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財政部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家林草局關(guān)于修訂《土壤污染防治基金管理辦法》的通知

（財資環(huán)〔2021〕35號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、自然資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、林業(yè)和草原局：



　　為規(guī)范土壤污染防治基金的籌集、管理和使用，更好實現(xiàn)基金宗旨，根據(jù)《 中華人民共和國預(yù)算法》、《 中華人民共和國土壤污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，我們對《 土壤污染防治基金管理辦法》進行修訂。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。



　　附件： 土壤污染防治基金管理辦法





　　附件



　　第一條　為規(guī)范土壤污染防治基金（以下簡稱基金）的資金籌集、管理和使用，實現(xiàn)基金宗旨，根據(jù)《 中華人民共和國預(yù)算法》、《 中華人民共和國土壤污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。


　　第二條　本辦法所稱基金，是指由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下統(tǒng)稱省）級財政通過預(yù)算安排資金，單獨出資或者與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)各類社會資本投資土壤污染防治，支持土壤修復(fù)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府投資基金。


　　第三條　中央財政通過土壤污染防治資金對2021年12月31日前設(shè)立基金且已取得工商注冊登記的省予以適當(dāng)支持。


　　第四條　基金的設(shè)立、運行、管理應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院以及國務(wù)院財政部門關(guān)于政府投資基金相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


　　第五條　基金應(yīng)當(dāng)按照市場化要求設(shè)立、運作、終止和退出，并遵循公開、公正、安全、效率的原則。


　　第六條　鼓勵土壤污染防治任務(wù)重、具備條件的省設(shè)立基金，積極探索基金管理有效模式和回報機制。


　　第七條　基金應(yīng)當(dāng)由省級財政部門或者由省級財政部門會同生態(tài)環(huán)境等部門報本級政府批準(zhǔn)設(shè)立，并報財政部和生態(tài)環(huán)境部等部門備案。


　　第八條　省級財政部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)工作實際，研究制定基金設(shè)立方案，明確基金管理模式、治理結(jié)構(gòu)與基金管理機構(gòu)確定方式等。


　　第九條　基金主要用于以下用途：

　　（一）農(nóng)用地土壤污染防治；

　　（二）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認定的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)；

　　（三）政府規(guī)定的其他事項。

　　基金與土壤污染防治專項等財政資金不得對同一項目安排支持資金，避免重復(fù)投入。


　　第十條　基金按照市場化原則運作，各出資方應(yīng)當(dāng)按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，明確約定收益處理和虧損負擔(dān)方式。投資收益和利息等歸屬政府的，除明確約定繼續(xù)用于基金滾動使用外，應(yīng)當(dāng)按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時足額上繳本級國庫。基金的虧損應(yīng)當(dāng)由出資方共同承擔(dān)，政府應(yīng)當(dāng)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。


　　第十一條　基金應(yīng)當(dāng)遵照國家有關(guān)預(yù)算和財務(wù)管理制度等規(guī)定，建立健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)管制度，建立投資決策和風(fēng)險約束機制，防范基金運作風(fēng)險。


　　第十二條　基金應(yīng)當(dāng)實行全過程績效管理，保障政策目標(biāo)實現(xiàn)，促進基金高效運行。省級財政部門會同生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)對基金運行開展績效監(jiān)控，并在年度績效自評的基礎(chǔ)上，適時開展外部績效評價，建立健全與評價結(jié)果直接掛鉤的激勵約束機制。


　　第十三條　基金應(yīng)當(dāng)在存續(xù)期滿后終止，確需延長存續(xù)期限的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后，與其他出資方按照章程約定的程序辦理。

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　　第十四條　省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門對基金運作情況進行監(jiān)督，對基金運作情況定期開展監(jiān)督檢查，必要時可開展專項檢查。對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)按照 預(yù)算法和 財政違法行為處罰處分條例等有關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。


　　第十五條　省級財政部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門及其工作人員在基金管理中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照 預(yù)算法、 監(jiān)察法、 財政違法行為處罰處分條例、 行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


　　第十六條　地方政府確需舉借債務(wù)用于土壤污染防治的，應(yīng)當(dāng)按照 預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定，采取發(fā)行地方政府債券等方式規(guī)范舉債，不得以基金方式變相舉債、新增隱性債務(wù)。


　　第十七條　本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部等部門負責(zé)解釋。


　　第十八條　省級財政部門和生態(tài)環(huán)境等部門可結(jié)合本辦法及實際情況，制定本地區(qū)具體管理辦法。


　　第十九條　本辦法自印發(fā)之日起實施。《 土壤污染防治基金管理辦法》（財資環(huán)〔2020〕2號）同時廢止。