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市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定(2021修正)
時間: 2021-08-09
市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定
?。?018年12月21日國家市場監(jiān)督管理總局令第2號公布,，根據(jù)2021年7月2日國家市場監(jiān)督管理總局令第42號《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于修改〈市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定〉等二部規(guī)章的決定》修正）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰程序,，保障市場監(jiān)督管理部門依法實施行政處罰,，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《 中華人民共和國行政處罰法》《 中華人民共和國行政強制法》等法律,、行政法規(guī),，制定本規(guī)定,。
第二條 市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰,，適用本規(guī)定。
第三條 市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰,，應當遵循公正,、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合,，做到事實清楚,、證據(jù)確鑿,、適用依據(jù)正確、程序合法,、處罰適當,。
第四條 市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰實行回避制度。參與案件辦理的有關(guān)人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的,，應當回避,。市場監(jiān)督管理部門主要負責人的回避,，由市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定,；市場監(jiān)督管理部門其他負責人的回避，由市場監(jiān)督管理部門主要負責人決定,；其他有關(guān)人員的回避,，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定。
回避決定作出之前,，不停止案件調(diào)查,。
第五條 市場監(jiān)督管理部門及參與案件辦理的有關(guān)人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應當依法予以保密,。
第六條 上級市場監(jiān)督管理部門對下級市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰,，應當加強監(jiān)督。
各級市場監(jiān)督管理部門對本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其派出機構(gòu),、受委托組織實施行政處罰,，應當加強監(jiān)督。
第二章 管轄
第七條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄,。法律,、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第八條 縣級、設(shè)區(qū)的市級市場監(jiān)督管理部門依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的行政處罰案件,。法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由省級以上市場監(jiān)督管理部門管轄的,，從其規(guī)定,。
第九條 市場監(jiān)督管理部門派出機構(gòu)在本部門確定的權(quán)限范圍內(nèi)以本部門的名義實施行政處罰，法律,、法規(guī)授權(quán)以派出機構(gòu)名義實施行政處罰的除外,。
縣級以上市場監(jiān)督管理部門可以在法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合《 中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的組織實施行政處罰。受委托組織在委托范圍內(nèi),，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰,；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰,。
委托書應當載明委托的具體事項、權(quán)限,、期限等內(nèi)容,。委托行政機關(guān)和受委托組織應當將委托書向社會公布。
第十條 網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站,、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的網(wǎng)絡交易經(jīng)營者的違法行為由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄,。
平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴,、舉報的,，也可以進行管轄。
第十一條 對利用廣播,、電影,、電視、報紙,、期刊,、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布違法廣告的行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門管轄,。廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門管轄異地廣告主,、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主,、廣告經(jīng)營者的違法情況移送廣告主,、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門處理。
