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國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大四次會議第6568號建議答復(fù)的函

（國知建提法函〔2021〕3號）

黃茂興,、鄭家建,、侯艷梅、蘭臻,、粟瓊,、雷金玉,、郭晶晶代表：



　　你們提出的關(guān)于修訂《 中華人民共和國專利法》中“宣告專利權(quán)無效”相關(guān)法律規(guī)定的建議收悉,，結(jié)合最高人民法院的意見，現(xiàn)答復(fù)如下,。



　　一,、關(guān)于提出無效宣告的主體和時(shí)機(jī)



　　專利權(quán)是由國家行政機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)授予的權(quán)利，其產(chǎn)生需通過國家行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一審查并授權(quán),，其滅失也須經(jīng)過國家行政機(jī)關(guān)予以確認(rèn),、登記和公告。由于各種原因,，盡管國家行政機(jī)關(guān)對專利申請依法進(jìn)行了審查,，卻無法絕對保證所授予的專利權(quán)都符合法律規(guī)定的授權(quán)條件。因此,，各國專利制度中均設(shè)置了專利權(quán)無效宣告程序,，使社會公眾與審查機(jī)關(guān)相結(jié)合，糾正專利申請審查過程中未發(fā)現(xiàn)的情形,，取消本來不應(yīng)當(dāng)授予的專利權(quán),。專利無效程序是專利行政授權(quán)確權(quán)程序的重要組成部分，是對前期審查授權(quán)行為的后續(xù)行政監(jiān)督和糾錯程序,，也是保證專利權(quán)人和社會公眾合法權(quán)益的重要行政救濟(jì)程序,。



　　根據(jù)我國專利法規(guī)定，自國務(wù)院專利行政部門公告授予專利權(quán)之日起,，任何單位或者個(gè)人認(rèn)為該專利權(quán)的授予不符合法律有關(guān)規(guī)定的,，可以請求國務(wù)院專利行政部門宣告該專利權(quán)無效。雖然從形式上看,，無效程序僅涉及專利權(quán)人和無效宣告請求人雙方,，但無效決定是對專利權(quán)有效性的確認(rèn)，其結(jié)果不僅是對當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整,，更與社會公眾的利益相關(guān)，具有對世效力,，因此允許任何人就專利權(quán)效力提出異議,。實(shí)踐中，專利權(quán)無效宣告程序絕大多數(shù)是在專利侵權(quán)糾紛中,，由被控侵權(quán)人或者受到專利侵權(quán)指控威脅的人啟動,，以期通過無效專利權(quán)的方式進(jìn)行抗辯，而侵權(quán)糾紛可能發(fā)生在專利授權(quán)后甚至專利權(quán)屆滿的任何階段,，因此允許在專利授權(quán)后的任何時(shí)間對專利權(quán)效力提出異議,。目前， 專利法的規(guī)定符合國際通行做法,，有助于進(jìn)一步提高專利質(zhì)量,，也有利于維護(hù)權(quán)利人和社會公眾的利益平衡,，不宜對提出無效宣告的主體和提出無效宣告的時(shí)間進(jìn)行過多限制。


　　二,、關(guān)于多輪無效
來自北大法寶


　　在無效宣告程序中,，國家知識產(chǎn)權(quán)局通常對當(dāng)事人提出的無效宣告請求的范圍、理由和提交的證據(jù)進(jìn)行審查,。根據(jù) 專利法實(shí)施細(xì)則第 六十五條規(guī)定,，無效宣告請求的理由有多種情形，如認(rèn)為被授予專利權(quán)的主題不符合 專利法第 二條關(guān)于發(fā)明,、實(shí)用新型或者外觀設(shè)計(jì)的定義,，認(rèn)為發(fā)明專利不符合 專利法第 二十二條關(guān)于新穎性、創(chuàng)造性,、實(shí)用性的要求等,。因此，實(shí)踐中以不同理由針對同一專利權(quán)提出多次無效宣告的情形并不罕見,，也符合客觀實(shí)踐需要和現(xiàn)行法律法規(guī)要求,。



　　但同時(shí)，為提高審查效率,，防止當(dāng)事人濫用無效宣告程序,， 專利法實(shí)施細(xì)則等也對一些情形予以限制。如代表提出的“依據(jù)相同證據(jù)和法律不予受理”建議,，目前 專利法實(shí)施細(xì)則第 六十六條第二款已確立了一事不再理原則,，規(guī)定在就無效宣告請求作出決定之后，又以同樣的理由和證據(jù)請求無效宣告的,，國家知識產(chǎn)權(quán)局不予受理,。該規(guī)定不僅適用于同一無效宣告請求人，也適用于不同的無效宣告請求人以同樣的理由和證據(jù)請求無效宣告,。



　　此外,，為更好發(fā)揮無效程序糾正不當(dāng)授權(quán)、維護(hù)公共利益的作用,，增強(qiáng)專利的穩(wěn)定性,，避免不同當(dāng)事人以不同的理由反復(fù)對同一專利提出無效宣告請求而造成行政資源和社會資源的浪費(fèi)，根據(jù)專利審查指南規(guī)定,，在無效程序中,，除針對當(dāng)事人提出的無效請求的范圍、理由和提交的證據(jù)進(jìn)行審查之外,，國家知識產(chǎn)權(quán)局在特定情形下還可以依職權(quán)對請求人未提出的理由進(jìn)行審查,。如專利權(quán)存在請求人未提及的明顯不屬于專利保護(hù)客體的缺陷，國家知識產(chǎn)權(quán)局可以引入相關(guān)的無效宣告理由進(jìn)行審查等,。為節(jié)約審查資源,、減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān),，專利審查指南還對案件合并審理的情形進(jìn)行了規(guī)定，包括針對一項(xiàng)專利權(quán)的多個(gè)無效宣告案件,，盡可能合并口頭審理,；針對不同專利權(quán)的無效宣告案件，部分或者全部當(dāng)事人相同且案件事實(shí)相互關(guān)聯(lián)的,，國家知識產(chǎn)權(quán)局可以依據(jù)當(dāng)事人的書面請求或者自行決定合并口頭審理,。



　　2020年10月，第十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過《關(guān)于 修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》,，修改后的 專利法已于2021年6月1日起施行,。為保障 專利法順利實(shí)施、更好地解決實(shí)踐中存在的問題,，國家知識產(chǎn)權(quán)局已形成《 中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則草案（送審稿）》,，其中就完善專利權(quán)無效宣告制度提出一系列建議。目前正積極配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)細(xì)則修改進(jìn)程,，爭取相關(guān)立法建議被最終采納,。后續(xù)將繼續(xù)研究代表提出的問題，結(jié)合實(shí)際需求,，不斷完善相關(guān)法律制度,。



　　最后，衷心感謝代表對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心,，希望繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)法律制度的建設(shè)完善,，對知識產(chǎn)權(quán)工作提出寶貴意見建議。



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