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市場監(jiān)管總局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)深化“證照分離”改革任務(wù)的通知
時(shí)間: 2021-08-09
市場監(jiān)管總局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)深化“證照分離”改革任務(wù)的通知
（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號）
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，以下簡稱《通知》）要求，在全國范圍實(shí)現(xiàn)改革地域、事項(xiàng)“兩個全覆蓋”，同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革力度，確保全國市場監(jiān)管系統(tǒng)2021年7月1日起高質(zhì)量實(shí)施深化“證照分離”改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革全覆蓋
按照《通知》要求，市場監(jiān)管領(lǐng)域共有15項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國版）》，直接取消審批2項(xiàng)，審批改為備案1項(xiàng)，實(shí)行告知承諾3項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)9項(xiàng)。總局對改革舉措和事中事后監(jiān)管措施作了細(xì)化規(guī)定（見附件1），各級市場監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二、在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度
市場監(jiān)管領(lǐng)域共有2項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）》，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)加大改革試點(diǎn)力度，對“承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批”“食品生產(chǎn)許可（低風(fēng)險(xiǎn)食品）”分別試點(diǎn)直接取消審批和實(shí)行告知承諾，總局對改革內(nèi)容、許可條件、材料程序、監(jiān)管措施等作出規(guī)定（見附件2），自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地市場監(jiān)管部門要密切跟蹤改革情況，優(yōu)化調(diào)整執(zhí)行政策，保障改革試點(diǎn)順利實(shí)施。
三、確保各項(xiàng)分類改革舉措有序?qū)嵤?
2021年7月1日起實(shí)施改革后，對“直接取消審批”和“審批改為備案”的事項(xiàng)，涉及相關(guān)許可的市場監(jiān)管部門不得再實(shí)施審批管理，已受理申請的要依法終止審批程序。審批改為備案事項(xiàng)，符合整合條件的，要及時(shí)納入“多證合一”改革范圍。對“實(shí)行告知承諾”的事項(xiàng)，涉及相關(guān)許可的市場監(jiān)管部門可實(shí)施“雙軌”審批管理方式，允許市場主體自愿選擇告知承諾或者原有審批方式。已受理“優(yōu)化審批服務(wù)”的事項(xiàng)，涉及相關(guān)許可的市場監(jiān)管部門要按調(diào)整后的審批程序和材料要求進(jìn)行審批。
四、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
各地市場監(jiān)管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，理清監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)公正監(jiān)管。發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，加快推動市場監(jiān)管信用賦能，充分運(yùn)用信息公示、失信懲戒、風(fēng)險(xiǎn)分類管理等信用管理手段支撐各領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)全生命周期監(jiān)管，鼓勵企業(yè)開展信用承諾，強(qiáng)化告知承諾事項(xiàng)核查。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理相結(jié)合，按照信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度、靶向性。
五、持續(xù)強(qiáng)化涉企信息歸集運(yùn)用
根據(jù)《市場監(jiān)管部門深化“證照分離”改革信息技術(shù)方案》（見附件3）要求，各地市場監(jiān)管部門要積極推進(jìn)系統(tǒng)對接和協(xié)同，確保企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可等信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交互，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)歸集共享。各地市場監(jiān)管部門要按照總局電子證件有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范，加快建設(shè)和改造許可系統(tǒng)，2022年底前，實(shí)現(xiàn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化電子證件，并及時(shí)歸集至總局電子證照庫，記于市場主體名下。市場主體已經(jīng)向市場監(jiān)管部門提供過的材料信息、市場監(jiān)管部門生成的電子證照材料，或者相關(guān)部門歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息，原則上要通過內(nèi)部共享獲取，不再要求申請人提供。
各地市場監(jiān)管部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)發(fā)揮職能作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，做好政策解讀、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)改造等工作，確保按時(shí)高質(zhì)量實(shí)施改革工作。同時(shí)，要注意總結(jié)貫徹落實(shí)過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。對推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時(shí)上報(bào)總局。
聯(lián)系人：登記注冊局 郭建廣 010-88650862
信息中心 黃 迪 010-82261512
附件：1. 市場監(jiān)管部門涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單 （2021年全國版）
2. 市場監(jiān)管部門涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單 （2021年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）
3. 市場監(jiān)管部門深化“證照分離”改革信息技術(shù)方案
市場監(jiān)管總局
2021年6月26日
2021年6月26日
附件1
市場監(jiān)管部門涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國版）
一、從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動的檢查機(jī)構(gòu)指定
（一）主管司局。
認(rèn)證監(jiān)管司
（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《 國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2020〕13號），取消“從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動的檢查機(jī)構(gòu)指定”。
（三）資質(zhì)范圍。
相關(guān)企業(yè)在全國范圍內(nèi)開展經(jīng)營。
（四）監(jiān)管措施。
1.由從事強(qiáng)制性認(rèn)證活動的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對工廠檢查結(jié)果及認(rèn)證結(jié)論負(fù)責(zé)。
2.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)或其委托的檢查機(jī)構(gòu)在工廠檢查過程中存在違法行為或出具虛假檢查報(bào)告的，依法嚴(yán)肅查處。
3.將認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢查機(jī)構(gòu)納入信用監(jiān)管范圍，依法依規(guī)建立工廠檢查員黑名單制度，依法向社會公開信用記錄。
4.督促認(rèn)可機(jī)構(gòu)加強(qiáng)認(rèn)可管理。
5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。
二、廣告發(fā)布登記
（一）主管司局。
廣告監(jiān)管司
（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），取消“廣告發(fā)布登記”。
（三）資質(zhì)范圍。
相關(guān)市場主體在全國范圍內(nèi)開展經(jīng)營。
（四）監(jiān)管措施。
1.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)廣播電臺、電視臺、報(bào)刊出版單位有違法廣告行為的，依法嚴(yán)肅查處。
2.加強(qiáng)廣告監(jiān)管執(zhí)法，建立健全廣告監(jiān)測制度，完善監(jiān)測措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處違法廣告行為。
3.強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議機(jī)制作用，加強(qiáng)與宣傳、廣電等部門的協(xié)作配合，強(qiáng)化信息共享、聯(lián)合監(jiān)管，共同做好傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)管工作。
三、食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）
（一）主管司局。
食品經(jīng)營司、特殊食品司
（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《 中華人民共和國食品安全法》第 三十五條第一款，“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案”，以及《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），“食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”由審批改為備案，由縣級以上地方市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
（三）備案要求。
食品經(jīng)營者僅從事銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營活動，應(yīng)持有營業(yè)執(zhí)照并按要求進(jìn)行備案。同時(shí)，將“食品經(jīng)營備案（僅銷售預(yù)包裝食品）”納入“多證合一”范圍，營業(yè)執(zhí)照采集經(jīng)營范圍信息為僅銷售預(yù)包裝食品、銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品的應(yīng)分別注明。
（四）監(jiān)管措施。
1.對備案企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查備案信息與實(shí)際情況是否相符、備案企業(yè)是否經(jīng)營預(yù)包裝食品以外的其他食品，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營行為。
2.加強(qiáng)食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級管理和信用監(jiān)管，將虛假備案、違規(guī)經(jīng)營等信息記入企業(yè)食品安全信用記錄，依法依規(guī)對失信主體開展失信懲戒，依法查處違法違規(guī)行為。
3.暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
四、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定
（一）主管司局。
認(rèn)可檢測司
（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），對“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”在全國范圍實(shí)行告知承諾制度，制訂并公布告知承諾書格式文本，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場作出許可決定。
（三）法律依據(jù)。
《 中華人民共和國計(jì)量法》
《 中華人民共和國食品安全法》
《 中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》
《 中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》
《 醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》
《 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》
（四）許可條件。
1.依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織。
2.具有與其從事檢驗(yàn)檢測活動相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測技術(shù)人員和管理人員。
3.具有固定的工作場所，工作環(huán)境滿足檢驗(yàn)檢測要求。
4.具備從事檢驗(yàn)檢測活動所必需的檢驗(yàn)檢測設(shè)備設(shè)施。
5.具有有效運(yùn)行且保證檢驗(yàn)檢測活動獨(dú)立、公正、科學(xué)、誠信的管理體系。
（五）材料要求。
1.首次、延續(xù)證書申請材料目錄。
（1）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請書。
（2）典型檢測報(bào)告。
（3）企業(yè)申請人不再提交營業(yè)執(zhí)照，非企業(yè)申請人需要提供法人證照（事業(yè)法人需提供事業(yè)單位法人證書；非法人檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)需提供檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)批文，所屬單位為事業(yè)法人的需提供事業(yè)單位法人登記證書、法人授權(quán)文件和最高管理者的任命文件）。
（4）固定場所文件。
（5）授權(quán)簽字人的相關(guān)材料。
（6）《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》。
2.檢驗(yàn)檢測場所變更申請材料目錄。
（1）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請書。
（2）固定場所文件。