對于互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為,，廣告主所在地,、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的,，也可以進行管轄,。
對廣告主自行發(fā)布違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的行為實施行政處罰，由廣告主所在地市場監(jiān)督管理部門管轄,。
第十二條 對當事人的同一違法行為,，兩個以上市場監(jiān)督管理部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的市場監(jiān)督管理部門管轄,。
第十三條 兩個以上市場監(jiān)督管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議的,，應當自發(fā)生爭議之日起七個工作日內(nèi)協(xié)商解決，協(xié)商不成的,，報請共同的上一級市場監(jiān)督管理部門指定管轄,；也可以直接由共同的上一級市場監(jiān)督管理部門指定管轄。
第十四條 市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門管轄的,，應當將案件移送有管轄權(quán)的市場監(jiān)督管理部門,。受移送的市場監(jiān)督管理部門對管轄權(quán)有異議的,，應當報請共同的上一級市場監(jiān)督管理部門指定管轄，不得再自行移送,。
第十五條 上級市場監(jiān)督管理部門認為必要時,，可以將本部門管轄的案件交由下級市場監(jiān)督管理部門管轄。法律,、法規(guī),、規(guī)章明確規(guī)定案件應當由上級市場監(jiān)督管理部門管轄的，上級市場監(jiān)督管理部門不得將案件交由下級市場監(jiān)督管理部門管轄,。
上級市場監(jiān)督管理部門認為必要時,，可以直接查處下級市場監(jiān)督管理部門管轄的案件，也可以將下級市場監(jiān)督管理部門管轄的案件指定其他下級市場監(jiān)督管理部門管轄,。
下級市場監(jiān)督管理部門認為依法由其管轄的案件存在特殊原因,，難以辦理的,，可以報請上一級市場監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄,。
第十六條 報請上一級市場監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄的，上一級市場監(jiān)督管理部門應當在收到報送材料之日起七個工作日內(nèi)確定案件的管轄部門,。
第十七條 市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件屬于其他行政管理部門管轄的,，應當及時依法移送其他有關(guān)部門。
市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,，應當及時將案件移送司法機關(guān),，并對涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料依照有關(guān)規(guī)定辦理交接手續(xù)。
第三章 行政處罰的普通程序
第十八條 市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報,、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,，可以延長十五個工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
檢測,、檢驗,、檢疫、鑒定以及權(quán)利人辨認或者鑒別等所需時間,，不計入前款規(guī)定期限,。
第十九條 經(jīng)核查,，符合下列條件的，應當立案：
?。ㄒ唬┯凶C據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律,、法規(guī)、規(guī)章的行為,；
?。ǘ┮罁?jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī),、規(guī)章應當給予行政處罰,；
（三）屬于本部門管轄,；
?。ㄋ模┰诮o予行政處罰的法定期限內(nèi)。
決定立案的,，應當填寫立案審批表,，由辦案機構(gòu)負責人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負責調(diào)查處理。
第二十條 經(jīng)核查,，有下列情形之一的,，可以不予立案：
（一）違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果,；
（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正,；
?。ㄈ┊斒氯擞凶C據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,；
（四）依法可以不予立案的其他情形,。
決定不予立案的,，應當填寫不予立案審批表。
第二十一條 辦案人員應當全面,、客觀,、公正、及時進行案件調(diào)查,，收集,、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定進行檢查,。
首次向當事人收集、調(diào)取證據(jù)的,，應當告知其享有陳述權(quán),、申辯權(quán)以及申請回避的權(quán)利。
第二十二條 辦案人員調(diào)查或者進行檢查時不得少于兩人,，并應當主動向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件,。
第二十三條 辦案人員應當依法收集證據(jù)。證據(jù)包括：
?。ㄒ唬C,；
（二）物證,；
?。ㄈ┮暵犢Y料；
