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——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
自然資源部辦公廳關(guān)于開展全國耕地后備資源調(diào)查評價工作的通知
時間: 2021-08-09
自然資源部辦公廳關(guān)于開展全國耕地后備資源調(diào)查評價工作的通知
（自然資辦發(fā)〔2021〕47號）
各省,、自治區(qū),、直轄市自然資源主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
為全面摸清全國補充耕地潛力狀況,，合理開發(fā)利用耕地后備資源，推進(jìn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和占補平衡政策實施,，根據(jù)部重點工作安排,，部決定開展新一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下,。
一,、調(diào)查評價目標(biāo)任務(wù)
以第三次全國國土調(diào)查和2020年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以其他草地,、鹽堿地,、沙地、裸土地為評價對象,，從生態(tài),、氣候,、土壤、區(qū)位等方面,，構(gòu)建耕地后備資源分類評價指標(biāo)體系,，逐地塊開展調(diào)查評價，形成集面積,、類型和分布于一體的全國耕地后備資源潛力數(shù)據(jù),，并與國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)集成,，為科學(xué)合理開發(fā)耕地后備資源,、規(guī)范耕地占補平衡管理提供支撐。
二,、調(diào)查評價主要內(nèi)容
以其他草地,、鹽堿地、沙地,、裸土地四類圖斑為對象,，分10項指標(biāo)逐圖斑進(jìn)行評價，形成是否適宜開發(fā)成耕地（即宜耕性）的明確結(jié)論,。具體評價指標(biāo)包括生態(tài)條件,、地形坡度、年積溫,、年降水量和灌溉條件,、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況,、鹽漬化程度,、土壤pH值、土層厚度,、耕作便利度,。
在調(diào)查評價過程中，應(yīng)將水資源作為重要約束性指標(biāo),，按照“以水定地”的原則,，以縣為單位對區(qū)域內(nèi)水資源尤其是農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行評價分析，作出是否適宜墾造耕地的明確判斷,。
三,、調(diào)查評價方法
（一）“自上而下”統(tǒng)一底圖,。
為確保調(diào)查評價工作的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化，此次調(diào)查評價采用“自上而下”統(tǒng)籌推進(jìn)的方式,，由國家統(tǒng)一制作調(diào)查評價底圖,，各地在省級組織安排的基礎(chǔ)上,，以縣為單位對所有國家下發(fā)圖斑進(jìn)行內(nèi)外業(yè)調(diào)查評價。
?。ǘ┲鸬貕K調(diào)查評價,。 離婚不離婚是人家自己的事
各省份收集相關(guān)工作數(shù)據(jù)成果，組織各縣市對國家下發(fā)圖斑逐地塊開展宜耕性評價,，按照“限制性因子”評價法確定每個圖斑的宜耕性,。
（三）補充調(diào)查評價,。
各地在調(diào)查評價過程中,，發(fā)現(xiàn)因局部小氣候、灌溉條件等因素,，有些圖斑雖不在國家下發(fā)底圖范圍內(nèi),，但能夠達(dá)到評價指標(biāo)要求作為耕地后備資源的，可以同步開展補充調(diào)查評價,。
?。ㄋ模┚C合評價分析。
各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等實際情況,，對形成的耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)成果進(jìn)行綜合分析判斷,，并充分征求當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、水利和林草等相關(guān)部門意見,，必要時可組織可行性論證。調(diào)查成果應(yīng)以縣為單位逐級報送匯總,，省級要對各縣市成果進(jìn)行全面核查,，國家將對全國成果進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，必要時開展外業(yè)核實調(diào)研,，確保調(diào)查評價成果質(zhì)量,。
此外，本次調(diào)查評價工作后,，各地因新建大型水利工程能夠有效增加耕地后備資源的,，可以省為單位將新增耕地后備資源情況以專報形式及時報部。
四,、組織實施
耕地后備資源調(diào)查評價是加強耕地保護(hù),、嚴(yán)格耕地占補平衡管理的重要基礎(chǔ)性工作，各級自然資源主管部門要高度重視,，認(rèn)真組織,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保調(diào)查評價工作按時保質(zhì)完成。
?。ㄒ唬┙M織模式,。
耕地后備資源調(diào)查評價工作由國家統(tǒng)一部署和組織實施。國家制定統(tǒng)一的調(diào)查評價方案和數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，建立評價指標(biāo)體系,，對地方上報成果進(jìn)行核查；地方按照國家統(tǒng)一的方案和工作要求開展評價,，對成果逐級檢查核實,，并結(jié)合本地區(qū)實際情況開展分析評價。省級自然資源主管部門可在國家方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定省級耕地后備資源調(diào)查評價方案,，細(xì)化調(diào)查評價要求,，但評價標(biāo)準(zhǔn)不能低于國家方案要求。調(diào)查評價工作由省級統(tǒng)籌組織,、縣級具體實施,，各省也可根據(jù)實際情況采取省,、市統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查評價的方式,。
（二）進(jìn)度安排,。
2021年7月底前,，國家完成調(diào)查評價方案編制，發(fā)文部署全國耕地后備資源調(diào)查評價工作,，以縣為單位制作調(diào)查評價底圖發(fā)到各地,。
2021年8月至2022年3月，地方全面開展全國耕地后備資源調(diào)查評價工作,，經(jīng)省級檢查通過后,，于2022年3月底前將全部成果上報國家。
2022年4月,，國家完成耕地后備資源調(diào)查評價國家級核查,。
2022年5月至6月，開展國家級耕地后備資源潛力數(shù)據(jù)集成,，對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析,，完成報告編寫。
?。ㄈ嵤┍Ｕ?。
耕地后備資源調(diào)查評價工作由部耕地保護(hù)監(jiān)督司、自然資源調(diào)查監(jiān)測司會同中國國土勘測規(guī)劃院組織制定統(tǒng)一的技術(shù)要求,。各省級自然資源主管部門全面負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市）耕地后備資源調(diào)查評價工作的組織與實施，嚴(yán)格按照技術(shù)方案有關(guān)要求,，加強對調(diào)查評價成果的審核把關(guān),，確保工作質(zhì)量。各地要積極協(xié)調(diào)同級財政部門,，落實調(diào)查評價經(jīng)費,，保障耕地后備資源調(diào)查評價工作的順利開展。地方應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的經(jīng)費支出范圍和有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定使用資金,。
自然資源部辦公廳
2021年7月2日
2021年7月2日
附件：全國耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)方案