（3）《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》。
3.增加檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目申請材料目錄。
（1）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請書。
（2）增加檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目領(lǐng)域典型檢測報(bào)告。
（3）相關(guān)固定場所文件。
（4）授權(quán)簽字人的相關(guān)材料。
（5）《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》。
（六）程序環(huán)節(jié)。
1.申請機(jī)構(gòu)選擇告知承諾方式的，應(yīng)向資質(zhì)認(rèn)定部門提交簽章后的告知承諾書原件（一式二份）及相關(guān)申請材料。
2.資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)按照《 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》和《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實(shí)施辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定實(shí)施審批。
（七）監(jiān)管措施。
1.資質(zhì)認(rèn)定部門將在作出準(zhǔn)予資質(zhì)認(rèn)定決定后3個月內(nèi)，按照《 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》關(guān)于技術(shù)評審管理的相關(guān)規(guī)定對申請機(jī)構(gòu)的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場核查。對于機(jī)構(gòu)首次申請或者檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場核查。
2.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對社會關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)等級高、投訴舉報(bào)多的領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管。
3.加強(qiáng)信用監(jiān)管，向社會公布檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用狀況，將失信主體依法列入嚴(yán)重違法失信名單，加大抽查比例并開展聯(lián)合懲戒。
4.對于申請機(jī)構(gòu)作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)的，由資質(zhì)認(rèn)定部門依照《 行政許可法》的相關(guān)規(guī)定撤銷許可決定，并予以公布。被資質(zhì)認(rèn)定部門依法撤銷許可決定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，基于本次行政許可取得的利益不受保護(hù)，對外出具的相關(guān)檢驗(yàn)檢測報(bào)告不具有證明作用，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
5.以告知承諾方式取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)生其他違法行為，依法依規(guī)予以處理。
（八）其他事項(xiàng)。
《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書》見《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實(shí)施辦法（試行）》。
五、設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)等級低）審批
（一）主管司局。
認(rèn)證監(jiān)管司
（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），對“設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)等級低）審批”，由市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)實(shí)行告知承諾：1.根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)特點(diǎn)，全面梳理修訂認(rèn)證領(lǐng)域目錄，按照必要性和最簡化原則，對認(rèn)證領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惞芾恚瑢︼L(fēng)險(xiǎn)等級低的認(rèn)證領(lǐng)域準(zhǔn)入實(shí)行告知承諾。2.對認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件和技術(shù)能力（包括符合第三方要求的法人資格、注冊資本、固定場所和必要設(shè)施、管理制度、專職認(rèn)證人員要求）實(shí)行告知承諾，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定。3.取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)在登記注冊等環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的申請材料，壓減審批材料數(shù)量30%以上。
（三）法律依據(jù)。
《 中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》
《 認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》
（四）許可條件。
1.取得法人資格。
2.有固定的場所和必要的設(shè)施。
3.有符合認(rèn)證認(rèn)可要求的管理制度。
4.注冊資本不得少于人民幣300萬元。
5.有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認(rèn)證人員。
從事產(chǎn)品認(rèn)證活動，還應(yīng)當(dāng)具備與從事相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證活動相適應(yīng)的檢測、檢查等技術(shù)能力。
（五）材料要求。
對現(xiàn)有申請材料進(jìn)一步精簡整合，取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)在登記注冊等環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的相關(guān)材料，取消重復(fù)性的證明材料，合并相似材料和自我聲明材料。
（六）程序環(huán)節(jié)。
對告知承諾的申請事項(xiàng)，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當(dāng)場作出許可決定，7個工作日內(nèi)核發(fā)《認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》。
（七）監(jiān)管措施。
1.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。一是將對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢查納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。建立統(tǒng)一的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員（專家）名錄庫。二是強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果的公開。涉企抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集至企業(yè)名下，并依法予以公示。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
2.構(gòu)建認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。科學(xué)設(shè)定認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)手段對各方面的認(rèn)證信息進(jìn)行歸集、梳理，進(jìn)行認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。對發(fā)現(xiàn)的認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)行分析、研判，確屬認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)發(fā)布認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并依法進(jìn)行后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)處置。
3.建立認(rèn)證信用管理機(jī)制。完善認(rèn)證行業(yè)嚴(yán)重違法失信名單管理，推動與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用平臺信息共享。研究完善認(rèn)證行業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，會同相關(guān)部門簽署認(rèn)證行業(yè)失信主體聯(lián)合懲戒合作備忘錄，依法對嚴(yán)重失信的各類認(rèn)證主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
4.完善認(rèn)證監(jiān)管后處理機(jī)制。對違法違規(guī)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，依法加大查處、懲罰力度，依法實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制，維護(hù)認(rèn)證市場秩序。
5.依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)。對通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，及時(shí)進(jìn)行檢查和處理。對通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的普遍性和突出風(fēng)險(xiǎn)，開展有針對性的檢查。
（八）其他事項(xiàng)。
1.實(shí)行告知承諾的認(rèn)證領(lǐng)域目錄見《關(guān)于在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革工作的公告》附件1《實(shí)行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄》。
詳細(xì)許可條件及材料要求見《關(guān)于進(jìn)一步在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革工作的公告》附件2《認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求》。
根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求、國內(nèi)外認(rèn)證行業(yè)發(fā)展情況，實(shí)行告知承諾的認(rèn)證領(lǐng)域目錄、審批條件及材料要求將適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
2.制訂發(fā)布告知承諾管理規(guī)定，建立告知承諾后的核查機(jī)制，進(jìn)一步完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性現(xiàn)場檢查制度。見《關(guān)于在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革工作的公告》附件3《認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定》。
3.《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于自愿性認(rèn)證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》（ 國家認(rèn)監(jiān)委公告2016年第24號）在全國范圍停止適用。
六、重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)（食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥）
（一）主管司局。
質(zhì)量監(jiān)督司
（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革 進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國發(fā)〔2020〕29號），對“食品相關(guān)產(chǎn)品和化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)”，由省級市場監(jiān)管部門在全國范圍內(nèi)實(shí)行告知承諾：1.及時(shí)修訂食品相關(guān)產(chǎn)品和化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則。2.根據(jù)食品相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)特點(diǎn)，全面梳理現(xiàn)有審批領(lǐng)域，明確食品相關(guān)產(chǎn)品發(fā)證范圍。3.對食品相關(guān)產(chǎn)品和化肥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、技術(shù)文件、質(zhì)量管理制度、責(zé)任制度、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等實(shí)行告知承諾，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定。
（三）法律依據(jù)。
《 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》
《 中華人民共和國行政許可法》
《 中華人民共和國食品安全法》
《 中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》
《 中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》
《 市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》
（四）許可條件。
1.有與擬從事的生產(chǎn)活動相適應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照。
2.有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。
3.有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段。
4.有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。
5.有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。
6.產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。
7.符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源等情況。
（五）材料要求.