?。ㄋ模╇娮訑?shù)據(jù),；
（五）證人證言,；
?。┊斒氯说年愂觯?
?。ㄆ撸╄b定意見；
?。ò耍┛彬灩P錄,、現(xiàn)場筆錄。
立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料,，可以作為案件的證據(jù)使用,。
對于移送的案件，移送機關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料,，可以作為案件的證據(jù)使用,。
上述證據(jù)，應當符合法律,、法規(guī),、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實,，才能作為認定案件事實的根據(jù),。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。
第二十四條 收集,、調(diào)取的書證,、物證應當是原件、原物,。調(diào)取原件,、原物有困難的，可以提取復制件,、影印件或者抄錄件,，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片,、錄像,。復制件、影印件,、抄錄件和照片,、錄像由證據(jù)提供人核對無誤后注明與原件、原物一致,，并注明出證日期,、證據(jù)出處，同時簽名或者蓋章,。
第二十五條 收集,、調(diào)取的視聽資料應當是有關(guān)資料的原始載體。調(diào)取視聽資料原始載體有困難的,，可以提取復制件,，并注明制作方法、制作時間,、制作人等,。聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
第二十六條 收集,、調(diào)取的電子數(shù)據(jù)應當是有關(guān)數(shù)據(jù)的原始載體,。收集電子數(shù)據(jù)原始載體有困難的，可以采用拷貝復制,、委托分析,、書式固定、拍照錄像等方式取證,，并注明制作方法,、制作時間、制作人等,。
市場監(jiān)督管理部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備收集,、固定違法行為證據(jù)。用來收集、固定違法行為證據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備應當符合相關(guān)規(guī)定,，保證所收集,、固定電子數(shù)據(jù)的真實性、完整性,。
市場監(jiān)督管理部門可以指派或者聘請具有專門知識的人員,，輔助辦案人員對案件關(guān)聯(lián)的電子數(shù)據(jù)進行調(diào)查取證。
市場監(jiān)督管理部門依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集,、固定違法事實的，依照《 中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第二十七條 在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的公文書證,，應當經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù),。涉及身份關(guān)系的證據(jù),，應當經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證,，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù),。
在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的證據(jù),，應當履行相關(guān)的證明手續(xù),。
外文書證或者外國語視聽資料等證據(jù)應當附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名,。
第二十八條 對有違法嫌疑的物品或者場所進行檢查時,，應當通知當事人到場。辦案人員應當制作現(xiàn)場筆錄,，載明時間,、地點、事件等內(nèi)容,，由辦案人員、當事人簽名或者蓋章,。
第二十九條 辦案人員可以詢問當事人及其他有關(guān)單位和個人,。詢問應當個別進行。詢問應當制作筆錄,，詢問筆錄應當交被詢問人核對,；對閱讀有困難的，應當向其宣讀,。筆錄如有差錯,、遺漏，應當允許其更正或者補充。涂改部分應當由被詢問人簽名,、蓋章或者以其他方式確認,。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名,、蓋章或者以其他方式確認,。辦案人員應當在筆錄上簽名。
第三十條 辦案人員可以要求當事人及其他有關(guān)單位和個人在一定期限內(nèi)提供證明材料或者與涉嫌違法行為有關(guān)的其他材料,，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章,。
市場監(jiān)督管理部門在查處侵權(quán)假冒等案件過程中，可以要求權(quán)利人對涉案產(chǎn)品是否為權(quán)利人生產(chǎn)或者其許可生產(chǎn)的產(chǎn)品進行辨認,，也可以要求其對有關(guān)事項進行鑒別,。
第三十一條 市場監(jiān)督管理部門抽樣取證時，應當通知當事人到場,。辦案人員應當制作抽樣記錄,，對樣品加貼封條，開具清單,，由辦案人員,、當事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。
法寶
通過網(wǎng)絡,、電話購買等方式抽樣取證的,，應當采取拍照、截屏,、錄音,、錄像等方式對交易過程、商品拆包查驗及封樣等過程進行記錄,。
法律,、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對實施抽樣機構(gòu)的資質(zhì)或者抽樣方式有明確要求的,，市場監(jiān)督管理部門應當委托相關(guān)機構(gòu)或者按照規(guī)定方式抽取樣品,。
第三十二條 為查明案情，需要對案件中專門事項進行檢測,、檢驗,、檢疫、鑒定的,，市場監(jiān)督管理部門應當委托具有法定資質(zhì)的機構(gòu)進行,；沒有法定資質(zhì)機構(gòu)的，可以委托其他具備條件的機構(gòu)進行,。檢測,、檢驗,、檢疫、鑒定結(jié)果應當告知當事人,。
