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市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法(2021修正)
時(shí)間: 2021-08-09
市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法
?。?018年12月21日國家市場監(jiān)督管理總局令第3號公布,，根據(jù)2021年7月2日國家市場監(jiān)督管理總局令第42號《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于修改〈市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定〉等二部規(guī)章的決定》修正）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰聽證程序,，保障市場監(jiān)督管理部門依法實(shí)施行政處罰,，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《 中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。
第二條 市場監(jiān)督管理部門組織行政處罰聽證,，適用本辦法,。
第三條 市場監(jiān)督管理部門組織行政處罰聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公正,、效率的原則，保障和便利當(dāng)事人依法行使陳述權(quán)和申辯權(quán),。
第四條 市場監(jiān)督管理部門行政處罰案件聽證實(shí)行回避制度,。聽證主持人、聽證員,、記錄員,、翻譯人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避,。
聽證員,、記錄員、翻譯人員的回避,，由聽證主持人決定,；聽證主持人的回避，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定,。
第二章 申請和受理
第五條 市場監(jiān)督管理部門擬作出下列行政處罰決定,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利：
?。ㄒ唬┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉,、限制從業(yè),；
（二）降低資質(zhì)等級,、吊銷許可證件或者營業(yè)執(zhí)照,；
?。ㄈψ匀蝗颂幰砸蝗f元以上,、對法人或者其他組織處以十萬元以上罰款；
?。ㄋ模ψ匀蝗?、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值總額達(dá)到第三項(xiàng)所列數(shù)額的行政處罰；
?。ㄎ澹┢渌^重的行政處罰,；
（六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
各省,、自治區(qū),、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府對前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列罰沒數(shù)額有具體規(guī)定的,，可以從其規(guī)定,。
第六條 向當(dāng)事人告知聽證權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí),、理由,、依據(jù)。
第七條 當(dāng)事人要求聽證的,，可以在告知書送達(dá)回證上簽署意見,，也可以自收到告知書之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出。當(dāng)事人以口頭形式提出的,，辦案人員應(yīng)當(dāng)將情況記入筆錄,，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。
當(dāng)事人自告知書送達(dá)之日起五個(gè)工作日內(nèi),，未要求聽證的,，視為放棄此權(quán)利。
當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)要求聽證的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定組織聽證,。
第三章 聽證組織機(jī)構(gòu)、聽證人員和聽證參加人
第八條 聽證由市場監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。
第九條 聽證人員包括聽證主持人,、聽證員和記錄員,。
第十條 聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、第三人,、辦案人員,、證人、翻譯人員,、鑒定人以及其他有關(guān)人員,。
第十一條 聽證主持人由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人指定。必要時(shí),，可以設(shè)一至二名聽證員,，協(xié)助聽證主持人進(jìn)行聽證。
記錄員由聽證主持人指定,，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作,。
辦案人員不得擔(dān)任聽證主持人、聽證員和記錄員,。
第十二條 聽證主持人在聽證程序中行使下列職責(zé)：
?。ㄒ唬Q定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn),；
?。ǘ彶槁犠C參加人資格；
?。ㄈ┲鞒致犠C,；
（四）維持聽證秩序,； 我反正不洗碗,，我可以做飯
（五）決定聽證的中止或者終止,，宣布聽證結(jié)束,；
（六）本辦法賦予的其他職責(zé),。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)公開,、公正地履行主持聽證的職責(zé)，不得妨礙當(dāng)事人,、第三人行使陳述權(quán),、申辯權(quán)。
第十三條 要求聽證的自然人,、法人或者其他組織是聽證的當(dāng)事人,。
第十四條 與聽證案件有利害關(guān)系的其他自然人,、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加聽證,，或者由聽證主持人通知其參加聽證,。
第十五條 當(dāng)事人、第三人可以委托一至二人代為參加聽證,。
委托他人代為參加聽證的,，應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)督管理部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書以及委托代理人的身份證明文件。
授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限,。委托代理人代為撤回聽證申請或者明確放棄聽證權(quán)利的,，必須有委托人的明確授權(quán)。
第十六條 辦案人員應(yīng)當(dāng)參加聽證,。
第十七條 與聽證案件有關(guān)的證人,、鑒定人等經(jīng)聽證主持人同意,，可以到場參加聽證,。
第四章 聽證準(zhǔn)備
第十八條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人要求聽證的申請之日起三個(gè)工作日內(nèi)，確定聽證主持人,。
第十九條 辦案人員應(yīng)當(dāng)自確定聽證主持人之日起三個(gè)工作日內(nèi),，將案件材料移交聽證主持人，由聽證主持人審閱案件材料,，準(zhǔn)備聽證提綱,。
