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中國(guó)民用航空局關(guān)于印發(fā)《民航局深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》的通知

（民航發(fā)〔2021〕31號(hào)）

民航各地區(qū)管理局、局機(jī)關(guān)相關(guān)部門：



現(xiàn)將《民航局深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,。







為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，持續(xù)深化“放管服”改革,，優(yōu)化民航營(yíng)商環(huán)境,，進(jìn)一步明晰政府和市場(chǎng)關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，深化民航領(lǐng)域“證照分離”改革,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)），現(xiàn)制定民航局實(shí)施方案,。

　　一,、總體要求 會(huì)讓它誤以為那是愛情

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，自2021年7月1日起,，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)民航領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分類推進(jìn)審批制度改革,，優(yōu)化審批服務(wù)，提高行政審批效率,，提升監(jiān)管效能，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，降低制度性交易成本，推進(jìn)民航治理能力和治理體系現(xiàn)代化,，推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展,。


　　二、主要任務(wù)

（一）對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理,。按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版）》,，民航領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單（附件1），逐項(xiàng)明確改革方式,、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施,。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，依據(jù)法律,、行政法規(guī)調(diào)整情況及民航工作實(shí)際,，對(duì)于民航清單事項(xiàng)及改革舉措等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）分類推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地落實(shí),。列入清單的民航涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)共21項(xiàng),，分別按照直接取消審批、審批改為備案,、優(yōu)化審批服務(wù)等三種方式分類推進(jìn),，逐項(xiàng)細(xì)化具體改革措施和事中事后監(jiān)管措施（附件2,、附件3）。

對(duì)于采取“直接取消審批”改革方式的“設(shè)立國(guó)際機(jī)場(chǎng)審批”改革事項(xiàng),，由機(jī)場(chǎng)所在地省級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn),。對(duì)于“審批改為備案”改革方式的2項(xiàng)改革事項(xiàng)，企業(yè)開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需按要求進(jìn)行備案,，各相關(guān)司局,、各地區(qū)管理局通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理并采取措施予以糾正,。對(duì)于采取“優(yōu)化審批服務(wù)”改革方式的18項(xiàng)改革事項(xiàng),，各相關(guān)司局、各地區(qū)管理局通過壓減審批要件和環(huán)節(jié),、延長(zhǎng)或取消有效期限等具體措施,，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率,、降低辦事成本,。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)放管結(jié)合,、并重要求,，在進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，按照“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”原則,，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任,，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空,。直接取消審批,、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé),；優(yōu)化審批服務(wù)的,，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無證經(jīng)營(yíng)行為,。

壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管,，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理,，守牢安全底線。推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，加大違法違規(guī)行為懲戒力度,，發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建“一處違法,、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制,，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”,，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),，提高監(jiān)管效率。對(duì)改革措施涉及監(jiān)管事項(xiàng)調(diào)整的,，各相關(guān)司局要及時(shí)在監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)中予以調(diào)整,。

（四）加強(qiáng)各系統(tǒng)協(xié)同配套。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，推進(jìn)民航電子證照歸集運(yùn)用,，制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式,，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)民航涉企經(jīng)營(yíng)許可證照電子化,。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料,。改造升級(jí)信息系統(tǒng),，抓緊推進(jìn)民航信息共享，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可信息及時(shí)歸集至全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，將執(zhí)法檢查,、行政處罰等信息及時(shí)歸集至國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),。


　　三,、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照民航局有關(guān)工作機(jī)制,，民航局政策法規(guī)司,、綜合司、人事科教司共同牽頭負(fù)責(zé),，協(xié)同推進(jìn)“證照分離”改革,。各相關(guān)司局、各地區(qū)管理局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)制,，周密安排部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，扎實(shí)推進(jìn)改革,。

（二）強(qiáng)化法治保障,。各相關(guān)司局要結(jié)合國(guó)務(wù)院方案中明確的各項(xiàng)具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，根據(jù)法律,、行政法規(guī)等上位法的調(diào)整情況,，按照規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定程序,，對(duì)所涉及的規(guī)章,、行政規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度,。

（三）抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各相關(guān)司局要結(jié)合各項(xiàng)改革措施調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南,，對(duì)具體落實(shí)措施要做好培訓(xùn),，確保改革措施全面落實(shí)。各相關(guān)司局,、各地區(qū)管理局要做好改革政策宣傳解讀,，確保各項(xiàng)政策要求傳達(dá)到企業(yè)，便利企業(yè)充分享受政策紅利,。對(duì)于清單之外限制企業(yè)進(jìn)入民航業(yè)開展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng),，各相關(guān)司局、各地區(qū)管理局要進(jìn)行全面自查清理,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時(shí)上報(bào),。



附件：

1.涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革民航清單（2021年版）

2.采取“審批改為備案”方式的改革事項(xiàng)具體落實(shí)措施

3.采取“直接取消審批”“優(yōu)化審批服務(wù)”方式的改革事項(xiàng)具體落實(shí)措施