第三十三條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，市場監(jiān)督管理部門可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。采取或者解除先行登記保存措施,，應當經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,。
情況緊急，需要當場采取先行登記保存措施的,，辦案人員應當在二十四小時內(nèi)向市場監(jiān)督管理部門負責人報告,，并補辦批準手續(xù)。市場監(jiān)督管理部門負責人認為不應當采取先行登記保存措施的,，應當立即解除,。
第三十四條 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應當當場清點,，開具清單,，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人一份,，并當場交付先行登記保存證據(jù)通知書,。
先行登記保存期間，當事人或者有關(guān)人員不得損毀,、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù),。
第三十五條 對于先行登記保存的證據(jù)，應當在七個工作日內(nèi)采取以下措施：
?。ㄒ唬└鶕?jù)情況及時采取記錄,、復制、拍照,、錄像等證據(jù)保全措施,；
（二）需要檢測,、檢驗,、檢疫、鑒定的,，送交檢測,、檢驗、檢疫,、鑒定；
?。ㄈ┮罁?jù)有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定可以采取查封,、扣押等行政強制措施的，決定采取行政強制措施,；
?。ㄋ模┻`法事實成立，應當予以沒收的,，作出行政處罰決定,，沒收違法物品；
?。ㄎ澹┻`法事實不成立,，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒收的,，決定解除先行登記保存措施,。
逾期未采取相關(guān)措施的，先行登記保存措施自動解除,。
第三十六條 市場監(jiān)督管理部門可以依據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定采取查封、扣押等行政強制措施,。采取或者解除行政強制措施,，應當經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準。
情況緊急,，需要當場采取行政強制措施的,，辦案人員應當在二十四小時內(nèi)向市場監(jiān)督管理部門負責人報告，并補辦批準手續(xù),。市場監(jiān)督管理部門負責人認為不應當采取行政強制措施的,，應當立即解除。
第三十七條 市場監(jiān)督管理部門實施行政強制措施應當依照《 中華人民共和國行政強制法》規(guī)定的程序進行,，并當場交付實施行政強制措施決定書和清單,。
第三十八條 查封、扣押的期限不得超過三十日,；情況復雜的,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長,，但是延長期限不得超過三十日,。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
延長查封,、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由,。
對物品需要進行檢測,、檢驗,、檢疫、鑒定的,，查封,、扣押的期間不包括檢測、檢驗,、檢疫,、鑒定的期間。檢測,、檢驗,、檢疫、鑒定的期間應當明確,，并書面告知當事人,。
第三十九條 扣押當事人托運的物品，應當制作協(xié)助扣押通知書,，通知有關(guān)單位協(xié)助辦理,，并書面通知當事人。
第四十條 對當事人家存或者寄存的涉嫌違法物品,，需要扣押的,，責令當事人取出；當事人拒絕取出的,，應當會同當?shù)赜嘘P(guān)部門或者單位將其取出,，并辦理扣押手續(xù)。
第四十一條 查封,、扣押的場所,、設(shè)施或者財物應當妥善保管，不得使用或者損毀,；市場監(jiān)督管理部門可以委托第三人保管,，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置,。
查封的場所,、設(shè)施或者財物，應當加貼市場監(jiān)督管理部門封條,，任何人不得隨意動用,。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，容易損毀,、滅失、變質(zhì),、保管困難或者保管費用過高,、季節(jié)性商品等不宜長期保存的物品,，在確定為罰沒財物前，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請,，并經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后,，可以依法先行處置,；權(quán)利人不明確的，可以依法公告,，公告期滿后仍沒有權(quán)利人同意或者申請的,，可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現(xiàn)金管理,。
第四十二條 有下列情形之一的,，市場監(jiān)督管理部門應當及時作出解除查封、扣押決定：
?。ㄒ唬┊斒氯藳]有違法行為,；
（二）查封,、扣押的場所,、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；
?。ㄈ`法行為已經(jīng)作出處理決定,，不再需要查封、扣押,；
?。ㄋ模┎榉狻⒖垩浩谙抟呀?jīng)屆滿,；
?。ㄎ澹┢渌辉傩枰扇〔榉狻⒖垩捍胧┑那樾?。
解除查封,、扣押應當立即退還財物，并由辦案人員和當事人在財物清單上簽名或者蓋章,。市場監(jiān)督管理部門已將財物依法先行處置并有所得款項的,，應當退還所得款項。先行處置明顯不當,，給當事人造成損失的,，應當給予補償。