1.全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單。
2.產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告。產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)為具有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的1年內(nèi)檢驗(yàn)合格報(bào)告。檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)為所申請產(chǎn)品單元（或產(chǎn)品品種，具體詳見相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則）的型式試驗(yàn)報(bào)告、委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告或省級以上政府監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告中的一類報(bào)告。所提交型式試驗(yàn)報(bào)告或委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)覆蓋相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則規(guī)定的產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目。
3.產(chǎn)業(yè)政策材料（如需）。
4.工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批告知承諾書。 我反正不洗碗，我可以做飯
（六）程序環(huán)節(jié)。
對食品相關(guān)產(chǎn)品和化肥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、技術(shù)文件、質(zhì)量管理制度、責(zé)任制度、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等實(shí)行告知承諾，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定。
（七）監(jiān)管措施。
各省級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，組織對發(fā)證、延續(xù)、許可范圍變更（減項(xiàng)除外）、因兼并重組等其他情形導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化的企業(yè)實(shí)行全覆蓋例行檢查；對名稱變更、補(bǔ)領(lǐng)、減少生產(chǎn)廠（場）點(diǎn)、減少生產(chǎn)線、減少產(chǎn)品單元、減少產(chǎn)品品種或因其他（兼并重組、取證方式變更）情形未導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化的獲證企業(yè)，在日常監(jiān)管中核實(shí)承諾情況。根據(jù)工作需要，可與相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員共同實(shí)施。發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的依法處理。
（八）其他事項(xiàng)。
《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批告知承諾書》及《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單》可參考《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)行告知承諾有關(guān)事項(xiàng)的通知》（市監(jiān)質(zhì)監(jiān)（2018）73號）或咨詢當(dāng)?shù)厥〖壥袌霰O(jiān)管部門。
七、重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品和化肥產(chǎn)品外）生產(chǎn)許可證核發(fā)
（一）主管司局。
質(zhì)量監(jiān)督司
（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革 進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國發(fā)〔2020〕29號），對“重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品和化肥產(chǎn)品外）生產(chǎn)許可證核發(fā)，將建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁5類產(chǎn)品審批下放至省級市場監(jiān)管部門”，由省級市場監(jiān)管部門優(yōu)化審批服務(wù)：1.將發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)改為由企業(yè)在申請時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。2.實(shí)現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。3.對省級市場監(jiān)管部門審批的產(chǎn)品，除危險(xiǎn)化學(xué)品外，在審批環(huán)節(jié)不再開展現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請單、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告、符合法律法規(guī)要求和保障質(zhì)量安全承諾書后，經(jīng)形式審查合格即發(fā)放許可證。
（三）法律依據(jù)。
《 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》
《 中華人民共和國行政許可法》
《 中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》
《 中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》
《 市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》
（四）許可條件
1.有與擬從事的生產(chǎn)活動相適應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照。
2.有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。
3.有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)手段。
4.有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。
5.有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。
6.產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。
7.符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源等情況。
8.法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。
（五）材料要求。
申請重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品和化肥產(chǎn)品外）生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)向申請人所在地縣級以上地方市場監(jiān)管部門提交下列材料：
1.全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單。
2.產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告。產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)為具有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的1年內(nèi)檢驗(yàn)合格報(bào)告。檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)為所申請產(chǎn)品單元（或產(chǎn)品品種，具體詳見相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則）的型式試驗(yàn)報(bào)告、委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告或省級以上政府監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告中的任一類報(bào)告。所提交型式試驗(yàn)報(bào)告或委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)覆蓋相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則規(guī)定的產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目。
3.產(chǎn)業(yè)政策材料（如需）。
4.保證質(zhì)量安全承諾書。
（六）程序環(huán)節(jié)。
1.建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁、危險(xiǎn)化學(xué)品。
（1）企業(yè)提出辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請。
（2）各省級市場監(jiān)管部門對企業(yè)提交的申請材料逐項(xiàng)進(jìn)行審核。
（3）申請材料齊全，符合法定形式和受理要求的，出具《受理決定書》；申請事項(xiàng)依法不屬于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門職權(quán)范圍的不予受理，出具《不予受理決定書》；申請材料不齊全或不符合法定形式和受理要求，但可以通過補(bǔ)正達(dá)到要求的，出具《補(bǔ)正材料告知書》。
（4）省級市場監(jiān)管部門派出實(shí)地核查組，對企業(yè)開展實(shí)地核查工作，提出審查意見，并報(bào)省級市場監(jiān)管部門。
（5）各省級市場監(jiān)管部門作出是否準(zhǔn)予許可決定。準(zhǔn)予許可的，出具《許可決定書》并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成制證、送達(dá)；不予許可的，出具《不予許可決定書》。
2.電線電纜，危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器。
（1）企業(yè)提出辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請。
（2）各省級市場監(jiān)管部門對企業(yè)提交的申請材料逐項(xiàng)進(jìn)行審核。
（3）申請材料齊全，符合法定形式和受理要求的，出具《受理決定書》；申請事項(xiàng)依法不屬于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門職權(quán)范圍的不予受理，出具《不予受理決定書》；申請材料不齊全或不符合法定形式和受理要求，但可以通過補(bǔ)正達(dá)到要求的，出具《補(bǔ)正材料告知書》。
（4）各省級市場監(jiān)管部門對企業(yè)申報(bào)的材料進(jìn)行書面審查，提出辦理意見。
（5）各省級市場監(jiān)管部門作出是否準(zhǔn)予許可決定。準(zhǔn)予許可的，出具《許可決定書》并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成制證、送達(dá)；不予許可的，出具《不予許可決定書》。
（七）監(jiān)管措施。
1.對以上未經(jīng)實(shí)地核查發(fā)放許可證的企業(yè)，審批機(jī)關(guān)要在發(fā)證后1個月內(nèi)開展后置現(xiàn)場核查，對不具備生產(chǎn)條件、提供虛假材料的要依法處理。
2.對為企業(yè)申請重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證出具檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，市場監(jiān)管部門要開展符合性檢查，發(fā)現(xiàn)出具虛假報(bào)告的，要依法嚴(yán)肅處理相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)。
3.開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。
八、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)
（一）主管司局。
特種設(shè)備局
（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，對“特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)”，由市場監(jiān)管總局及省級市場監(jiān)管部門分別優(yōu)化審批服務(wù)：1.實(shí)現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理并在網(wǎng)上公布審批程序、受理?xiàng)l件、辦理標(biāo)準(zhǔn)，公開辦理進(jìn)度。2.采取政府購買服務(wù)方式確定鑒定評審機(jī)構(gòu)，對申請人開展鑒定評審。3.將審批時(shí)限由30個工作日壓減至25個工作日。
（三）法律依據(jù)。
《 中華人民共和國特種設(shè)備安全法》
《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
（四）許可條件。
申請機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有法人資格，有與申請的檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測等人員，有與其承擔(dān)的檢驗(yàn)檢測工作相適應(yīng)的儀器和設(shè)備，有健全的管理制度和責(zé)任制度。詳見《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》《特種設(shè)備無損檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》。
（五）材料要求。
1.營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書（無法在線核驗(yàn)時(shí)）。
2.申請書。
3.原核準(zhǔn)證書。
（六）程序環(huán)節(jié)。
1.首次核準(zhǔn)、換證核準(zhǔn)、增項(xiàng)核準(zhǔn)。
（1）申請資料不符合要求的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請資料之日起5個工作日內(nèi)一次性告知申請機(jī)構(gòu)需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；申請資料符合要求的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)做出是否受理的決定。
（2）申請機(jī)構(gòu)自受理之日起12個月內(nèi)未約請鑒定評審的，本次受理自行失效。
（3）審批時(shí)限要求調(diào)整至25個工作日。
2.變更。
特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)名稱、地址等在有效期內(nèi)發(fā)生變化，應(yīng)按核準(zhǔn)規(guī)則的要求辦理變更手續(xù)。由于機(jī)構(gòu)地址搬遷、改制以及其他不可抗力等原因，不能如期換證的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提出延長有效期的申請，延長時(shí)間一般不超過1年，并在下一個核準(zhǔn)有效期內(nèi)扣除。
（七）監(jiān)管措施。
1.按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管原則，開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查工作。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為按照《 特種設(shè)備安全法》的有關(guān)規(guī)定依法查處。
2.對有投訴舉報(bào)和檢驗(yàn)檢測質(zhì)量存在問題的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，在每年的監(jiān)督抽查工作中實(shí)施重點(diǎn)抽查。
九、特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可
（一）主管司局。
特種設(shè)備局
（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，對“特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可”，由市場監(jiān)管總局及省級市場監(jiān)管部門分別優(yōu)化審批服務(wù)：1.將申請資料簡化為許可申請書，不再將型式試驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)作為審批前置條件。2.對許可周期內(nèi)未發(fā)生行政處罰、責(zé)任事故、質(zhì)量安全問題和質(zhì)量投訴未結(jié)案等情況，且滿足生產(chǎn)業(yè)績有關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)單位，在許可證書有效期滿前，采取企業(yè)自愿承諾方式申請直接換證，取消鑒定評審要求，但不可連續(xù)兩個許可周期申請直接換證。3.將審批時(shí)限由30個工作日壓減至25個工作日。
（三）法律依據(jù).
