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國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)

（發(fā)改價(jià)格〔2021〕977號(hào)）

各省,、自治區(qū),、直轄市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（住建委,、城管委）：

廚余垃圾無(wú)序收運(yùn)處理易影響市容,、污染水質(zhì),、傳播疾病，還造成食品安全隱患,，危害人體健康,。全面建立健全廚余垃圾收運(yùn)處理體系及收費(fèi)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用,，有利于引導(dǎo)廚余垃圾源頭減量,，制止餐飲浪費(fèi)，促進(jìn)糧食節(jié)約,，也有利于保護(hù)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾應(yīng)收盡收、無(wú)害化處理和資源化利用,，推動(dòng)形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式,。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類(lèi)和制止餐飲浪費(fèi)行為的重要指示精神，現(xiàn)就推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi),，提出以下意見(jiàn)：

　　一,、推行廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)。黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)和賓館,、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù),、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾（以下簡(jiǎn)稱非居民廚余垃圾），應(yīng)當(dāng)按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則,，建立健全計(jì)量收費(fèi)機(jī)制,。非居民廚余垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償收集、運(yùn)輸和處理成本,，合理盈利的原則核定,，并充分考慮非居民單位承受能力，逐步到位,。廚余垃圾是生活垃圾的組成部分之一,，未實(shí)行生活垃圾分類(lèi)計(jì)量收費(fèi)的地區(qū)，在收取非居民廚余垃圾處理費(fèi)后,，應(yīng)以適當(dāng)比例在生活垃圾處理費(fèi)中扣減,，避免重復(fù)征收。各地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際探索對(duì)居民廚余垃圾實(shí)行計(jì)量收費(fèi),。


　　二,、逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)建立非居民廚余垃圾超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制,，實(shí)際產(chǎn)生量低于定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行較低價(jià)格,，高于定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行加價(jià),，合理確定定額和分檔加價(jià)幅度，拉大價(jià)格級(jí)差,，體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰,，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，促進(jìn)垃圾源頭減量,。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)綜合考慮非居民單位垃圾歷史產(chǎn)生量,、垃圾減量目標(biāo)、營(yíng)業(yè)規(guī)模及類(lèi)型等因素,，科學(xué)核定廚余垃圾定額,，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，作為執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制的依據(jù),。


　　三,、加快理順?lè)蔷用駨N余垃圾收集、運(yùn)輸,、處理管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。各地區(qū)可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具備條件的單位從事非居民廚余垃圾的收集、運(yùn)輸和處理,，鼓勵(lì)逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化和運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化,。各地區(qū)可采用非居民廚余垃圾收運(yùn)處理一體化運(yùn)作模式，確保處理系統(tǒng)與收運(yùn)系統(tǒng)有效銜接,。支持非居民廚余垃圾處理企業(yè)拓寬產(chǎn)品出路,，促進(jìn)資源化利用。


　　四,、建立健全提高收運(yùn)單位服務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制,。非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位實(shí)施收運(yùn),，并簽訂收運(yùn)服務(wù)合同,，明確垃圾收運(yùn)地點(diǎn)和時(shí)間、分類(lèi)質(zhì)量要求等事項(xiàng),。對(duì)政府定價(jià)中已包含收運(yùn)環(huán)節(jié)價(jià)格,，非居民單位自行將廚余垃圾收集、運(yùn)輸至規(guī)定場(chǎng)所的,，應(yīng)相應(yīng)降低垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，倒逼垃圾收運(yùn)服務(wù)單位提高服務(wù)質(zhì)量。


　　五,、完善非居民廚余垃圾排放登記管理,。非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按地方相關(guān)部門(mén)要求做好生活垃圾分類(lèi)，收運(yùn)服務(wù)單位依據(jù)合同約定對(duì)垃圾分類(lèi)質(zhì)量進(jìn)行檢查,，實(shí)施分類(lèi)收運(yùn),。建立非居民廚余垃圾排放登記臺(tái)賬和聯(lián)單制度,，實(shí)行收集、運(yùn)輸,、處理聯(lián)單管理,。探索利用信息技術(shù)手段對(duì)不同類(lèi)型非居民單位廚余垃圾日產(chǎn)生量實(shí)行監(jiān)測(cè)計(jì)量，逐步實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)單信息化管理,。


　　六,、加大費(fèi)用征收和執(zhí)法檢查力度。建立健全非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位分級(jí)分類(lèi)服務(wù)管理體系,，提高廚余垃圾收運(yùn),、處理服務(wù)水平，嚴(yán)格計(jì)量收費(fèi),，對(duì)拒繳欠繳垃圾處理費(fèi)的非居民單位依法依規(guī)進(jìn)行處罰,。嚴(yán)肅查處非法傾倒、運(yùn)輸和消納,，以及不落實(shí)排放登記制度,、計(jì)量不規(guī)范等各類(lèi)違法違規(guī)行為。規(guī)范垃圾分類(lèi)行政執(zhí)法檢查,，進(jìn)一步健全包括檢查頻率,、執(zhí)法主體、處罰標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的涉企行政檢查制度,，實(shí)行規(guī)范化管理,。


　　七、因地制宜,、因城施策,、有序推進(jìn)。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),、立足現(xiàn)狀，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施政策,。地方發(fā)展改革,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要加強(qiáng)溝通銜接，建立非居民廚余垃圾處理政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善相關(guān)配套政策,，分步有序推進(jìn)。廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管體系基本完善的直轄市,、省會(huì)城市,、計(jì)劃單列市和第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi),，并充分征求公眾意見(jiàn),，逐步建立超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制,；其他城市要切實(shí)把廚余垃圾管起來(lái)，摸清非居民單位垃圾產(chǎn)生量底數(shù),，盡快實(shí)現(xiàn)廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管全覆蓋,，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)非居民廚余垃圾收費(fèi)機(jī)制改革。具體實(shí)施時(shí)間由各地區(qū)結(jié)合垃圾分類(lèi)投放,、分類(lèi)收集,、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)建立健全等情況確定,。


　　八,、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要通過(guò)媒體,、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道,，廣泛開(kāi)展自覺(jué)抵制餐飲浪費(fèi)、推動(dòng)廚余垃圾源頭減量的宣傳,。弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德,，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立正確的餐飲消費(fèi)觀念，在外適度點(diǎn)餐,、節(jié)儉就餐,，積極參與“光盤(pán)行動(dòng)”，堅(jiān)決抵制餐飲浪費(fèi),。提高非居民單位對(duì)加強(qiáng)廚余垃圾管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí),，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，為促進(jìn)廚余垃圾源頭減量,、無(wú)害化處理和資源化利用營(yíng)造良好輿論氛圍,。