當事人下落不明或者無法確定涉案物品所有人的,，應當按照本規(guī)定第八十二條第五項規(guī)定的公告送達方式告知領(lǐng)取,。公告期滿仍無人領(lǐng)取的,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，將涉案物品上繳或者依法拍賣后將所得款項上繳國庫,。
第四十三條 辦案人員在調(diào)查取證過程中,，無法通知當事人，當事人不到場或者拒絕接受調(diào)查,，當事人拒絕簽名,、蓋章或者以其他方式確認的，辦案人員應當在筆錄或者其他材料上注明情況,，并采取錄音,、錄像等方式記錄，必要時可以邀請有關(guān)人員作為見證人,。
第四十四條 進行現(xiàn)場檢查,、詢問當事人及其他有關(guān)單位和個人、抽樣取證,、采取先行登記保存措施,、實施查封或者扣押等行政強制措施時，按照有關(guān)規(guī)定采取拍照,、錄音,、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。
第四十五條 市場監(jiān)督管理部門在辦理行政處罰案件時,，確需有關(guān)機關(guān)或者其他市場監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查取證的,，應當出具協(xié)助調(diào)查函。
收到協(xié)助調(diào)查函的市場監(jiān)督管理部門對屬于本部門職權(quán)范圍的協(xié)助事項應當予以協(xié)助,，在接到協(xié)助調(diào)查函之日起十五個工作日內(nèi)完成相關(guān)工作,。需要延期完成的，應當在期限屆滿前告知提出協(xié)查請求的市場監(jiān)督管理部門,。
第四十六條 有下列情形之一的,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，中止案件調(diào)查：
?。ㄒ唬┬姓幜P決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù),，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；
?。ǘ┥婕胺蛇m用等問題,，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；
?。ㄈ┮虿豢煽沽χ率拱讣簳r無法調(diào)查的,；
（四）因當事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的；
?。ㄎ澹┢渌麘斨兄拐{(diào)查的情形,。
中止調(diào)查的原因消除后，應當立即恢復案件調(diào)查,。
第四十七條 因涉嫌違法的自然人死亡或者法人,、其他組織終止，并且無權(quán)利義務承受人等原因,，致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進行的,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，案件終止調(diào)查,。
第四十八條 案件調(diào)查終結(jié)，辦案機構(gòu)應當撰寫調(diào)查終結(jié)報告,。案件調(diào)查終結(jié)報告包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┊斒氯说幕厩闆r；
?。ǘ┌讣碓?、調(diào)查經(jīng)過及采取行政強制措施的情況；
?。ㄈ┱{(diào)查認定的事實及主要證據(jù),；
（四）違法行為性質(zhì),；
?。ㄎ澹┨幚硪庖娂耙罁?jù)；
?。┳杂刹昧康睦碛傻绕渌枰f明的事項,。
第四十九條 辦案機構(gòu)應當將調(diào)查終結(jié)報告連同案件材料，交由市場監(jiān)督管理部門審核機構(gòu)進行審核,。
審核分為法制審核和案件審核,。
辦案人員不得作為審核人員。
第五十條 對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰的下列案件,，在市場監(jiān)督管理部門負責人作出行政處罰的決定之前,，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定：
?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖娴模?
?。ǘ┲苯雨P(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益,，經(jīng)過聽證程序的；
（三）案件情況疑難復雜,、涉及多個法律關(guān)系的,；
（四）法律,、法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形,。
前款第二項規(guī)定的案件，在聽證程序結(jié)束后進行法制審核,。
縣級以上市場監(jiān)督管理部門可以對第一款的法制審核案件范圍作出具體規(guī)定,。
第五十一條 法制審核由市場監(jiān)督管理部門法制機構(gòu)或者其他機構(gòu)負責實施。
市場監(jiān)督管理部門中初次從事行政處罰決定法制審核的人員,，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格,。
第五十二條 除本規(guī)定第五十條第一款規(guī)定以外適用普通程序的案件，應當進行案件審核,。
案件審核由市場監(jiān)督管理部門辦案機構(gòu)或者其他機構(gòu)負責實施,。
市場監(jiān)督管理部門派出機構(gòu)以自己的名義實施行政處罰的案件，由派出機構(gòu)負責案件審核,。
第五十三條 審核的主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┦欠窬哂泄茌牂?quán)；
?。ǘ┊斒氯说幕厩闆r是否清楚,；
（三）案件事實是否清楚,、證據(jù)是否充分,；
（四）定性是否準確,；
?。ㄎ澹┻m用依據(jù)是否正確；
?。┏绦蚴欠窈戏?；
（七）處理是否適當,。
第五十四條 審核機構(gòu)對案件進行審核,，區(qū)別不同情況提出書面意見和建議：
（一）對事實清楚,、證據(jù)充分,、定性準確、適用依據(jù)正確,、程序合法,、處理適當?shù)陌讣?，同意案件處理意見?