《 中華人民共和國特種設(shè)備安全法》
《國務(wù)院確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》
《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
（四）許可條件。
申請?zhí)胤N設(shè)備生產(chǎn)許可的單位，應(yīng)當(dāng)具有法定資質(zhì)，具有與許可范圍相適應(yīng)的資源條件，建立并且有效實(shí)施與許可范圍相適應(yīng)的質(zhì)量保證體系、安全管理制度等，具備保障特種設(shè)備安全性能的技術(shù)能力。詳見《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（TSG 07-2019）。
（五）材料要求。
1.特種設(shè)備行政許可申請書。
2.營業(yè)執(zhí)照（無法在線核驗(yàn)時(shí)）。
（六）程序環(huán)節(jié)。
1.辦理程序。
首次申請、申請?jiān)鲰?xiàng)（增加制造地址除外）或者申請?zhí)岣咴S可參數(shù)級別如下：
（1）發(fā)證機(jī)關(guān)收到申請資料后，對于資料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)予以受理，出具《特種設(shè)備行政許可受理決定書》。
（2）發(fā)證機(jī)關(guān)在收到申請資料后，對于申請資料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，出具《特種設(shè)備行政許可申請資料補(bǔ)正告知書》。
（3）發(fā)證機(jī)關(guān)收到申請資料后，凡有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向申請單位發(fā)出《特種設(shè)備行政許可不予受理決定書》：
①申請項(xiàng)目不屬于特種設(shè)備許可范圍的；
②隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申請資料被發(fā)現(xiàn)的；
③被依法吊（撤）銷許可證，并且自吊（撤）銷許可證之日起不滿3年的。
（4）鑒定評審機(jī)構(gòu)接到發(fā)證機(jī)關(guān)委托后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)與申請單位商定鑒定評審日期。
（5）鑒定評審組在備忘錄中提出整改要求的，整改時(shí)間不得超過6個月。
（6）發(fā)證機(jī)關(guān)在收到鑒定評審機(jī)構(gòu)上報(bào)的鑒定評審報(bào)告和相關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)，對鑒定評審報(bào)告和相關(guān)資料進(jìn)行審查，符合發(fā)證條件的，向申請單位頒發(fā)相應(yīng)許可證；不符合發(fā)證條件的，向申請單位發(fā)出《特種設(shè)備不予許可決定書》。
許可證變更、延續(xù)、自我聲明承諾換證等詳細(xì)情況請參考《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（TSG 07-2019）。
2.審批時(shí)限。
按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布〈特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則〉的公告》（總局公告2019年第22號）的規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可審批發(fā)證時(shí)間壓縮5個工作日，將審批時(shí)限由30個工作日壓減至25個工作日。
（七）監(jiān)管措施。
1.按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管原則，每年開展特種設(shè)備生產(chǎn)單位的監(jiān)督抽查工作。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為按照《 特種設(shè)備安全法》的有關(guān)規(guī)定依法查處。對有投訴舉報(bào)和質(zhì)量問題的特種設(shè)備生產(chǎn)單位，在每年的監(jiān)督抽查工作中實(shí)施重點(diǎn)抽查。
2.按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布〈特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則〉的公告》（總局公告2019年第22號）的規(guī)定，針對通過自愿承諾申請直接換證的生產(chǎn)單位，發(fā)現(xiàn)提交的申請材料中有虛假內(nèi)容的，發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤銷其許可證。對依法撤銷審批的列入嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)施失信懲戒。
3.檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在開展型式試驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí)對持證生產(chǎn)單位是否符合許可條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。
十、移動式壓力容器、氣瓶充裝單位許可
（一）主管司局。
特種設(shè)備局
（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），對“移動式壓力容器、氣瓶充裝單位許可”，省級市場監(jiān)管部門優(yōu)化審批服務(wù)：1.對許可周期內(nèi)未發(fā)生行政處罰、責(zé)任事故、投訴未結(jié)案等情況，且滿足充裝業(yè)績有關(guān)規(guī)定的充裝單位，在許可證書有效期滿前，采取企業(yè)自愿承諾方式申請直接換證，取消鑒定評審要求，但不可連續(xù)兩個許可周期申請直接換證。2.將審批時(shí)限由30個工作日壓減至25個工作日。
（三）法律依據(jù)。
《 中華人民共和國特種設(shè)備安全法》
《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
（四）許可條件。
申請?zhí)胤N設(shè)備充裝許可的單位，應(yīng)當(dāng)具有法定資質(zhì)，具有與許可范圍相適應(yīng)的資源條件，建立并且有效實(shí)施與許可范圍相適應(yīng)的質(zhì)量保證體系、安全管理制度等，具備保障特種設(shè)備安全性能的技術(shù)能力。詳見《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（TSG 07-2019）。
（五）材料要求。
1.特種設(shè)備行政許可申請書。
2.營業(yè)執(zhí)照（無法在線核驗(yàn)時(shí)）。
（六）程序環(huán)節(jié)。
1.辦理程序。
首次申請充裝許可的辦理程序具體如下：
（1）發(fā)證機(jī)關(guān)收到申請資料后，對于資料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)予以受理，出具《特種設(shè)備行政許可受理決定書》。
（2）發(fā)證機(jī)關(guān)在收到申請資料后，對于申請資料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，出具《特種設(shè)備行政許可申請資料補(bǔ)正告知書》。
（3）發(fā)證機(jī)關(guān)收到申請資料后，凡有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向申請單位發(fā)出《特種設(shè)備行政許可不予受理決定書》：
①申請項(xiàng)目不屬于特種設(shè)備許可范圍的；
②隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申請資料被發(fā)現(xiàn)的；
③被依法吊（撤）銷許可證，并且自吊（撤）銷許可證之日起不滿3年的。
（4）鑒定評審機(jī)構(gòu)接到發(fā)證機(jī)關(guān)委托后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)與申請單位商定鑒定評審日期。
（5）鑒定評審組開展現(xiàn)場鑒定評審，在備忘錄中提出整改要求的，整改時(shí)間不得超過6個月。
（6）發(fā)證機(jī)關(guān)在收到鑒定評審機(jī)構(gòu)上報(bào)的鑒定評審報(bào)告和相關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)，對鑒定評審報(bào)告和相關(guān)資料進(jìn)行審查，符合發(fā)證條件的，向申請單位頒發(fā)相應(yīng)許可證；不符合發(fā)證條件的，向申請單位發(fā)出《特種設(shè)備不予許可決定書》。
充裝許可證增項(xiàng)、變更、延續(xù)等詳細(xì)情況請參考《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（TSG 07-2019）。各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定充裝單位自我聲明承諾換證的具體要求。
2.審批時(shí)限。
按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布〈特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則〉的公告》（總局公告2019年第22號）的規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可審批發(fā)證時(shí)間壓縮5個工作日，將審批時(shí)限由30個工作日壓減至25個工作日。
（七）監(jiān)管措施。
1.按照“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管原則，每年開展特種設(shè)備充裝單位的監(jiān)督抽查工作。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為按照《 特種設(shè)備安全法》的有關(guān)規(guī)定依法查處。對有投訴舉報(bào)和質(zhì)量問題的特種設(shè)備充裝單位，在每年的監(jiān)督抽查工作中實(shí)施重點(diǎn)抽查。
2.按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布〈特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則〉的公告》（總局公告2019年第22號）的規(guī)定，針對通過自愿承諾申請直接換證的充裝單位，各省已制定具體要求的，發(fā)現(xiàn)提交的換證申請材料中有虛假內(nèi)容的，發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤銷其許可證，并列入重點(diǎn)監(jiān)督抽查名單。對依法撤銷審批的列入嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)施失信懲戒。
十一、設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)等級高）審批
（一）主管司局。
認(rèn)證監(jiān)管司
（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），對“設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)等級高）審批”，由市場監(jiān)管總局優(yōu)化審批服務(wù)：1.根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)特點(diǎn)，全面梳理修訂認(rèn)證領(lǐng)域目錄，按照必要性和最簡化原則，對認(rèn)證領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惞芾恚瑢︼L(fēng)險(xiǎn)等級高的認(rèn)證領(lǐng)域準(zhǔn)入實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)。2.取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)在登記注冊等環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的申請材料，壓減審批材料數(shù)量30%以上。3.將審批時(shí)限由45個工作日壓減至20個工作日。
（三）法律依據(jù)。
《 中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》
《 認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》
（四）許可條件。
1.取得法人資格。
2.有固定的場所和必要的設(shè)施。
3.有符合認(rèn)證認(rèn)可要求的管理制度。
4.注冊資本不得少于人民幣300萬元。
5.有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認(rèn)證人員。
從事產(chǎn)品認(rèn)證活動，還應(yīng)當(dāng)具備與從事相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證活動相適應(yīng)的檢測、檢查等技術(shù)能力。
（五）材料要求。
對現(xiàn)有申請材料進(jìn)一步精簡整合，取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)在登記注冊等環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的相關(guān)材料，取消重復(fù)性的證明材料，合并相似材料和自我聲明材料。
（六）程序環(huán)節(jié)。
1.認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的申請人通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批系統(tǒng)（http：//rzjg.cnca.cn/jgsp/）提出申請，提交相關(guān)證明文件，并對其真實(shí)性、有效性、合法性負(fù)責(zé)。
