態(tài)環(huán)境部門,。


　　第十三條　績效評價報(bào)告作為防治資金制度完善和防治資金安排的重要依據(jù),。對于年度績效評價結(jié)果為“差”的省份，暫?；驕p少撥付下一年度防治資金,；對于年度績效評價結(jié)果為“優(yōu)”的省份，給予適當(dāng)獎勵,。

　　地方各級財(cái)政部門和生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用,，并督促防治資金使用單位對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真整改，確保防治資金績效目標(biāo)保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn),。
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　　第十四條　各級財(cái)政部門,、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員在績效評價過程中存在失職瀆職、濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊以及弄虛作假等行為的，按照《 中華人民共和國預(yù)算法》,、《 中華人民共和國公務(wù)員法》,、《 中華人民共和國監(jiān)察法》、《 財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,；涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)處理。


　　第十五條　本辦法由財(cái)政部會同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋,。


　　第十六條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,。



　　附：土壤污染防治專項(xiàng)資金區(qū)域績效評價指標(biāo)體系



　　附

　　土壤污染防治專項(xiàng)資金區(qū)域績效評價指標(biāo)體系

一級 指標(biāo)	二級指標(biāo)	三級指標(biāo)	基準(zhǔn)分	指標(biāo)解釋	評分方法	備注
決策指標(biāo)	績效目標(biāo)	支持項(xiàng)目調(diào)整比例	5	截至評價時，支持項(xiàng)目中調(diào)增和調(diào)減的項(xiàng)目數(shù)量及建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的項(xiàng)目數(shù)量之和與資金支持項(xiàng)目數(shù)量的百分比,。	項(xiàng)目實(shí)際調(diào)整比例低于10%的,，得5分；超過10%,，但低于20%（含）的,，得2分；超過20%的,，不得分,。
過程指標(biāo)	資金管理	制度健全性和使用合規(guī)性	10	資金管理制度是否健全和規(guī)范，資金使用是否符合相關(guān)規(guī)定要求,。	制度健全且嚴(yán)格執(zhí)行,，得10分；審計(jì),、監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)資金管理及項(xiàng)目管理方面存在重大問題,，不得分,；其余情況酌情打分。
		預(yù)算執(zhí)行率	30	截至評價時,，年度專項(xiàng)資金使用單位執(zhí)行數(shù)占年度專項(xiàng)資金的比例,，反映資金支出進(jìn)度。	預(yù)算執(zhí)行率≥90%時,，該指標(biāo)得滿分,；預(yù)算執(zhí)行率＜90%時，指標(biāo)得分＝預(yù)算執(zhí)行率×指標(biāo)基準(zhǔn)分,。
產(chǎn)出指標(biāo)	數(shù)量	完成土壤污染監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)（個）,、完成土壤污染調(diào)查、評估面積（畝）	15	土壤污染監(jiān)測類項(xiàng)目完成的土壤監(jiān)測點(diǎn)位數(shù),，土壤污染狀況調(diào)查,、評估類項(xiàng)目合計(jì)完成的土壤調(diào)查、評估面積,。	指標(biāo)得分＝實(shí)際值/目標(biāo)值×指標(biāo)基準(zhǔn)分	結(jié)合中央資金支持項(xiàng)目情況從三級指標(biāo)中選擇適合的指標(biāo),，可適當(dāng)增加指標(biāo)，基準(zhǔn)分平均分配,。
		完成建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控,、治理修復(fù)地塊數(shù)（塊）		污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)項(xiàng)目合計(jì)開展的土壤污染治理修復(fù)地塊數(shù)量。	指標(biāo)得分＝實(shí)際值/目標(biāo)值×指標(biāo)基準(zhǔn)分
		完成農(nóng)用地安全利用面積（畝）		農(nóng)用地安全利用項(xiàng)目合計(jì)開展的受污染耕地安全利用面積,。	指標(biāo)得分＝實(shí)際值/目標(biāo)值×指標(biāo)基準(zhǔn)分
		完成土壤污染源治理數(shù)量（個）		耕地周邊重金屬污染源防控和歷史遺留污染源整治項(xiàng)目合計(jì)開展的污染源治理數(shù)量,。	指標(biāo)得分＝實(shí)際值/目標(biāo)值×指標(biāo)基準(zhǔn)分
	質(zhì)量	建設(shè)用地,、農(nóng)用地管控或修復(fù)項(xiàng)目效果評估通過率	10	建設(shè)用地,、農(nóng)用地管控或修復(fù)項(xiàng)目效果評估通過率。此項(xiàng)僅含已開展效果評估的項(xiàng)目,。	指標(biāo)得分＝效果評估通過率×指標(biāo)基準(zhǔn)分	結(jié)合中央資金支持項(xiàng)目情況從三級指標(biāo)中選擇適合的指標(biāo),，基準(zhǔn)分平均分配。
		項(xiàng)目驗(yàn)收合格率		年度中央資金支持的已完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目中,，按照正規(guī)要求通過項(xiàng)目驗(yàn)收的項(xiàng)目數(shù)量比例,。	指標(biāo)得分＝項(xiàng)目驗(yàn)收合格率×指標(biāo)基準(zhǔn)分
	時效	開工項(xiàng)目數(shù)量（個）	5	年度專項(xiàng)資金支持的所有項(xiàng)目中已開工的項(xiàng)目數(shù)量，反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,。	指標(biāo)得分＝實(shí)際值/目標(biāo)值×指標(biāo)基準(zhǔn)分
		完工項(xiàng)目數(shù)量（個）	5	年度中央資金支持的所有項(xiàng)目中完成竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目數(shù)量,，反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。	指標(biāo)得分＝實(shí)際值/目標(biāo)值×指標(biāo)基準(zhǔn)分
效益指標(biāo)	經(jīng)濟(jì)效益	帶動地方和社會資金投入（萬元）	10	截至評價時,，年度專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目地方和社會資金投入資金合計(jì),，反映專項(xiàng)資金投資帶動作用。地方資金投入是指地方各級政府的資金投入,。	帶動地方和社會資金投入/中央專項(xiàng)資金大于2（含）的,，得滿分,；0.7（含）-2的，得分為指標(biāo)基準(zhǔn)分×80%,；低于0.7的不得分,。
	生態(tài)效益	保護(hù)污染源周邊耕地面積（畝）	5	統(tǒng)計(jì)耕地周邊重金屬污染源防控和歷史遺留污染源整治項(xiàng)目的實(shí)施對周邊土壤環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的生態(tài)效益。	指標(biāo)得分＝實(shí)際值/目標(biāo)值×指標(biāo)基準(zhǔn)分,。目標(biāo)值為年度中央資金計(jì)劃支持的污染源治理項(xiàng)目周邊5公里范圍內(nèi)耕地面積,。實(shí)際值為截至評價時中央資金實(shí)際支持已完成的污染源治理項(xiàng)目周邊5公里范圍內(nèi)耕地面積。
	可持續(xù)影響	管理改革創(chuàng)新	5	截至評價時,，地方在土壤污染防治管理模式上的改革,、創(chuàng)新舉措，如設(shè)立土壤污染防治基金等,。	積極開展和探索相關(guān)工作并取得積極成效得5分,。