（二）對定性不準,、適用依據(jù)錯誤,、程序不合法、處理不當?shù)陌讣?，建議糾正,；
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（三）對事實不清,、證據(jù)不足的案件,，建議補充調(diào)查；
?。ㄋ模┱J為有必要提出的其他意見和建議,。
第五十五條 審核機構(gòu)應當自接到審核材料之日起十個工作日內(nèi)完成審核。特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準可以延長,。
第五十六條 審核機構(gòu)完成審核并退回案件材料后，對于擬給予行政處罰的案件,，辦案機構(gòu)應當將案件材料、行政處罰建議及審核意見報市場監(jiān)督管理部門負責人批準,，并依法履行告知等程序,；對于建議給予其他行政處理的案件，辦案機構(gòu)應當將案件材料,、審核意見報市場監(jiān)督管理部門負責人審查決定,。
第五十七條 擬給予行政處罰的案件，市場監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定之前,，應當書面告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實,、理由、依據(jù),，并告知當事人依法享有陳述權(quán),、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的,，還應當告知當事人有要求聽證的權(quán)利,。法律、法規(guī)規(guī)定在行政處罰決定作出前需責令當事人退還多收價款的,，一并告知擬責令退還的數(shù)額,。
當事人自告知書送達之日起五個工作日內(nèi)，未行使陳述,、申辯權(quán),，未要求聽證的，視為放棄此權(quán)利。
第五十八條 市場監(jiān)督管理部門在告知當事人擬作出的行政處罰決定后,，應當充分聽取當事人的意見,，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核,。當事人提出的事實,、理由或者證據(jù)成立的，市場監(jiān)督管理部門應當予以采納,，不得因當事人陳述,、申辯或者要求聽證而給予更重的行政處罰。
第五十九條 法律,、法規(guī)要求責令當事人退還多收價款的,，市場監(jiān)督管理部門應當在聽取當事人意見后作出行政處罰決定前，向當事人發(fā)出責令退款通知書,，責令當事人限期退還,。難以查找多付價款的消費者或者其他經(jīng)營者的，責令公告查找,。
第六十條 市場監(jiān)督管理部門負責人經(jīng)對案件調(diào)查終結(jié)報告,、審核意見、當事人陳述和申辯意見或者聽證報告等進行審查,，根據(jù)不同情況,，分別作出以下決定：
（一）確有依法應當給予行政處罰的違法行為的,，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,，作出行政處罰決定；
?。ǘ┐_有違法行為,，但有依法不予行政處罰情形的，不予行政處罰,；
?。ㄈ┻`法事實不能成立的，不予行政處罰,；
?。ㄋ模┎粚儆谑袌霰O(jiān)督管理部門管轄的，移送其他行政管理部門處理,；
?。ㄎ澹┻`法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān),。
對本規(guī)定第五十條第一款規(guī)定的案件,，擬給予行政處罰的,，應當由市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定。
第六十一條 對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,，市場監(jiān)督管理部門應當對當事人進行教育,。
第六十二條 市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定，應當制作行政處罰決定書,，并加蓋本部門印章,。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：
（一）當事人的姓名或者名稱,、地址等基本情況,；
（二）違反法律,、法規(guī),、規(guī)章的事實和證據(jù)；
?。ㄈ┊斒氯岁愂?、申辯的采納情況及理由；
?。ㄋ模┬姓幜P的內(nèi)容和依據(jù),；
（五）行政處罰的履行方式和期限,；
?。┥暾埿姓妥h、提起行政訴訟的途徑和期限,；
（七）作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門的名稱和作出決定的日期,。
第六十三條 市場監(jiān)督管理部門作出的具有一定社會影響的行政處罰決定應當按照有關(guān)規(guī)定向社會公開,。
公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷,、確認違法或者確認無效的,，市場監(jiān)督管理部門應當在三個工作日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。
第六十四條 適用普通程序辦理的案件應當自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定,。因案情復雜或者其他原因,，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,，可以延長三十日,。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的,，應當由市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定是否繼續(xù)延期,，決定繼續(xù)延期的,，應當同時確定延長的合理期限。
案件處理過程中,，中止,、聽證、公告和檢測,、檢驗,、檢疫、鑒定,、權(quán)利人辨認或者鑒別,、責令退還多收價款等時間不計入前款所指的案件辦理期限。
第六十五條 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件,，為了控制,、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，市場監(jiān)督管理部門對違反突發(fā)事件應對措施的行為,，依法快速,、從重處罰。
第四章 行政處罰的簡易程序