2.審批部門對申請人提交的證明文件進(jìn)行初審，并自收到之日起5日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
3.審批部門自受理認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請之日起，在法定時(shí)限45個工作日的基礎(chǔ)上承諾20個工作日作出是否批準(zhǔn)的決定。涉及國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的，征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見。決定批準(zhǔn)的，向申請人出具《認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》。決定不予批準(zhǔn)的，向申請人出具《不予行政許可決定書》，并說明理由。
（七）監(jiān)管措施。
1.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。一是將對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢查納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。建立統(tǒng)一的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員（專家）名錄庫。二是強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果的公開。涉企抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集至企業(yè)名下，并依法予以公示。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
2.構(gòu)建認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。科學(xué)設(shè)定認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)手段對各方面的認(rèn)證信息進(jìn)行歸集、梳理，進(jìn)行認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。對發(fā)現(xiàn)的認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)行分析、研判，確屬認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)發(fā)布認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并依法進(jìn)行后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)處置。
3.建立認(rèn)證信用管理機(jī)制。一是完善認(rèn)證行業(yè)嚴(yán)重違法失信名單管理，推動與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用平臺信息共享；二是研究完善認(rèn)證行業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，會同相關(guān)部門簽署認(rèn)證行業(yè)失信主體聯(lián)合懲戒合作備忘錄，依法對嚴(yán)重失信的各類認(rèn)證主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
4.完善認(rèn)證監(jiān)管后處理機(jī)制。對違法違規(guī)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，依法加大查處、懲罰力度，依法實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制，維護(hù)認(rèn)證市場秩序。
5.依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)。對通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，及時(shí)進(jìn)行檢查和處理。對通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的普遍性和突出風(fēng)險(xiǎn)，開展有針對性的檢查。
（八）其他事項(xiàng)。
1.優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄見《關(guān)于在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革工作的公告》附件1《實(shí)行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄》。
優(yōu)化審批服務(wù)的詳細(xì)許可條件按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求、國內(nèi)外認(rèn)證行業(yè)發(fā)展情況，優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄、審批條件及材料要求將適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
2.《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于自愿性認(rèn)證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》（ 國家認(rèn)監(jiān)委公告2016年第24號）在全國范圍停止適用。
十二、從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室指定
（一）主管司局。
認(rèn)證監(jiān)管司
（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），對“從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室指定”，由市場監(jiān)管總局優(yōu)化審批服務(wù)：不再要求申請人提供法人登記證書和認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書等材料。
（三）法律依據(jù)。
《 中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》
《 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室管理辦法》
《 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》
（四）許可條件。
對于認(rèn)證機(jī)構(gòu)：
1.依照條例規(guī)定設(shè)立，具有相應(yīng)領(lǐng)域2年以上認(rèn)證經(jīng)歷或者頒發(fā)相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證證書20份以上。
2.應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)中對認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)能力的通用要求。
3.在申請前6個月內(nèi)無不良記錄。
4.本機(jī)構(gòu)的法人性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成和組織結(jié)構(gòu)等能夠保證其強(qiáng)制性認(rèn)證活動的客觀公正。
5.具備能夠公正、獨(dú)立和有效地從事強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動的技術(shù)與管理能力。
6.具備從事強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動所需要并且可以獨(dú)立調(diào)配使用的檢測、檢查資源，擁有與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作任務(wù)相適應(yīng)的符合條例規(guī)定的認(rèn)證人員和穩(wěn)定的財(cái)力資源。
對于實(shí)驗(yàn)室：
1.具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并經(jīng)依法認(rèn)定。
2.具有相關(guān)領(lǐng)域檢測經(jīng)驗(yàn)，從事檢測工作2年以上或者對外出具相關(guān)領(lǐng)域檢測報(bào)告20份以上。
3.應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)中對實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力的通用要求。
4.在申請前6個月內(nèi)無不良記錄。
開弓沒有回頭箭
5.本單位的法人性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成以及組織結(jié)構(gòu)能夠保證其公正、獨(dú)立地實(shí)施檢測活動。
6.具備承擔(dān)相應(yīng)產(chǎn)品認(rèn)證檢測活動所需的全部設(shè)備、設(shè)施，或者經(jīng)相關(guān)設(shè)備、設(shè)施所有權(quán)單位的授權(quán)，可以獨(dú)立使用設(shè)備、設(shè)施。
7.檢測人員接受過與其承擔(dān)的相應(yīng)產(chǎn)品認(rèn)證檢測所必需的教育和培訓(xùn)，并掌握相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的要求，具備必要的產(chǎn)品檢測能力。
（五）材料要求。
1.申請書應(yīng)按不同指定項(xiàng)目編號分別填寫。
2.申請機(jī)構(gòu)應(yīng)確保申請材料的真實(shí)性，如發(fā)現(xiàn)存在虛假、瞞報(bào)等情況的，一律取消指定資格。
（六）程序環(huán)節(jié)。
1.認(rèn)監(jiān)委根據(jù)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的具體要求和實(shí)施需要，提出指定計(jì)劃。認(rèn)監(jiān)委通過書面公告和其網(wǎng)站對外發(fā)布指定計(jì)劃等相關(guān)信息。
2.申請從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)按照指定計(jì)劃等相關(guān)信息的要求，向認(rèn)監(jiān)委提出申請，并提交相關(guān)證明文件。紙質(zhì)材料提交到北京市海淀區(qū)馬甸東路9號國家市場監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司材料受理崗，電子材料可通過http：//cccxzsp.cnca.cn/aasp網(wǎng)址進(jìn)行提交。
3.認(rèn)監(jiān)委對受理的申請機(jī)構(gòu)提交的申請材料進(jìn)行審查，提出審查意見，并提交專家委員會評審。
4.認(rèn)監(jiān)委根據(jù)專家委員會作出的評審結(jié)論在10個工作日內(nèi)作出指定決定。特殊情況需要延長的，可以延長至15個工作日。指定業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及國務(wù)院有關(guān)部門的，認(rèn)監(jiān)委在征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，作出指定決定。認(rèn)監(jiān)委自指定決定之日起10個工作日內(nèi)，在其網(wǎng)站上公布指定的從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室名錄以及具體的指定業(yè)務(wù)范圍。
（七）監(jiān)管措施。
1.市場監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委）依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室管理辦法》（質(zhì)檢總局第65號令）、《 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局第117號令）和其他規(guī)范性文件等有關(guān)要求，對從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)程度、信用水平合理確定抽查比例，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)存在違法行為予以嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)對認(rèn)證行業(yè)的監(jiān)測，針對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風(fēng)險(xiǎn)開展專項(xiàng)檢查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
2.縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門在市場監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委）授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)《 認(rèn)證認(rèn)可條例》對從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)督管理。
十三、食品經(jīng)營許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）
（一）主管司局
食品經(jīng)營司、特殊食品司。