第二十條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接到辦案人員移交的案件材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)確定聽證的時(shí)間、地點(diǎn),，并應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七個(gè)工作日前將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人,。
聽證通知書中應(yīng)當(dāng)載明聽證時(shí)間、聽證地點(diǎn)及聽證主持人,、聽證員,、記錄員、翻譯人員的姓名,，并告知當(dāng)事人有申請回避的權(quán)利,。
第三人參加聽證的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七個(gè)工作日前將聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)通知第三人,。
第二十一條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七個(gè)工作日前將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知辦案人員,，并退回案件材料,。
第二十二條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外,，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,。
公開舉行聽證的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的三個(gè)工作日前公告當(dāng)事人的姓名或者名稱、案由以及舉行聽證的時(shí)間,、地點(diǎn),。
第五章 舉行聽證
第二十三條 聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人是否到場,，并向到場人員宣布以下聽證紀(jì)律：
?。ㄒ唬┓穆犠C主持人的指揮，未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言,、提問,；
（二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音,、錄像和攝影,；
（三）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場,；
?。ㄋ模┎坏么舐曅鷩W，不得鼓掌,、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動(dòng),。
第二十四條 聽證主持人核對聽證參加人，說明案由,，宣布聽證主持人,、聽證員、記錄員,、翻譯人員名單,，告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請,。
第二十五條 聽證按下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┺k案人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù),、行政處罰建議及依據(jù),；
（二）當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯,；
?。ㄈ┑谌思捌湮写砣诉M(jìn)行陳述；
?。ㄋ模┵|(zhì)證,；
（五）辯論,；
?。┞犠C主持人按照第三人,、辦案人員、當(dāng)事人的先后順序征詢各方最后意見,。
當(dāng)事人可以當(dāng)場提出證明自己主張的證據(jù),，聽證主持人應(yīng)當(dāng)接收。
第二十六條 有下列情形之一的,，可以中止聽證：
（一）當(dāng)事人因不可抗力無法參加聽證的,；
?。ǘ┊?dāng)事人死亡或者終止，需要確定相關(guān)權(quán)利義務(wù)承受人的,；
?。ㄈ┊?dāng)事人臨時(shí)提出回避申請，無法當(dāng)場作出決定的,；
?。ㄋ模┬枰ㄖ碌淖C人到場或者需要重新鑒定的；
?。ㄎ澹┢渌枰兄孤犠C的情形,。
中止聽證的情形消失后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證,。
第二十七條 有下列情形之一的，可以終止聽證：
?。ㄒ唬┊?dāng)事人撤回聽證申請或者明確放棄聽證權(quán)利的,；
（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場參加聽證的,；
?。ㄈ┊?dāng)事人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；
?。ㄋ模┊?dāng)事人死亡或者終止,，并且無權(quán)利義務(wù)承受人的；
?。ㄎ澹┢渌枰K止聽證的情形,。
第二十八條 記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，制作聽證筆錄,。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明聽證時(shí)間,、地點(diǎn)、案由,，聽證人員,、聽證參加人姓名,，各方意見以及其他需要載明的事項(xiàng)。
聽證會(huì)結(jié)束后,，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證參加人核對無誤后,，由聽證參加人當(dāng)場簽名或者蓋章。當(dāng)事人,、第三人拒絕簽名或者蓋章的,，由聽證主持人在聽證筆錄中注明。
第二十九條 聽證結(jié)束后,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)撰寫聽證報(bào)告,，由聽證主持人、聽證員簽名,，連同聽證筆錄送辦案機(jī)構(gòu),，由其連同其他案件材料一并上報(bào)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,，結(jié)合聽證報(bào)告提出的意見建議,，依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，作出決定,。
第三十條 聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┞犠C案由；
?。ǘ┞犠C人員,、聽證參加人；
?。ㄈ┞犠C的時(shí)間,、地點(diǎn)；
?。ㄋ模┞犠C的基本情況,；
（五）處理意見和建議,；
?。┬枰獔?bào)告的其他事項(xiàng)。
第六章 附則
第三十一條 本辦法中的“以上”“內(nèi)”均包括本數(shù),。
第三十二條 國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和省級藥品監(jiān)督管理部門組織行政處罰聽證,，適用本辦法。
法律,、法規(guī)授權(quán)的履行市場監(jiān)督管理職能的組織組織行政處罰聽證,，適用本辦法。
第三十三條 本辦法中有關(guān)執(zhí)法文書的送達(dá)適用《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,。
第三十四條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)保障聽證經(jīng)費(fèi),，提供組織聽證所必需的場地,、設(shè)備以及其他便利條件。
市場監(jiān)督管理部門舉行聽證,，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用,。
第三十五條 本辦法自2019年4月1日施行。2005年12月30日原國家食品藥品監(jiān)督管理局令第23號公布的《 國家食品藥品監(jiān)督管理局聽證規(guī)則（試行）》,、2007年9月4日原國家工商行政管理總局令第29號公布的《 工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》同時(shí)廢止,。