第六十六條 違法事實確鑿并有法定依據(jù),，對自然人處以二百元以下,、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定,。法律另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第六十七條 適用簡易程序當場查處違法行為,，辦案人員應當向當事人出示執(zhí)法證件,，當場調(diào)查違法事實，收集必要的證據(jù),，填寫預定格式,、編有號碼的行政處罰決定書。
行政處罰決定書應當由辦案人員簽名或者蓋章,，并當場交付當事人,。當事人拒絕簽收的，應當在行政處罰決定書上注明,。
第六十八條 當場制作的行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況,、違法行為、行政處罰依據(jù),、處罰種類,、罰款數(shù)額、繳款途徑和期限,、救濟途徑和期限,、部門名稱,、時間、地點,，并加蓋市場監(jiān)督管理部門印章,。
第六十九條 辦案人員在行政處罰決定作出前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實,、理由,、依據(jù)，并告知當事人有權(quán)進行陳述和申辯,。當事人進行陳述和申辯的,，辦案人員應當記入筆錄。
第七十條 適用簡易程序查處案件的有關(guān)材料,，辦案人員應當在作出行政處罰決定之日起七個工作日內(nèi)交至所在的市場監(jiān)督管理部門歸檔保存,。
第五章 執(zhí)行與結(jié)案
第七十一條 行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)予以履行,。
當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的,，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外,。
第七十二條 市場監(jiān)督管理部門對當事人作出罰款,、沒收違法所得行政處罰的，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),，通過指定銀行或者電子支付系統(tǒng)繳納罰沒款,。有下列情形之一的，可以由辦案人員當場收繳罰款：
?。ㄒ唬┊攬鎏幰砸话僭韵铝P款的,；
（二）當場對自然人處以二百元以下,、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款,，不當場收繳事后難以執(zhí)行的；
?。ㄈ┰谶呥h、水上,、交通不便地區(qū),，當事人向指定銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出的,。
辦案人員當場收繳罰款的,，必須向當事人出具國務院財政部門或者省、自治區(qū),、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù),。
第七十三條 辦案人員當場收繳的罰款,，應當自收繳罰款之日起二個工作日內(nèi)交至所在市場監(jiān)督管理部門。在水上當場收繳的罰款,，應當自抵岸之日起二個工作日內(nèi)交至所在市場監(jiān)督管理部門,。市場監(jiān)督管理部門應當在二個工作日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。
第七十四條 當事人確有經(jīng)濟困難,，需要延期或者分期繳納罰款的,，應當提出書面申請。經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,，同意當事人暫緩或者分期繳納罰款的,，市場監(jiān)督管理部門應當書面告知當事人暫緩或者分期的期限。
第七十五條 當事人逾期不繳納罰款的,，市場監(jiān)督管理部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。
第七十六條 當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟,，又不履行行政處罰決定,，且在收到催告書十個工作日后仍不履行行政處罰決定的，市場監(jiān)督管理部門可以在期限屆滿之日起三個月內(nèi)依法申請人民法院強制執(zhí)行,。
市場監(jiān)督管理部門批準延期,、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行的期限,，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算,。
第七十七條 適用普通程序的案件有以下情形之一的，辦案機構(gòu)應當在十五個工作日內(nèi)填寫結(jié)案審批表,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準后,，予以結(jié)案：
（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的,；
?。ǘ┤嗣穹ㄔ翰枚ńK結(jié)執(zhí)行的；
?。ㄈ┌讣K止調(diào)查的,；
（四）作出本規(guī)定第六十條第一款第二項至五項決定的,；
?。ㄎ澹┢渌麘杞Y(jié)案的情形。
第七十八條 結(jié)案后,，辦案人員應當將案件材料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔,。案卷歸檔應當一案一卷、材料齊全,、規(guī)范有序,。
案卷可以分正卷,、副卷。正卷按照下列順序歸檔：
?。ㄒ唬┝笇徟?；
（二）行政處罰決定書及送達回證,；
?。ㄈΞ斒氯酥瓢l(fā)的其他法律文書及送達回證；
?。ㄋ模┳C據(jù)材料,；
（五）聽證筆錄,；
?。┴斘锾幚韱螕?jù)；
?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)材料,。
副卷按照下列順序歸檔：
（一）案源材料,；
?。ǘ┱{(diào)查終結(jié)報告；
?。ㄈ徍艘庖?；
（四）聽證報告,；
?。ㄎ澹┙Y(jié)案審批表；
?。┢渌嘘P(guān)材料,。
案卷的保管和查閱，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第七十九條 市場監(jiān)督管理部門應當依法以文字,、音像等形式，對行政處罰的啟動,、調(diào)查取證,、審核、決定,、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄,，依照本規(guī)定第七十八條的規(guī)定歸檔保存,。
第六章 期間,、送達