（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），對“食品經(jīng)營許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）”，由縣級以上地方市場監(jiān)管部門在全國范圍內(nèi)優(yōu)化審批服務(wù)：1.不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。2.餐飲服務(wù)經(jīng)營者銷售預(yù)包裝食品（特殊食品除外）的，不需要申請?jiān)谠S可證上標(biāo)注銷售類食品經(jīng)營項(xiàng)目。
（三）法律依據(jù)。
《 中華人民共和國食品安全法》
（四）許可條件。
1.具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。
2.具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。
3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。
4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。
5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（五）材料要求。
1.食品經(jīng)營許可申請書。
2.主體資格證明文件（營業(yè)執(zhí)照除外）復(fù)印件，也可以電子核驗(yàn)的方式取代。
3.與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件。
4.食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。
另外，餐飲服務(wù)經(jīng)營者申請?jiān)诰筒蛨鏊N售預(yù)包裝食品（特殊食品除外）的，不需在食品經(jīng)營許可證上標(biāo)注預(yù)包裝食品銷售經(jīng)營項(xiàng)目。
（六）程序環(huán)節(jié)。
申請、受理、審查、決定按照《關(guān)于印發(fā)國家食品經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案的通知》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)二〔2015〕162號）附件1《國家食品經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》6.4.2.2業(yè)務(wù)流程執(zhí)行。
1.申請人提交申請材料。
2.許可機(jī)關(guān)受理人對申請資料進(jìn)行形式審查，對申請材料是否齊全、是否屬于業(yè)務(wù)受理范圍進(jìn)行審查，簽署受理意見。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，告知申請人補(bǔ)正材料；申請資料齊全的，出具收到申請材料的憑據(jù)。予以受理的，簽署審核意見表，同時(shí)出具受理通知書。不予受理的，告知申請人理由及救濟(jì)途徑，同時(shí)出具不予受理通知書。
3.許可機(jī)關(guān)審核人審核提交的材料，決定是否采用特別程序。如需聽證，組織進(jìn)行聽證，記載聽證結(jié)論；如需進(jìn)行現(xiàn)場核查，則指派現(xiàn)場核查人員進(jìn)行現(xiàn)場核查，填寫《食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表》并簽署核查意見。
4.許可機(jī)關(guān)審核人作出是否準(zhǔn)予行政許可的審批決定。準(zhǔn)予許可的，出具《食品經(jīng)營許可證》申請準(zhǔn)予通知書，告知申請人領(lǐng)取《食品經(jīng)營許可證》；不予許可的，出具《食品經(jīng)營許可證》申請駁回通知書，說明理由及救濟(jì)途徑。
5.許可機(jī)關(guān)發(fā)證人發(fā)放《食品經(jīng)營許可證》。
6.申請人領(lǐng)取《食品經(jīng)營許可證》。
7.許可機(jī)關(guān)歸檔人進(jìn)行文件歸檔。
（七）監(jiān)管措施。
1.嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)查重處并公開結(jié)果。
2.加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法向社會公布食品經(jīng)營企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)對失信主體開展聯(lián)合懲戒。
十四、食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可
（一）主管司局。
食品生產(chǎn)司
（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），對“食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可”，由縣級以上地方市場監(jiān)管部門在全國范圍內(nèi)優(yōu)化審批服務(wù)：1.除特殊食品（包括保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品）、嬰幼兒輔助食品、食鹽外，由省級市場監(jiān)管部門根據(jù)食品類別和本地區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定市、縣級市場監(jiān)管部門的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限。2.實(shí)現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。3.不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照、食品安全管理制度文本等材料，但申請?zhí)厥馐称飞a(chǎn)許可的應(yīng)提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件。4.將審批時(shí)限由20個工作日壓減至10個工作日。
（三）法律依據(jù)。
《 中華人民共和國食品安全法》。
（四）許可條件。
1.具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。
2.具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；保健食品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，需要具備與生產(chǎn)的品種、數(shù)量相適應(yīng)的原料前處理設(shè)備或者設(shè)施。
3.有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。
4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。
5.申請?zhí)厥馐称飞a(chǎn)許可的應(yīng)提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件。
6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（五）材料要求。
1.食品生產(chǎn)許可申請書。
2.食品生產(chǎn)設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖。
3.食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單。
4.專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息和食品安全管理制度。
（六）程序環(huán)節(jié)。
1.現(xiàn)場核查。
市場監(jiān)督管理部門開展食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照申請材料進(jìn)行核查。對首次申請?jiān)S可或者增加食品類別的變更許可的，根據(jù)食品生產(chǎn)工藝流程等要求，核查試制食品的檢驗(yàn)報(bào)告。試制食品檢驗(yàn)可以由生產(chǎn)者自行檢驗(yàn)，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。
現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)由食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行，根據(jù)需要可以聘請專業(yè)技術(shù)人員作為核查人員參加現(xiàn)場核查。核查人員不得少于2人。
申請保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可，在產(chǎn)品注冊或者產(chǎn)品配方注冊時(shí)經(jīng)過現(xiàn)場核查的項(xiàng)目，可以不再重復(fù)進(jìn)行現(xiàn)場核查。
2.聽證。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為食品生產(chǎn)許可申請涉及公共利益的重大事項(xiàng)，需要聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會公告并舉行聽證。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5個工作日內(nèi)提出聽證申請的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)組織聽證。聽證期限不計(jì)算在行政許可審查期限之內(nèi)。
（七）監(jiān)管措施。
1.加大信息公示力度，向社會公開食品生產(chǎn)許可信息。
2.加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級情況確定檢查頻次，開展監(jiān)督檢查并向社會公開檢查結(jié)果。
3.加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法依規(guī)對失信主體開展失信懲戒。
十五、承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)
（一）主管司局。
計(jì)量司
（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），對“承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)”，由縣級以上市場監(jiān)管部門優(yōu)化審批服務(wù)：1.實(shí)現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理，并將審批信息統(tǒng)一歸集至有關(guān)數(shù)據(jù)平臺。2.取消計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書、計(jì)量檢定或校準(zhǔn)人員能力證明等申請材料。3.對變更法定代表人、授權(quán)簽字人或計(jì)量規(guī)程等無需現(xiàn)場審查的事項(xiàng)，由法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)自愿承諾符合相關(guān)要求，審批部門對承諾內(nèi)容進(jìn)行形式審查后辦理。
（三）法律依據(jù)。
《 中華人民共和國計(jì)量法》
（四）許可條件。
計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測裝置和配套設(shè)施必須與申請授權(quán)項(xiàng)目相適應(yīng)，滿足授權(quán)任務(wù)的要求。工作環(huán)境能適應(yīng)授權(quán)任務(wù)的需要，保證有關(guān)計(jì)量檢定、測試工作的正常進(jìn)行。檢定、測試人員必須適應(yīng)授權(quán)任務(wù)的需要，掌握有關(guān)專業(yè)知識和計(jì)量檢定、測試技術(shù)，并經(jīng)考核合格。具有保證計(jì)量檢定、測試結(jié)果公正、準(zhǔn)確的工作制度和管理制度。
具備申請人條件，符合實(shí)施《 計(jì)量法》的需要，且通過《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》（JJF1069-2012）考核的，準(zhǔn)予批準(zhǔn)。
未通過《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》（JJF1069-2012）考核的，不予批準(zhǔn)。對于已受理的行政許可申請，經(jīng)審查，認(rèn)為申請人不具備法律法規(guī)規(guī)定條件或者不符合法律法規(guī)規(guī)定要求的，不予許可。
（五）材料要求。
1.授權(quán)申請書。
2.法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核申請書和項(xiàng)目表。
3.考核規(guī)范與質(zhì)量管理體系文件對照檢查表。
4.質(zhì)量手冊。
（六）程序環(huán)節(jié)。
一般包括：受理、初審、專家組考核評審、審查與決定、證書制作與結(jié)果送達(dá)、結(jié)果公開。
（七）監(jiān)管措施。
1.開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要依法查處并公開結(jié)果。
2.對通過投訴舉報(bào)等渠道反映問題多的機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
3.加強(qiáng)信用監(jiān)管，向社會公布法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。
附件2
市場監(jiān)管部門涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）
一、承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)
（一）主管司局。
計(jì)量司
