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財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》的通知(2020)[失效]
時(shí)間: 2021-08-09
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
（財(cái)資環(huán)〔2020〕10號）
各省,、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）,、生態(tài)環(huán)境廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,、生態(tài)環(huán)境局：
為加強(qiáng)土壤污染防治專項(xiàng)資金使用管理，我們制定了《 土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》,，現(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行。
附件：《 土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》
財(cái) 政 部
2020年3月23日
2020年3月23日
附件：
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)土壤污染防治專項(xiàng)資金管理,，提高財(cái)政資金使用效益,，根據(jù)《 中華人民共和國預(yù)算法》、《 中華人民共和國土壤污染防治法》,、《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》,、《 中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定,，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土壤污染防治專項(xiàng)資金（以下稱防治資金）是指由中央一般公共預(yù)算安排的,，專門用于開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控,、土壤污染綜合防治等促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金。
第三條 防治資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合以下原則和要求：
?。ㄒ唬﹫?jiān)決貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn),。
?。ǘ┓蠂液暧^政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，按照編制中期財(cái)政規(guī)劃的要求,，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排,。
（三）堅(jiān)持預(yù)防為主,、保護(hù)優(yōu)先,，因地制宜、分類施策的原則,。
?。ㄋ模﹫?jiān)持公開、公平,、公正,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄎ澹?shí)施全過程預(yù)算績效管理,，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益,。
小詞兒都挺能整
?。﹫?jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。防治資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及土壤風(fēng)險(xiǎn)管控成效,，突出對資金使用績效和生態(tài)環(huán)境改善情況較好地區(qū)的激勵(lì),。
第四條 防治資金實(shí)施期限暫定至2020年，期滿后根據(jù)法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及土壤污染防治工作形勢的需要評估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限,。
第五條 防治資金重點(diǎn)支持范圍包括：
（一）土壤污染狀況監(jiān)測,、評估,、調(diào)查；
?。ǘ┩寥牢廴驹搭^防控,；
?。ㄈ┩寥牢廴撅L(fēng)險(xiǎn)管控,；
?。ㄋ模┩寥牢廴拘迯?fù)治理；
?。ㄎ澹┩寥拉h(huán)境監(jiān)管能力提升,；
（六）土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)推廣,；
?。ㄆ撸┩寥牢廴痉乐喂芾砀母飫?chuàng)新；
?。ò耍?yīng)對突發(fā)事件所需的土壤污染防治支出,，及其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的支出。
支持開展土壤修復(fù)治理的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性,，避免不計(jì)成本,、不顧技術(shù)可行性盲目推進(jìn)大治理大修復(fù)。
通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行農(nóng)用地污染防治的相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼事項(xiàng)不納入防治資金支持范圍,。
第六條 不再符合法律,、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或者調(diào)整,，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者實(shí)施成效差,、績效低的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照程序退出,。
第七條 已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目,，不得納入防治資金支持范圍。
第八條 財(cái)政部負(fù)責(zé)確定防治資金年度支持重點(diǎn),、分配原則和標(biāo)準(zhǔn),，審核防治資金分配建議方案，編制防治資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算,，組織實(shí)施全過程預(yù)算績效管理,，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作。
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實(shí)施土壤污染防治工作,，研究提出工作任務(wù)和重點(diǎn)及資金分配建議方案,，組織開展土壤污染防治項(xiàng)目儲(chǔ)備，核準(zhǔn)地方年度土壤污染防治專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目清單,，開展日常監(jiān)管和評估,，推動(dòng)開展防治資金全過程預(yù)算績效管理。
第九條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)土壤污染防治工作需要以及相關(guān)因素,、權(quán)重以及上一年度績效情況等,，向財(cái)政部提出年度防治資金安排建議,。
財(cái)政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等提出的分配建議，審核確定有關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市（以下稱省）資金安排數(shù)額,，并依法下達(dá)防治資金預(yù)算,。
生態(tài)環(huán)境部根據(jù)財(cái)政部確定的各省資金預(yù)算，組織各省將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目,，在資金預(yù)算文件下達(dá)30天內(nèi)下達(dá)項(xiàng)目清單,，并抄送有關(guān)監(jiān)管局。各省應(yīng)積極做好項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè),，改變“錢等項(xiàng)目”的狀況,，盡快形成實(shí)物工作量，提高預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度和使用效率,。
第十條 防治資金采取因素法分配,。財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,，將各省土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控工作任務(wù)量,、修復(fù)治理任務(wù)量、管理改革創(chuàng)新和項(xiàng)目儲(chǔ)備情況作為分配因素,，具體分配權(quán)重為50%,、20%、20%,、10%,，并將預(yù)算執(zhí)行率、績效評價(jià)結(jié)果作為重要參考依據(jù),，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向,。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批后實(shí)施,。
本條第一款所稱的土壤污染防治管理改革創(chuàng)新是指地方為做好土壤污染防治工作而開展的改革創(chuàng)新和先進(jìn)做法,，如設(shè)立土壤污染防治基金等。
第十一條 財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實(shí)施和推動(dòng)開展防治資金全過程預(yù)算績效管理,，包括加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，下達(dá)預(yù)算時(shí)需將整體績效目標(biāo)一同下達(dá)地方,，做好績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控,，督促和指導(dǎo)地方開展績效自評，同時(shí)做好重點(diǎn)績效評價(jià),，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用等工作,。
績效評價(jià)包括對決策,、過程、產(chǎn)出和效益等的考核,?？冃гu價(jià)應(yīng)當(dāng)引入第三方社會(huì)評價(jià)機(jī)構(gòu)。
財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用,，對各地防治資金績效評價(jià)結(jié)果作為完善政策,、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù),。
第十二條法小寶 地方各級財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位,，具體組織實(shí)施防治資金全過程預(yù)算績效管理,，按照下達(dá)的績效目標(biāo)組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控，做好績效評價(jià),?？冃Ч芾碇邪l(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重,、低效無效等重大問題的,，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部門,。
第十三條 任何單位和個(gè)人不得截留,、擠占和挪用防治資金。對于違反國家法律,、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正，并嚴(yán)格按照《 中華人民共和國預(yù)算法》,、《 財(cái)政違法行為處罰處分條例》等予以處理,。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第十四條 各級財(cái)政,、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《 中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例,、《 中華人民共和國監(jiān)察法》,、《 財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第十五條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部的要求,，開展防治資金申報(bào)、使用相關(guān)監(jiān)管工作,。
第十六條 本辦法未明確的其他事宜,，包括預(yù)算下達(dá)、資金撥付,、使用,、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)＜ 中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法＞的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號）等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。各級財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理,，對存在大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的，要充分分析原因,、調(diào)整分配機(jī)制,。
土壤污染防治項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部商財(cái)政部等部門另行研究制定。
第十七條 省級財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定具體實(shí)施辦法。
第十八條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋,。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,，《 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)＜土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法＞的通知》（財(cái)資環(huán)〔2019〕11號）同時(shí)廢止。