第八十條 期間以時、日,、月計算,，期間開始的時或者日不計算在內(nèi)。期間不包括在途時間,。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的,，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。
第八十一條 市場監(jiān)督管理部門送達行政處罰決定書,，應當在宣告后當場交付當事人,。當事人不在場的，應當在七個工作日內(nèi)按照本規(guī)定第八十二條,、第八十三條的規(guī)定,，將行政處罰決定書送達當事人。
第八十二條 市場監(jiān)督管理部門送達執(zhí)法文書,，應當按照下列方式進行：
?。ㄒ唬┲苯铀瓦_的，由受送達人在送達回證上注明簽收日期,，并簽名或者蓋章,，受送達人在送達回證上注明的簽收日期為送達日期。受送達人是自然人的,，本人不在時交其同住成年家屬簽收,；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人,、其他組織的主要負責人或者該法人,、其他組織負責收件的人簽收；受送達人有代理人的,，可以送交其代理人簽收,；受送達人已向市場監(jiān)督管理部門指定代收人的，送交代收人簽收,。受送達人的同住成年家屬,，法人或者其他組織負責收件的人，代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期,。
?。ǘ┦芩瓦_人或者其同住成年家屬拒絕簽收的，市場監(jiān)督管理部門可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場,，說明情況,，在送達回證上載明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者以其他方式確認,，將執(zhí)法文書留在受送達人的住所,；也可以將執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采取拍照,、錄像等方式記錄送達過程,，即視為送達。
?。ㄈ┙?jīng)受送達人同意并簽訂送達地址確認書,，可以采用手機短信、傳真,、電子郵件,、即時通訊賬號等能夠確認其收悉的電子方式送達執(zhí)法文書，市場監(jiān)督管理部門應當通過拍照,、截屏,、錄音、錄像等方式予以記錄,，手機短信,、傳真、電子郵件,、即時通訊信息等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期,。
（四）直接送達有困難的,，可以郵寄送達或者委托當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門,、轉(zhuǎn)交其他部門代為送達。郵寄送達的,，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期,；委托、轉(zhuǎn)交送達的,，受送達人的簽收日期為送達日期,。
（五）受送達人下落不明或者采取上述方式無法送達的,，可以在市場監(jiān)督管理部門公告欄和受送達人住所地張貼公告,，也可以在報紙或者市場監(jiān)督管理部門門戶網(wǎng)站等刊登公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日,，即視為送達,。公告送達，應當在案件材料中載明原因和經(jīng)過,。在市場監(jiān)督管理部門公告欄和受送達人住所地張貼公告的,，應當采取拍照,、錄像等方式記錄張貼過程。
第八十三條 市場監(jiān)督管理部門可以要求受送達人簽署送達地址確認書,，送達至受送達人確認的地址,，即視為送達。受送達人送達地址發(fā)生變更的,，應當及時書面告知市場監(jiān)督管理部門；未及時告知的,，市場監(jiān)督管理部門按原地址送達,，視為依法送達。
因受送達人提供的送達地址不準確,、送達地址變更未書面告知市場監(jiān)督管理部門,，導致執(zhí)法文書未能被受送達人實際接收的，直接送達的,，執(zhí)法文書留在該地址之日為送達之日,；郵寄送達的，執(zhí)法文書被退回之日為送達之日,。
第七章 附則
第八十四條 本規(guī)定中的“以上”“以下”“內(nèi)”均包括本數(shù),。
第八十五條 國務院藥品監(jiān)督管理部門和省級藥品監(jiān)督管理部門實施行政處罰，適用本規(guī)定,。
法律,、法規(guī)授權(quán)的履行市場監(jiān)督管理職能的組織實施行政處罰，適用本規(guī)定,。
對違反《 中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的行為實施行政處罰的程序,，按照國務院市場監(jiān)督管理部門專項規(guī)定執(zhí)行。專項規(guī)定未作規(guī)定的,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。
第八十六條 行政處罰文書格式范本，由國務院市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定,。各省級市場監(jiān)督管理部門可以參照文書格式范本,，制定本行政區(qū)域適用的行政處罰文書格式并自行印制。
第八十七條 本規(guī)定自2019年4月1日起施行,。1996年9月18日原國家技術(shù)監(jiān)督局令第45號公布的《 技術(shù)監(jiān)督行政處罰委托實施辦法》,、2001年4月9日原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第16號公布的《 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》、2007年9月4日原國家工商行政管理總局令第28號公布的《 工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》,、2011年3月2日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第137號公布的《 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》,、2011年3月2日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第138號公布的《 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》、2014年4月28日原國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第3號公布的《 食品藥品行政處罰程序規(guī)定》同時廢止,。