（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），試點(diǎn)“在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊并經(jīng)營的企業(yè)（不包含法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)）在本自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)承擔(dān)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定和非強(qiáng)制檢定任務(wù)”，不再進(jìn)行“承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)”審批。
（三）監(jiān)管措施。
1.落實(shí)主體責(zé)任。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)的有關(guān)企業(yè)應(yīng)具備與其開展檢定活動相適應(yīng)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，各項(xiàng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足國家規(guī)定的溯源性要求，并依法取得計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書。具備與其開展檢定活動相適應(yīng)的場地、環(huán)境、設(shè)施、制度和人員，滿足《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》要求，對出具的證書/報(bào)告負(fù)責(zé)，并在指定的公共服務(wù)門戶網(wǎng)站向社會公開聲明和自我承諾，及時(shí)報(bào)送計(jì)量器具強(qiáng)制檢定工作情況，自覺接受監(jiān)督。
2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在行政區(qū)的市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)制定或建立公共服務(wù)門戶網(wǎng)站，編制自我承諾書模板，實(shí)行清單化、動態(tài)管理，并向社會公布。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，依據(jù)《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》，定期開展監(jiān)督檢查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，以及投訴舉報(bào)多、整改不到位的，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，守牢安全底線。
3.加強(qiáng)信用監(jiān)管。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在行政區(qū)的市場監(jiān)管部門應(yīng)將承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)的企業(yè)納入信用管理，建立信用檔案，實(shí)施差異化分類監(jiān)管。依法向社會公布信用狀況，依法依規(guī)對失信主體實(shí)施失信懲戒。
4.加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在行政區(qū)的市場監(jiān)管部門要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，大力推進(jìn)誠信計(jì)量自我承諾，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大信息公開力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
5.推進(jìn)智慧監(jiān)管。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在行政區(qū)的市場監(jiān)管部門要深入推進(jìn)智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。
二、食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可
（一）主管司局。
食品生產(chǎn)司
（二）改革內(nèi)容。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），除特殊食品（包括保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品）外，由縣級以上地方市場監(jiān)管部門試點(diǎn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制訂并公布告知承諾書格式文本，一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場作出許可決定。
（三）法律依據(jù)。
《 中華人民共和國食品安全法》
（四）許可條件。
1.具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。
2.具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；保健食品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，需要具備與生產(chǎn)的品種、數(shù)量相適應(yīng)的原料前處理設(shè)備或者設(shè)施。
3.有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。
4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。
5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（五）材料要求。
1.食品生產(chǎn)許可申請書；
2.食品生產(chǎn)設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖；
3.食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單；
4.專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息和食品安全管理制度。
（六）程序環(huán)節(jié)。
對告知承諾的申請事項(xiàng)，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當(dāng)場作出許可決定。
（七）監(jiān)管措施。
在發(fā)放許可證后30個工作日內(nèi)對食品生產(chǎn)主體實(shí)施監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)不能保證食品安全的企業(yè)撤銷食品生產(chǎn)許可，對違法違規(guī)企業(yè)依法查處。
（八）其他事項(xiàng)。
辦理食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)不收費(fèi)，食品生產(chǎn)許可證書在全國范圍內(nèi)有效。
附件3
市場監(jiān)管部門深化“證照分離”改革信息技術(shù)方案
1.建設(shè)背景
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，同時(shí)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度。
2.建設(shè)目標(biāo)
自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
強(qiáng)化電子證照信息的跨層級、跨地域、跨部門共享，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將電子證照信息歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，有關(guān)平臺和系統(tǒng)要加快建設(shè)全國統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫。
3.業(yè)務(wù)概述
在深化“證照分離”改革中，需要實(shí)現(xiàn)下述業(yè)務(wù)：
3.1 經(jīng)營范圍規(guī)范化表述
按照國務(wù)院“證照分離”改革要求，推進(jìn)經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作，逐項(xiàng)明確涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)需對應(yīng)的經(jīng)營范圍表述。作為一項(xiàng)全國統(tǒng)一的應(yīng)用服務(wù)，由總局提供全國經(jīng)營范圍登記規(guī)范化查詢服務(wù)接口和查詢系統(tǒng)控件，為全國各地登記系統(tǒng)提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)查詢支撐。各省業(yè)務(wù)應(yīng)用調(diào)用接口或使用查詢系統(tǒng)，為市場主體提供經(jīng)營范圍規(guī)范化登記服務(wù)。
3.2 “證照分離”流程說明
3.2.1 直接取消審批流程說明
對直接取消審批的事項(xiàng)，在市場主體辦理登記后，由市場監(jiān)管部門根據(jù)規(guī)范經(jīng)營范圍條目與許可事項(xiàng)的對應(yīng)關(guān)系，將企業(yè)登記信息推送至政務(wù)信息共享平臺（主要指國家數(shù)據(jù)共享交換體系，也可以選擇“多證合一”、“雙告知”等改革過程中已形成的其他數(shù)據(jù)交換通道）。
3.2.2 審批改備案流程說明
對審批改為備案的事項(xiàng)，在市場主體辦理完成相關(guān)登記和許可備案后，由市場監(jiān)管部門根據(jù)許可事項(xiàng)將企業(yè)登記信息和許可備案信息推送至政務(wù)信息共享平臺。
3.2.3 告知承諾流程說明
對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，在市場主體辦理完成相關(guān)登記后，由市場監(jiān)管部門根據(jù)許可事項(xiàng)將企業(yè)登記信息推送至政務(wù)信息共享平臺，企業(yè)自行到許可部門進(jìn)行告知承諾。相關(guān)許可部門將企業(yè)獲得的許可信息推送至市場監(jiān)管部門。
3.2.4 優(yōu)化審批服務(wù)流程說明
對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。市場監(jiān)管部門在市場主體辦理完成相關(guān)登記后，將企業(yè)登記信息推送至國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，企業(yè)到許可部門辦理許可事項(xiàng)，許可部門將企業(yè)獲得的許可信息推送至市場監(jiān)管部門。
4.建設(shè)任務(wù)
4.1 總局建設(shè)任務(wù)
4.1.1 經(jīng)營范圍表述規(guī)范化服務(wù)
制定經(jīng)營范圍規(guī)范化表述目錄，明確涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)對應(yīng)的經(jīng)營范圍表述。根據(jù)規(guī)范化表述目錄開發(fā)統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范化表述接口和查詢系統(tǒng)控件，供省級市場監(jiān)管部門調(diào)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。具體使用方式將另行發(fā)文。
4.1.2 公示系統(tǒng)改造
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將歸集的企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰、電子證照等信息進(jìn)行公示。
4.1.3 建設(shè)電子證照庫
建設(shè)電子證照庫，匯集市場主體的電子營業(yè)執(zhí)照文件和信息、各類電子證照信息，并將各類電子證照的文件和信息歸于市場主體名下。拓展電子證照信息應(yīng)用，以電子營業(yè)執(zhí)照市場主體身份標(biāo)識為應(yīng)用入口，推動各類電子證照的聯(lián)動應(yīng)用。
4.1.4 總局其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造
嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理系統(tǒng)、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理系統(tǒng)、保健食品注冊管理信息系統(tǒng)、保健食品備案管理信息系統(tǒng)、食品經(jīng)營許可、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測和特種設(shè)備有關(guān)系統(tǒng)要按照市場監(jiān)管部門涉企經(jīng)營許可電子證件數(shù)據(jù)規(guī)范的要求，生成電子證件數(shù)據(jù)，使用總局?jǐn)?shù)據(jù)中心提供的企業(yè)基礎(chǔ)信息核查接口將信息記于企業(yè)名下，歸集至總局?jǐn)?shù)據(jù)中心。
4.1.5 總局?jǐn)?shù)據(jù)中心改造
1.匯總各省市場監(jiān)管部門的企業(yè)登記注冊、電子證件信息、行政許可、備案、抽查檢查、行政處罰等信息。
2.匯總總局業(yè)務(wù)系統(tǒng)歸集的總局層面的行政許可、抽查檢查、行政處罰和電子證件信息數(shù)據(jù)。
3.將行政許可、備案、抽查檢查、行政處罰等涉企信息推送至公示系統(tǒng)，電子證件信息推送至總局電子證照庫。
4.2 省局建設(shè)任務(wù)
4.2.1 登記系統(tǒng)改造
4.2.1.1 增加“證照分離”企業(yè)信息
