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財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《水污染防治資金管理辦法》的通知(2021)
時(shí)間: 2021-08-09
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《水污染防治資金管理辦法》的通知
（財(cái)資環(huán)〔2021〕36號(hào)）
各省,、自治區(qū),、直轄市財(cái)政廳（局）,、生態(tài)環(huán)境廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,、生態(tài)環(huán)境局：
為加強(qiáng)水污染防治資金使用管理,，我們制定了《水污染防治資金管理辦法》,，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。
附件：水污染防治資金管理辦法
財(cái) 政 部
2021年6月2日
2021年6月2日
附件
水污染防治資金管理辦法
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)水污染防治資金管理,，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,、《 中華人民共和國(guó)水污染防治法》,、《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）、《 中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等規(guī)定,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱水污染防治資金（以下簡(jiǎn)稱防治資金），是指通過(guò)中央一般公共預(yù)算安排的,，專門用于支持水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金,。
第三條 防治資金的分配、管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┴瀼攸h中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn),。
?。ǘ┓蠂?guó)家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃,。
（三）按照中期財(cái)政規(guī)劃的要求,，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排,。
（四）堅(jiān)持公開(kāi),、公平,、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。
?。ㄎ澹?shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管,，充分發(fā)揮資金效益,。
（六）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向,，防治資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及水環(huán)境質(zhì)量改善情況,，突出對(duì)資金使用績(jī)效較好和水環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)。
第四條 防治資金實(shí)施期限至2025年,。期滿后根據(jù)法律,、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及水污染防治工作形勢(shì)的需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。
第五條夫妻本是同林鳥 防治資金重點(diǎn)支持范圍包括：
?。ㄒ唬┝饔蛩廴局卫?；
（二）流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù),；
?。ㄈ┘惺斤嬘盟吹乇Ｗo(hù)；
?。ㄋ模┑叵滤鷳B(tài)環(huán)境保護(hù),；
（五）水污染防治監(jiān)管能力建設(shè),；
?。┢渌枰С值氖马?xiàng)。
各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市，以下統(tǒng)稱?。┌才庞糜谥С帜芰ㄔO(shè)的資金數(shù)不得超過(guò)防治資金下達(dá)數(shù)的5%,。
第六條 防治資金由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)管理。
財(cái)政部負(fù)責(zé)編制防治資金年度預(yù)算草案,，審核防治資金分配建議方案并下達(dá)預(yù)算,，組織實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理,，指導(dǎo)地方加強(qiáng)防治資金使用管理等。
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方開(kāi)展水污染防治工作,，研究提出工作任務(wù)和資金分配建議方案,，開(kāi)展日常監(jiān)管、評(píng)估和績(jī)效管理,，督促和指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目管理和資金使用管理等,。
第七條 防治資金采取項(xiàng)目法與因素法相結(jié)合的方式分配，支出方向?yàn)橹攸c(diǎn)流域,、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)項(xiàng)目水污染防治，以及長(zhǎng)江,、黃河,、其他重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。
第八條 采取項(xiàng)目法分配的防治資金包括：
?。ㄒ唬┞鋵?shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署的重點(diǎn)任務(wù)；
?。ǘ﹪?guó)務(wù)院辦公廳公布的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯的市（地,、州、盟）,，按照有關(guān)規(guī)定予以定額獎(jiǎng)勵(lì),；
（三）跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì),。
第九條 本辦法第八條規(guī)定外的防治資金應(yīng)當(dāng)采取因素法分配,，具體包括：
?。ㄒ唬╅L(zhǎng)江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)資金分配以水質(zhì)優(yōu)良情況,、水生態(tài)修復(fù)任務(wù)、水資源貢獻(xiàn)情況為分配因素,，具體權(quán)重分別為：40%,、30%、30%,。
?。ǘS河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)引導(dǎo)資金的分配因素和權(quán)重，按照《關(guān)于印發(fā) 支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（財(cái)資環(huán)〔2020〕20號(hào)）有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行,。
?。ㄈ┏緱l第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定外,，采用因素法分配的其他防治資金以流域水污染治理,、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù),、集中式飲用水水源地保護(hù)、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等任務(wù)量為因素分配,，分配權(quán)重分別為30%,、25%、30%,、15%,。
初步測(cè)算結(jié)果可結(jié)合資金使用和管理、生態(tài)環(huán)境改善成效等情況進(jìn)行調(diào)整,，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向,，調(diào)整資金數(shù)不超過(guò)資金總數(shù)的20%。
分配因素和權(quán)重確需調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批后實(shí)施,。
第十條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)水污染防治工作需要以及相關(guān)因素、權(quán)重以及績(jī)效情況等,，于每年4月30日前向財(cái)政部報(bào)送年度防治資金安排建議,，對(duì)安排建議中提供的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行核實(shí)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)和信息真實(shí),、準(zhǔn)確,。
財(cái)政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提出的建議，審核確定各省年度防治資金安排數(shù)額,，并于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)當(dāng)年資金預(yù)算,，同步下達(dá)區(qū)域或項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表，同時(shí)抄送生態(tài)環(huán)境部,、財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局,。
第十一條 省級(jí)財(cái)政部門接到防治資金預(yù)算后，應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門在30日內(nèi)分解下達(dá),，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部備案，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局,。
第十二條 財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實(shí)施防治資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，包括做好績(jī)效目標(biāo)審核,，督促和指導(dǎo)地方開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng),，同時(shí)做好重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,，作為完善政策,、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。可以按照相關(guān)規(guī)定,，引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作,。
第十三條 地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)防治資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行,、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管理工作等,。
地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)職能參與本地區(qū)防治資金分配，負(fù)責(zé)資金的具體使用管理和監(jiān)督,、項(xiàng)目組織實(shí)施及預(yù)算績(jī)效管理具體工作等,。
夫妻本是同林鳥
第十四條 地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)資金分配、項(xiàng)目申報(bào)及使用管理,。不符合法律,、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期,，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、?jī)效低的事項(xiàng)，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目,，不得申請(qǐng)防治資金支持,。
第十五條 防治資金的支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購(gòu)管理范圍的,，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。防治資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理,。
第十六條 地方各級(jí)財(cái)政,、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,，不斷提高資金使用績(jī)效,。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重,、低效無(wú)效等重大問(wèn)題的,，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部門,。
第十七條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用防治資金,。對(duì)于違反國(guó)家法律,、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正，并嚴(yán)格按照《 中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,、《 財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第十八條 各級(jí)財(cái)政,、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《 中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例,、《 中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》,、《 財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第十九條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部的要求，開(kāi)展防治資金申報(bào),、使用相關(guān)監(jiān)管工作,。
第二十條 本辦法未明確的其他事宜，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)＜ 中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法＞的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第二十一條 省級(jí)財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法,。
第二十二條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋,。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦?cái)政部關(guān)于印發(fā)＜水污染防治資金管理辦法＞的通知》（財(cái)資環(huán)〔2019〕10號(hào)）同時(shí)廢止,。