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財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《土壤污染防治資金管理辦法》的通知
時(shí)間: 2021-08-09
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《土壤污染防治資金管理辦法》的通知
（財(cái)資環(huán)〔2021〕42號(hào)）
各省、自治區(qū),、直轄市財(cái)政廳（局）,、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,、生態(tài)環(huán)境局：
為加強(qiáng)土壤污染防治資金使用管理,，我們制定了《土壤污染防治資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行,。
附件：土壤污染防治資金管理辦法
財(cái) 政 部
2021年6月2日
2021年6月2日
附件：
土壤污染防治資金管理辦法
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)土壤污染防治資金管理，提高財(cái)政資金使用效益,，根據(jù)《 中華人民共和國預(yù)算法》,、《 中華人民共和國土壤污染防治法》、《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》、《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》,、《 中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定,，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土壤污染防治資金（以下稱防治資金）是指由中央一般公共預(yù)算安排的,，專門用于支持地方開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控,、土壤污染綜合防治等促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金。
第三條 防治資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合以下原則和要求：
（一）堅(jiān)決貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，突出支持重點(diǎn)。
（二）符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃,，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排,。
（三）堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,，因地制宜,、分類施策的原則。
（四）堅(jiān)持公開,、公平,、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。
（五）實(shí)施全過程預(yù)算績效管理,，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益,。
（六）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向,。防治資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及土壤風(fēng)險(xiǎn)管控成效，突出對資金使用績效和生態(tài)環(huán)境改善情況較好地區(qū)的激勵(lì),。
第四條 防治資金實(shí)施期限暫定至2025年,，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及土壤污染防治工作形勢需要評估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限,。
第五條 防治資金重點(diǎn)支持范圍包括：
（一）土壤污染源頭防控,；
（二）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控；
（三）土壤污染修復(fù)治理,；
（四）土壤污染狀況監(jiān)測,、評估、調(diào)查,；
（五）土壤污染防治管理改革創(chuàng)新,；
（六）應(yīng)對突發(fā)事件所需的土壤污染防治支出，及其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的支出,。
本條第五項(xiàng)所稱的土壤污染防治管理改革創(chuàng)新,，是指地方為做好土壤污染防治工作而開展的改革創(chuàng)新和先進(jìn)做法,，如設(shè)立土壤污染防治基金、開展“無廢城市”建設(shè)取得實(shí)效等,。
通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行農(nóng)用地污染防治的相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼事項(xiàng),、用于土壤污染防治工作能力建設(shè)方面的資金不納入防治資金支持范圍。
第六條 防治資金由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部管理,。
財(cái)政部負(fù)責(zé)確定防治資金分配標(biāo)準(zhǔn),、審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算,，組織實(shí)施預(yù)算績效管理,，加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作,。
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)實(shí)施土壤污染防治工作,，研究提出工作任務(wù)和資金分配建議方案，組織開展土壤污染防治項(xiàng)目儲(chǔ)備,，開展日常監(jiān)管和評估,，推動(dòng)開展防治資金全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方做好預(yù)算績效管理等工作,。
第七條 地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)防治資金的預(yù)算分解下達(dá),、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管理等工作,。
地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)職能參與本地區(qū)防治資金分配,，負(fù)責(zé)資金具體使用、項(xiàng)目組織實(shí)施及預(yù)算績效具體管理等工作,。
第八條 防治資金采取因素法方式進(jìn)行分配,。具體因素包括：土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控工作任務(wù)量,、修復(fù)治理任務(wù)量,、管理改革創(chuàng)新和項(xiàng)目儲(chǔ)備情況，對應(yīng)權(quán)重分別為50%,、20%,、20%、10%,。因素和權(quán)重確需調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批后實(shí)施。
財(cái)政部可會(huì)同生態(tài)環(huán)境部,，根據(jù)資金使用績效,、生態(tài)環(huán)境改善成效、預(yù)算執(zhí)行率等情況對資金分配結(jié)果進(jìn)行合理調(diào)整,，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向,。
第九條 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)于每年4月30日前,，根據(jù)相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度績效目標(biāo)完成,、考核等情況,，向財(cái)政部報(bào)送當(dāng)年防治資金各有關(guān)省、自治區(qū),、直轄市（以下統(tǒng)稱各?。┓峙浣ㄗh方案。
財(cái)政部根據(jù)年度預(yù)算安排,、生態(tài)環(huán)境部防治資金分配建議等,，審核確定各省資金數(shù)額，并于每年全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)預(yù)算,。
生態(tài)環(huán)境部根據(jù)財(cái)政部確定的各省資金預(yù)算,，組織各省將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。
第十條 接到防治資金預(yù)算后,，各省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)分解下達(dá),，并將資金分配結(jié)果和本省績效目標(biāo)一并報(bào)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部備案,，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局,。
第十一條 各省應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目儲(chǔ)備工作要求，積極做好項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè),，扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作,，提升儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。
地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)和執(zhí)行管理,，加快形成實(shí)物工作量,，提高資金執(zhí)行進(jìn)度和使用效率。
第十二條 財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織對防治資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理,，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，并在下達(dá)預(yù)算時(shí)將區(qū)域或項(xiàng)目績效目標(biāo)一同下達(dá)地方,，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局,。同時(shí)，督促和指導(dǎo)地方做好績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評,，開展防治資金重點(diǎn)績效評價(jià),，并將各地的防治資金績效評價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù),，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用,。績效評價(jià)過程中應(yīng)引入第三方社會(huì)評價(jià)機(jī)構(gòu),。
第十三條 地方各級財(cái)政,、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位,，具體組織實(shí)施防治資金全過程預(yù)算績效管理，按照本地區(qū)績效目標(biāo)組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控,，做好績效評價(jià),，并加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立資金考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,。發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正?？冃Ч芾碇邪l(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金,、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的,，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部。
第十四條 各級財(cái)政,、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位,，應(yīng)當(dāng)對報(bào)送的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé),。對已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目,，不得納入防治資金支持范圍。
第十五條 根據(jù)黨中央國務(wù)院決策部署,、土壤污染防治工作需要和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評估等情況,，對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,，政策到期或者調(diào)整,，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)評估實(shí)施成效差、績效低的項(xiàng)目,，應(yīng)按程序及時(shí)退出,。
都拉黑名單了，還接個(gè)P
第十六條 支持開展土壤修復(fù)治理的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性,，避免不計(jì)成本,、不顧技術(shù)可行性盲目推進(jìn)大治理大修復(fù),。
第十七條 防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定,。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第十八條 任何單位和個(gè)人不得截留,、擠占和挪用防治資金。對于違反國家法律,、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正,，并嚴(yán)格按照《 中華人民共和國預(yù)算法》、《 財(cái)政違法行為處罰處分條例》等予以處理,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 各級財(cái)政,、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的,，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，按照《 中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《 中華人民共和國監(jiān)察法》,、《 財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部的要求,，開展防治資金監(jiān)管工作。
第二十一條 本辦法未明確的其他事宜,，包括資金下達(dá),、撥付、使用,、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等,，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)＜ 中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法＞的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 省級財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定具體實(shí)施辦法。
第二十三條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋,。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,，《 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)＜土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法＞的通知》（財(cái)資環(huán)〔2020〕10號(hào)）同時(shí)廢止。