按照市場監(jiān)管部門涉企經(jīng)營許可電子證件數(shù)據(jù)規(guī)范的共享數(shù)據(jù)定義，對涉及“證照分離”的企業(yè)增加字段，包括“是否‘證照分離’企業(yè)”、“許可事項(xiàng)”、“許可事項(xiàng)代碼”、“共享數(shù)據(jù)接收部門代碼”、“共享數(shù)據(jù)接收部門”、“經(jīng)營范圍條目代碼”等信息。同時(shí)，如果是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)登記注冊的企業(yè)還需要增加“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)名稱”、“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)名稱”。
4.2.1.1 對接總局經(jīng)營范圍規(guī)范化接口
省局通過與總局提供的經(jīng)營范圍規(guī)范化表述接口進(jìn)行對接。全國市場主體登記時(shí)，經(jīng)營范圍采用勾選經(jīng)營范圍字典的方式形成。在數(shù)據(jù)存儲時(shí)，需要同時(shí)存儲經(jīng)營范圍條目內(nèi)容和經(jīng)營范圍條目編碼。
登記機(jī)關(guān)登記注冊企業(yè)經(jīng)營范圍涉及中央部門許可事項(xiàng)時(shí)，需要按照總局下發(fā)的許可事項(xiàng)與經(jīng)營范圍對應(yīng)關(guān)系對照表進(jìn)行登記。涉及地方其他許可事項(xiàng)的，各省根據(jù)相關(guān)規(guī)定整理經(jīng)營范圍與許可事項(xiàng)的對應(yīng)關(guān)系，報(bào)由總局統(tǒng)一維護(hù)經(jīng)營范圍規(guī)范數(shù)據(jù)。
4.2.1.2 省局相關(guān)系統(tǒng)改造
省局要對特種設(shè)備、食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)等許可審批、抽查檢查和案件系統(tǒng)進(jìn)行改造。接收省級數(shù)據(jù)中心推送的登記信息，將行政許可、行政處罰、抽查檢查和電子證件信息記于企業(yè)名下后，向省局?jǐn)?shù)據(jù)中心歸集。
4.2.2 省局?jǐn)?shù)據(jù)中心改造
1.歸集省級及以下行政許可、行政處罰、抽查檢查和電子證件信息，按照數(shù)據(jù)匯總規(guī)范，通過公示系統(tǒng)匯總通道上報(bào)至總局。
2.對于尚未實(shí)現(xiàn)信息化的事項(xiàng)，要改造省級協(xié)同監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰、抽查檢查和電子證件信息手動錄入。
4.3 數(shù)據(jù)共享
市場監(jiān)管部門向外部門推送企業(yè)登記注冊信息，同時(shí)接收外部門共享的行政許可、行政處罰和抽查檢查、電子證件等信息。交換內(nèi)容詳見《市場監(jiān)管總局辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)＜“證照分離”改革試點(diǎn)數(shù)據(jù)共享方案＞的通知》（市監(jiān)注〔2019〕63號）附件的要求。
4.3.1 市場監(jiān)管內(nèi)部數(shù)據(jù)交換
4.3.1.1 基本流程
（一）總局本級行政許可
1.總局?jǐn)?shù)據(jù)中心將接收到的登記注冊信息以數(shù)據(jù)接口服務(wù)或數(shù)據(jù)推送等形式共享至總局相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)是指：市場監(jiān)管部門相關(guān)行政許可與事中事后監(jiān)管系統(tǒng)（如許可登記、行政處罰、抽查檢查等，下同），支撐總局業(yè)務(wù)系統(tǒng)的涉企業(yè)務(wù)辦理。
2.總局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取企業(yè)登記注冊信息后，將相關(guān)行政許可、行政處罰、抽查檢查、電子證件等涉企信息推送至總局?jǐn)?shù)據(jù)中心。
3.總局?jǐn)?shù)據(jù)中心將歸集總局層面作出的許可電子證件信息，推送到電子證照庫。其他涉及公示的涉企信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
4.總局?jǐn)?shù)據(jù)中心將歸集的總局業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉企數(shù)據(jù)共享給各省級市場監(jiān)管信息部門，省級市場監(jiān)管部門接收并完成總局層面涉企信息的下載和入庫。
（二）省級及以下許可事項(xiàng)
1.省局登記系統(tǒng)將企業(yè)登記注冊信息推送至省局?jǐn)?shù)據(jù)中心，由省局?jǐn)?shù)據(jù)中心推送至省局其他相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
2.省局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取企業(yè)登記注冊信息，將相關(guān)行政許可、行政處罰、抽查檢查、電子證件等信息推送至省局?jǐn)?shù)據(jù)中心。
3.屬于總局垂直系統(tǒng)的，由總局相關(guān)部門統(tǒng)一組織修改完善系統(tǒng)，將相關(guān)數(shù)據(jù)共享到數(shù)據(jù)中心。
4.省局?jǐn)?shù)據(jù)中心將涉企信息、電子證件信息通過公示系統(tǒng)匯總通道上報(bào)至總局。
4.3.1.2 信息共享歸集要求
總局?jǐn)?shù)據(jù)中心面向總局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享企業(yè)登記注冊信息，數(shù)據(jù)中心將通過共享庫和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口的方式完成登記注冊信息的共享，具體如下：
1.共享庫方式，數(shù)據(jù)中心將總局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)所需要的企業(yè)登記注冊信息同步至共享庫，面向業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供共享庫訪問權(quán)限，供總局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用；
2.服務(wù)接口方式，數(shù)據(jù)中心發(fā)布登記注冊信息相關(guān)的數(shù)據(jù)服務(wù)接口，總局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過服務(wù)接口實(shí)現(xiàn)登記注冊信息的獲取。
面向總局業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集可通過數(shù)據(jù)上報(bào)服務(wù)接口或采用上報(bào)庫的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集，具體如下：
1.數(shù)據(jù)中心面向總局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)上報(bào)服務(wù)接口，總局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)按照數(shù)據(jù)接口規(guī)范實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰、抽查檢查及電子證件等數(shù)據(jù)的上報(bào)；
2.總局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)自行規(guī)劃數(shù)據(jù)上報(bào)庫（可為邏輯庫），總局?jǐn)?shù)據(jù)中心從上報(bào)庫中抽取行政許可、行政處罰、抽查檢查及電子證件等數(shù)據(jù)完成數(shù)據(jù)歸集。
4.3.1.3 共享信息格式要求
數(shù)據(jù)共享格式方面，通過數(shù)據(jù)庫方式實(shí)現(xiàn)共享和歸集的嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，通過數(shù)據(jù)服務(wù)接口實(shí)現(xiàn)的也需要與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的元數(shù)據(jù)信息保持一致。
4.3.2 市場監(jiān)管外部數(shù)據(jù)交換
4.3.2.1 基本流程
（一）中央部門涉企信息
1.總局?jǐn)?shù)據(jù)中心將歸集的全國企業(yè)登記信息通過已有數(shù)據(jù)交換通道，共享給中央實(shí)施部門，供其業(yè)務(wù)辦理使用。
2.總局?jǐn)?shù)據(jù)中心通過“國家數(shù)據(jù)共享交換平臺”獲取中央部門涉企信息至總局?jǐn)?shù)據(jù)中心。
3.總局?jǐn)?shù)據(jù)中心將歸集的中央部門涉企數(shù)據(jù)共享給各省級市場監(jiān)管信息部門，省級市場監(jiān)管部門接收并完成涉企信息的下載和入庫。
4.各省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)將接收的總局下發(fā)的中央部門涉企數(shù)據(jù)進(jìn)行記名處理，并將記名成功后的涉企信息通過數(shù)據(jù)中心現(xiàn)有數(shù)據(jù)上報(bào)通道上報(bào)給總局?jǐn)?shù)據(jù)中心。
（二）省級部門涉企信息
1.省局登記系統(tǒng)將企業(yè)登記注冊信息推送至省局?jǐn)?shù)據(jù)中心，由省局?jǐn)?shù)據(jù)中心基于已有數(shù)據(jù)交換通道共享至省級部門，支撐省級部門業(yè)務(wù)辦理企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)需求。
2.省局市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)中心通過“省級數(shù)據(jù)共享交換平臺”或已有的數(shù)據(jù)交換通道獲取省級部門實(shí)施部門的涉企信息。
3.省局市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)本級、各市級、縣區(qū)級及以下單位的全部涉企信息的統(tǒng)一歸集與記名處理，并通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)上報(bào)通道上報(bào)總局?jǐn)?shù)據(jù)中心。
4.3.2.2 信息共享歸集要求
各省級市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)省本級、市級、縣區(qū)級及以下單位的企業(yè)登記注冊信息、涉企信息的數(shù)據(jù)歸集。并通過已有的數(shù)據(jù)共享交換通道、“省級數(shù)據(jù)共享交換平臺”完成與省級其他部門的數(shù)據(jù)共享交換。
各省級市場監(jiān)管部門通過“省級數(shù)據(jù)共享交換平臺”完成省級其他部門涉企信息的歸集、入庫與記名等工作。
各省級市場監(jiān)管部門基于與總局?jǐn)?shù)據(jù)中心已有的數(shù)據(jù)上報(bào)通道，完成省級市場監(jiān)管部門企業(yè)登記注冊信息以及其他涉企信息的數(shù)據(jù)上報(bào)（包括總局下發(fā)并完成記名的中央部門涉企信息），上報(bào)方式通過上報(bào)庫方式進(jìn)行。
總局?jǐn)?shù)據(jù)中心完成全國各省級市場監(jiān)管部門的企業(yè)登記注冊信息、涉企信息的數(shù)據(jù)歸集以及總局層面業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的涉企信息的歸集，并將信息及時(shí)推送給國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國一體化在線服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺進(jìn)行公示和使用。
4.3.2.3 共享信息格式要求
數(shù)據(jù)共享格式方面，通過數(shù)據(jù)庫方式實(shí)現(xiàn)共享和歸集的嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，通過數(shù)據(jù)服務(wù)接口實(shí)現(xiàn)的也需要與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的元數(shù)據(jù)信息保持一致。
5.關(guān)鍵點(diǎn)
（1）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)判定。對是否屬于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)，由登記人員根據(jù)住所是否坐落于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行判斷，并加注標(biāo)記。
（2）關(guān)于市場監(jiān)管部門內(nèi)部信息交換。市場監(jiān)管內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和公示系統(tǒng)的信息交換通過數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)。同一層級的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互推送“證照分離”相關(guān)涉企信息，通過本級數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)。跨層級（總局與省局）、跨區(qū)域的“證照分離”涉企信息上報(bào)至總局?jǐn)?shù)據(jù)中心后，由總局?jǐn)?shù)據(jù)中心按照對應(yīng)的登記或許可機(jī)關(guān)下發(fā)各省。
（3）關(guān)于敏感許可信息上報(bào)的問題。對于許可機(jī)關(guān)標(biāo)記的不公示的許可事項(xiàng)信息，各省市場監(jiān)管部門不上報(bào)總局。